Дело № 2а-1856/2020

УИД 33RS0014-01-2020-002646-67

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

17 ноября 2020 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Филатовой С.М.,

при секретаре Реган В.А., 

с участием представителя административного истца помощника Муромского городского прокурора Бекетовой Т.Н.,

представителя административного ответчика МБУ о. Муром «Дорожное хозяйство» ФИО1,

представителя заинтересованного лица УЖКХ администрации о. Муром и администрации о. Муром - ФИО1,

рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» о понуждении к совершению действий,

установил:

Муромский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» и просил:

1.Обязать Муниципальное бюджетное учреждение о. Муром «Дорожное хозяйство» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить указанные в заявлении нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на автодороге, расположенной по ул. Светлая г. Мурома, а именно:

- выбоина (яма) в районе (номер), шириной 2 м, длиной 2 м, глубиной 9 см, площадью 4 кв.м.;

- выбоина (яма) в районе (номер), шириной 2 м, длиной 1.8 м, глубиной 12 см, площадью 3,6 кв.м.;

- выбоина (яма) в районе (номер), шириной 2 м, длиной 2 м, глубиной 9 см, площадью 4 кв.м.;

- выбоина (яма) в районе 2-го проулка между ул. Лесная и Светлая (в районе д.д. (номер) по ул. Светлая), шириной 2 м, длиной 2,5 м, глубиной 9 см, площадью 5 кв.м.

2. Обязать Муниципальное бюджетное учреждение о. Муром «Дорожное хозяйство» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие автодороги, расположенной по ул. Светлая о. Муром в части устранения выбоин, превышающих допустимые показатели ГОСТ Р 50597-2017, по всей протяженности ул. Светлая (с д.д. (номер) по четной стороне, с д.д. (номер) по нечетной стороне) и 3-х проулков между ул. Лесная и Светлая (в районе д.д. (номер) по ул. Светлая - 1-ый проулок, в районе д.д. (номер) по ул. Светлая - 2-й проулок, в районе д.д. (номер) по ул. Светлая- 3-й проулок).

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Муромской городской прокуратурой проведена проверка безопасности дорожного движения. 

В ходе проверки, проведенной городской прокуратурой в октябре 2020 года, выявлены многочисленные дефекты дорожного покрытия (ямы, выбоины) на автомобильной дороге по ул. Светлая о. Муром, превышающие вышеуказанные нормативные показатели. Так, на автодороге по ул. Светлая о. Муром в числе прочих имеются следующие повреждения: выбоина (яма) в районе д. (номер) шириной 2 м, длиной 2 м, глубиной 9 см., площадью 4 кв.м.; выбоина (яма) в районе д. (номер), шириной 2 м, длиной 1,8 м, глубиной 12 см., площадью 3,6 кв.м.; выбоина (яма) в районе д. (номер), шириной 2 м, длиной 2 м, глубиной 9 см., площадью 4 кв.м.; выбоина (яма) в районе 2-го проулка между ул. Лесная и Светлая (в районе д. (номер) по ул. Светлая), шириной 2 м, длиной 2,5 м, глубиной 9 см.; площадью 5 кв.м. Дорожное покрытие автомобильной дороги по всей протяженности ул. Светлая (с д.д. (номер) по четной стороне, с д.д. (номер) по нечетной стороне), а также дорожное покрытие 3-х проулков между ул. Светлая и Лесная (в районе д.д. (номер) по ул. Светлая - 1-ый проулок, в районе д.д. (номер) по ул. Светлая - 2-й проулок, в районе д.д. (номер) по ул. Светлая- 3-й проулок) имеют многочисленные грубые повреждения в виде выбоин, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью. Указанная дорога имеет социальную и экономическую значимость (транспортная доступность территорий, транспортное обслуживание населения, увеличение пропускной способности, повышение мобильности, деловой активности и уровня жизни населения). Несоответствие автомобильной дороги требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и ТР ТС 014/2011 является нарушением требований безопасности дорожного движения. 

В судебном заседании помощник Муромского городского прокурора Бекетова Т.Н. поддержала административные исковые требования по изложенным в административном иске основаниям и просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» и заинтересованного лица Управления ЖКХ администрации округа Муром и администрации о. Муром ФИО1 в судебном заседании оставил разрешения дела на усмотрение суда, указав, что нарушения будут устранены.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Муромский» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктами 5 и 6 ст. 3, ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что к дорожной деятельности отнесены: деятельность по проектированию, строительству и реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Положениями статей 2, 6, 13 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что безопасность дорожного движения - это степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Ее на дорогах местного значения должен обеспечивать орган местного самоуправления, путем осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В силу положений ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из анализа вышеназванных норм действующего законодательства следует, что обязанность в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложены на органы местного самоуправления.

Судом установлено, что в соответствии с постановлением главы о.Муром от 13.05.2015 № 1118 создано Муниципальное бюджетное учреждение о.Муром «Парковое хозяйство». 

Согласно п.п. 1.1 постановления администрации о. Муром от 24.05.2017 № 414 «О внесении изменений в постановление администрации о.Муром от 13.05.2015 № 1118 «О создании Муниципального бюджетного учреждения о. Муром «Парковое хозяйство» МБУ о. Муром «Парковое хозяйство» переименовано в МБУ о. Муром «Дорожное хозяйство».

В соответствии с п. 2 названного постановления за МБУ о. Муром «Дорожное хозяйство» закреплены полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения в границах о. Муром в соответствии с законодательством РФ, а также с видами деятельности Учреждения, за исключением органов местного самоуправления.Таким образом, с 13.06.2017 полномочия в сфере осуществления организации содержания, строительства и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения осуществляет МБУ о.Муром «Дорожное хозяйство».

Постановлением главы администрации о. Муром от 13.06.2017 № 471 за МБУ о.Муром «Дорожное хозяйство» закреплена на праве оперативного управления автодорога по ул. Светлая о. Муром.

В соответствии с п. 13.2 ТР ТС 014/2011. Технического регламента Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности, в том числе на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. 

ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597- 2017) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям)

автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а также таблицы 5.3

указанного ГОСТа, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельно допустимые величины названных дефектов - отдельных повреждений (выбоин, просадок, проломов): длина 15 см и более; глубина 5 см и более; площадь, равная 0,06 кв.м., и более.

Однако, в ходе проверки, проведенной городской прокуратурой в октябре 2020 года, выявлены многочисленные дефекты дорожного покрытия (ямы, выбоины) на автомобильной дороге по ул. Светлая о. Муром, превышающие вышеуказанные нормативные показатели. Так, на автодороге по ул. Светлая о. Муром в числе прочих имеются следующие повреждения: выбоина (яма) в районе д. (номер), шириной 2 м, длиной 2 м, глубиной 9 см., площадью 4 кв.м.; выбоина (яма) в районе д. (номер), шириной 2 м, длиной 1,8 м, глубиной 12 см., площадью 3,6 кв.м.; выбоина (яма) в районе д. (номер), шириной 2 м, длиной 2 м, глубиной 9 см., площадью 4 кв.м.; выбоина (яма) в районе 2-го проулка между ул. Лесная и Светлая (в районе д. (номер) по ул. Светлая), шириной 2 м, длиной 2,5 м, глубиной 9 см.; площадью 5 кв.м. Дорожное покрытие автомобильной дороги по всей протяженности ул. Светлая (с д.д. (номер) по четной стороне, с д.д. (номер) по нечетной стороне), а также дорожное покрытие 3-х проулков между ул. Светлая и Лесная (в районе д.д. (номер) по ул. Светлая - 1-ый проулок, в районе д.д. (номер) по ул. Светлая - 2-й проулок, в районе д.д. (номер) по ул. Светлая- 3-й проулок) имеют многочисленные грубые повреждения в виде выбоин, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью. 

Поскольку указанная дорога имеет социальную и экономическую значимость (транспортная доступность территорий, транспортное обслуживание населения, увеличение пропускной способности, повышение мобильности, деловой активности и уровня жизни населения), а несоответствие автомобильной дороги требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и ТР ТС 014/2011 является нарушением требований безопасности дорожного движения, что затрагивает интересы участников дорожного движения, административный иск Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ с административного ответчика подлежит взысканию в доход бюджета округа Муром государственная пошлина в сумме 300 рублей, от уплаты которой прокурор освобожден в силу закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

Административные исковые требования Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение округа Муром «Дорожное хозяйство» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить указанные в заявлении нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на автодороге, расположенной по ул. Светлая г. Мурома, а именно:

- выбоина (яма) в районе д.(номер), шириной 2 м, длиной 2 м, глубиной 9 см, площадью 4 кв.м.;

- выбоина (яма) в районе д.(номер), шириной 2 м, длиной 1.8 м, глубиной 12 см, площадью 3,6 кв.м.;

- выбоина (яма) в районе д.(номер), шириной 2 м, длиной 2 м, глубиной 9 см, площадью 4 кв.м.;

- выбоина (яма) в районе 2-го проулка между ул. Лесная и Светлая (в районе д.д. (номер) по ул. Светлая), шириной 2 м, длиной 2,5 м, глубиной 9 см, площадью 5 кв.м.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение о. Муром «Дорожное хозяйство» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие автодороги, расположенной по ул. Светлая о. Муром в части устранения выбоин, превышающих допустимые показатели ГОСТ Р 50597-2017, по всей протяженности ул. Светлая (с д.д. (номер) по четной стороне, с д.д. (номер) по нечетной стороне) и 3-х проулков между ул. Лесная и Светлая (в районе д.д. (номер) по ул. Светлая - 1-ый проулок, в районе д.д. (номер) по ул. Светлая - 2-й проулок, в районе д.д. (номер) по ул. Светлая- 3-й проулок).

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения округа Муром «Дорожное хозяйство» государственную пошлину в доход бюджета округа Муром в сумме 300 рублей.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено апелляционное представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья С.М.Филатова

Решение в окончательной форме изготовлено 19 ноября 2020 года.