44г-243/2019 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Волгоградского областного суда

г. Волгоград 11 декабря 2019 года

Президиум Волгоградского областного суда в составе:

Председательствующего Клочкова А.В.,

членов президиума: Свиридовой Ю.В., Юткиной С.М., Манаенковой Е.Н., Андреева А.А., 

при секретаре Архиреевой Е.В., 

на основании определения судьи Волгоградского областного суда Мороха Е.А. от 22 ноября 2019 года о передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции

по докладу судьи Волгоградского областного суда Андреева А.А.,

рассмотрев истребованное по кассационной жалобе ФИО1 на решение Суровикинского районного суда Волгоградской области от 27 мая 2019 года и на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 01 августа 2019 года гражданское дело по иску ФИО1 к УПФР в Суровикинском районе Волгоградской области о назначении досрочной пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к УПФР в Суровикинском районе Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в установлении страховой пенсии по старости. 

В обоснование исковых требований указал, что 4 марта 2019 года он обратился в УПФР в Суровикинском районе Волгоградской области с заявлением о назначении досрочной пенсии, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях». 

Решением УПФР в Суровикинском районе Волгоградской области № 

<

...> от 7 марта 2019 года ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия условий для её назначения, предусмотренных пунктом 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначении накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года № 958н, согласно которому проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания). 

Просил суд признать незаконным решение УПФР в Суровикинском районе Волгоградской области об отказе в назначении досрочной страховой пенсии № 

<

...> от 7 марта 2019 года, возложить обязанность на УПФРФ в Суровикинском районе Волгоградской области назначить страховую пенсию по старости с уменьшением возраста на 1 год, с 23 марта 2019 года.

Решением Суровикинского районного суда Волгоградской области от 27 мая 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 01 августа 2019 года, в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В кассационной жалобе, поданной 18 сентября 2019 года, ФИО1, оспаривая законность судебных постановлений, просит их отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

Со дня начала деятельности вновь созданных кассационных судов общей юрисдикции (01 октября 2019 года) рассмотрение кассационных жалоб, представлений, поданных до дня начала деятельности указанных судов, осуществляется в соответствии с нормами Гражданского процессуального кодекса РФ в редакции, действующей до 01 октября 2019 года (пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09 июля 2019 года № 25 «О некоторых вопросах, связанных с началом деятельности кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции»).

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав ФИО1, его представителя ФИО2, поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя УПФР в Суровикинском районе Волгоградской области ФИО3, возражавшую против доводов жалобы, президиум приходит к следующему.

Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса РФ (здесь и далее - в редакции, действующей до 01 октября 2019 года), основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такого характера нарушения были допущены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии со статьями 34, 35 и 49 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон № 1244-1) гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом (статья 49 Закона № 1244-1).

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 166-ФЗ), в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации прав на пенсии по государственному пенсионному обеспечению и условия назначения этих пенсий отдельным категориям граждан.

Перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме устанавливаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 24 Федерального закона № 166-ФЗ).

Аналогичная норма содержится в пункте 6 статьи 21 Федерального закона № 400-ФЗ.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению утвержден Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 ноября 2014 года № 958н (далее – Перечень документов).

В силу пункта 18 Перечня документов, для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом № 166-ФЗ, в зависимости от категории гражданина необходимы документы:

а) удостоверяющие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (подпункт 3 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»);

б) о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

в) о получении или перенесении лучевой болезни и других заболеваний, связанных с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации указанной катастрофы (подпункт 1 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»);

г) о том, что гражданин является инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (подпункт 2 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»);

д) о том, что гражданин является инвалидом в результате других радиационных и техногенных катастроф (пункт 1 статьи 17 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 100 Перечня документов, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания).

Судами установлено, что ФИО1 является гражданином РФ.

04 марта 2019 года он обратился в УПФР в Суровикинском районе Волгоградской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста на 1 год ввиду проживания в период с 26 апреля 1986 года по 13 февраля 1987 года в с. Горщик Коростенского района Житомирской области Украинской ССР, то есть в зоне с льготным социально-экономическим статусом. 

Истцом вместе с заявлением о назначении пенсии в пенсионный орган представлены военный билет на его имя серии НК № 

<

...> и справка, выданная 7 апреля 2011 года Исполкомом Горщиковского сельского совета.

В военном билете содержатся сведения о том, что 18 февраля 1987 года он был снят с учета Горщиковским сельсоветом Коростенского района Житомирской области, 13 февраля 1987 года поставлен на учет Бондаревским сельсоветом Коростенского района Житомирской области.

Из справки следует, что истец проживал и был зарегистрирован в с. Горщик Коростенского района Житомирской области с 26 апреля 1986 года по 13 февраля 1987 года, которое согласно постановлению Кабинета Министров № 106 от 26 июля 1991 года относится к зоне усиленного радиоэкологического контроля, категория 4, с плотностью загрязнения изотопами цезия от 1 до 5-ти-км-2. 

Жители данного населенного пункта пользуются льготами согласно Закону Украины «О статусе и социальной защите граждан, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы».

Удостоверение установленного образца в соответствии с законодательством Российской Федерации ФИО1 представлено не было в связи с тем, что оно ему не выдавалось.

Решением УПФР в Суровикинском районе Волгоградской области № 

<

...> от 7 марта 2019 года истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста на один год по причине отсутствия условий для её назначения, предусмотренных пунктом 100 Перечня документов, согласно которому проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ № 1244-1 подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания).

Основанием для отказа в назначении ФИО1 страховой пенсии с уменьшением возраста на 1 год указано на отсутствие у последнего документа, выданного в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации, в связи с тем, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств.

Посчитав не подтвержденным факт проживания ФИО1 в зоне с льготно-экономическим статусом в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года имеющимися у него документами, представленными пенсионному органу и в суд, суд первой инстанции пришел к выводу о законности принятого УПФР решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста на один год и принял решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, дополнительно указал, что в соответствии с положениями Закона № 1244-1 (статья 11) к зонам радиоактивного загрязнения, на которые распространяется действие указанного закона, относится часть территории РФ, определённой в Постановлении Правительства РФ от 08 октября 2015 года № 1074 «Об утверждении перечня населённых пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», тогда как с. Горщик Коростенского района Житомирской области находится на территории другого государства, в указанном перечне не поименовано; справка, выданная истцу на территории другого государства, не соответствует форме, утверждённой письмом ФИО4 от 27 апреля 1993 года № ВД-10-2079 «О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготно-экономическим статусом».

Между тем, при принятии решения судами не было учтено следующее.

Исходя из системного толкования положений Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 ноября 2014 года № 958н (пункты 18 и 100) и Постановления Правления ПФ РФ от 23 января 2019 года № 16п «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению», не представление гражданином в пенсионный орган одного из документов, поименованных в пункте 100 Перечня документов, а именно удостоверения установленного образца, является формальным юридическим основанием для принятия административным органом решения об отказе в назначении ему пенсии.

С указанного момента между гражданином и пенсионным органом возникает гражданский правовой спор о праве на пенсионное обеспечение, подлежащий рассмотрению по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законом.

Юридическое значение для рассмотрения такого спора имеют не оценка действий и решения пенсионного органа на соответствие формальным предписаниям нормативных правовых актов, а наличие обстоятельств, являющихся основанием для возникновения у гражданина права на соответствующий вид пенсионного обеспечения.

В соответствии со статьями 7, 11, 13, 32-35, 49 Закона № 1244-1, в рассматриваемом деле такими обстоятельствами являются факт проживания истца в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных указанным законом, то есть не только на территории Российской Федерации, но и на территории Украины.

В силу предписаний, закреплённых в статьях 55, 59 и 60 Гражданского процессуального кодекса РФ, указанные обстоятельства могут быть подтверждены доказательствами, являющимися относимыми и допустимыми применительно к существу рассматриваемого спора.

Между тем, судами первой и апелляционной инстанций допущены нарушения норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств, приведшие к судебной ошибке существенного и непреодолимого характера, которые в соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 29 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции» являются основаниями для отмены судебных актов в кассационном порядке.

Признавая недопустимым доказательством документ, представленный истцом, только на том основании, что он выдан на территории иностранного государства и не соответствует форме, утверждённой для такого документа законодательством Российской Федерации, судами не учтено следующее.

Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью ее правовой системы (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»).

Международные договоры, которые имеют прямое и непосредственное действие в правовой системе Российской Федерации, применимы судами при разрешении гражданских, уголовных и административных дел, в частности при рассмотрении гражданских дел, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем законом Российской Федерации, который регулирует отношения, ставшие предметом судебного рассмотрения (пункты 2, 3 и 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»).

В соответствии со статьями 1 и 11 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (заключено в г. Москве 13 марта 1992 года), участниками которого являются Российская Федерации и Украина, необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Исходя из указанного правового регулирования, документ, выданный на территории государства, участника данного Соглашения, подтверждающий обстоятельства, имеющие значение для пенсионного обеспечения гражданина, должен соответствовать законодательству выдавшего его государства, а не государства, в котором решается вопрос о пенсионном обеспечении гражданина.

Кроме того, судами не учтено, что в соответствии с Приказом МЧС России № 228, Минздравсоцразвития России № 271, Минфина России № 63н от 11 апреля 2006 года «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», удостоверение установленного образца выдаётся гражданину по его заявлению уполномоченным в сфере социальной защиты населения органом на основании представленных гражданином документов, подтверждающих факт проживания гражданином в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы).

Между тем, в соответствии с ответом органа, уполномоченного в соответствии с законодательством Российской Федерации на выдачу такого удостоверения (ГКУ «Центр социальной защиты населения по Суровикинскому району» КСЗН Волгоградской области), для граждан, выехавших из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, выдача специальных удостоверений единого образца не предусмотрена. Для подтверждения проживания на загрязнённой радиацией вследствие аварии на Чернобыльской АЭС территории местными органами власти выдается справка о таком проживании (для решения вопросов пенсионного обеспечения) в соответствии с письмом ФИО4 от 27 апреля 1993 года № ВД-10-2079 «О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом»). 

Учитывая изложенное, президиум Волгоградского областного суда приходит к выводу о том, что судами при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения норм процессуального и материального права, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя.

В связи с необходимостью соблюдения требований статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса РФ президиум считает необходимым апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 01 августа 2019 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом апелляционном рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями норм материального и процессуального права, толкование которых приведено в настоящем постановлении.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум 

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 01 августа 2019 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к УПФР в Суровикинском районе Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в установлении страховой пенсии по старости отменить, и дело направить на новое апелляционное рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий подпись А.В. Клочков

Копия верна: судья

Волгоградского областного суда А.А. Андреев