...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2018 г. г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Богомазовой Е.А., при секретаре Цыдыповой Д.З., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Советского района г. Улан-Удэ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Правительству РБ, Администрации МО ГО «г. Улан-Удэ», ГАУК Республики Бурятия «Бурятский государственный театр песни и танца «Байкал» об обязании по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился прокурор Советского района г. Улан-Удэ с иском к Правительству РБ, Администрации МО ГО «г. Улан-Удэ», в котором просит: обязать Правительство Республики Бурятия в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов со следующих земельных участков (территорий): Обязать Администрацию муниципального образования городского округа «г. Улан-Удэ» Советского района г.Улан-Удэ в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов со следующих земельных участков: 

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки по соблюдению природоохранного законодательства прокуратурой Советского района г. Улан-Удэ района установлено захламление твердыми коммунальными, строительными отходами вышеуказанных земельных участков. Организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям субъекта Российской Федерации, а орган местного самоуправления принимает участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Не соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления влечет возникновение опасности причинения вреда окружающей природной среде, здоровью и безопасности неопределенного круга лиц.

Определением суда от 08.05.2018г. к участию в деле в качестве соответчика было привлечено ГАУК «Бурятский национальный театр песни и танца «Байкал», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство природных ресурсов Республики Бурятия.

В ходе рассмотрения дела истцом требования были уточнены, просят обязать Правительство Республики Бурятия в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов со следующих земельных участков (территорий): Обязать Администрацию муниципального образования городского округа «г. Улан-Удэ» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов со следующих земельных участков: Обязать ГАУК РБ «Бурятский государственный театр песни и танца «Байкал» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Правительства РБ на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями истца не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика Администрации МО ГО «г. Улан-Удэ» на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями истца не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель соответчика ГАУК «Бурятский национальный театр песни и танца «Байкал» ФИО4 в судебном заседании полагал иск не подлежащим удовлетворению, просил в удовлетворении иска отказать.

Представители третьего лица Министерства природных ресурсов Республики Бурятия ФИО5, ФИО6, действующие на основании доверенности, в судебном заседании полагали, что исковые требования прокурора к Правительству РБ не подлежат удовлетворению, подлежат удовлетворению к Администрации г.Улан-Удэ.

Выслушав участников процесса, представителя Отдела государственного экологического, геологического и водного контроля и надзора Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования Правительства РБ ФИО7, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По данному делу прокурором заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Советского района г. Улан-Удэ в ходе проведения проверки соблюдения природоохранного законодательства установлено захламление твердыми коммунальными, строительными отходами вышеуказанных земельных участков.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что государственная собственность не разграничена на следующие земельные участки: 

Сведения о правообладателях земельных участков отсутствуют на следующие земельные участки: 

Сведения о зарегистрированных правах на данные объекты недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отсутствуют.

Обращаясь в суд, прокурор просит обязать Правительство Республики Бурятия в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов с указанных земельных участков (территорий).

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 4 Закона Республики Бурятия от 09 марта 2010 года № 1254-IV «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия» установлены аналогичные полномочия Правительства Республики Бурятия в области обращения с отходами.

Из Постановления Конституционного Суда РФ от 26 апреля 2016 года №13-П «По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Нерюнгринский район» следует, что организационные меры (т.е. организация деятельности) включают оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов.

Полномочие по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов реализуется посредством функций по принятию соответствующих правовых актов, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении по делу о проверке конституционности п. 24 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Согласно п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно п. 4 ст. 24.6 вышеуказанного Федерального закона юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании п. 6 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов РФ.

Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2016 г. № 881 утверждены Правила проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», соглашение между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, указанное в пункте 6 статьи 24.6 настоящего Федерального закона, должно быть заключено не позднее 1 мая 2018 года.

Таким образом, анализ вышеприведенных норм федерального законодательства и нормативных правовых актов свидетельствует о том, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям субъекта Российской Федерации, в том числе в части заключения соглашения с региональным оператором, на которого возлагается обязанность по сбору, транспортирование, обработку, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ.

Согласно протокола о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Бурятия (зона ...) от ДД.ММ.ГГГГ, статус регионального оператора присвоен », с которым заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (зона ...) с приведенной стоимостью услуги 15556188,19 тыс. руб.

В первую зону деятельности регионального оператора входят территории 15 муниципалитетов, включая МО ГО «г. Улан-Удэ». 

При таких обстоятельствах, учитывая, что в настоящее время определен региональный оператор, оснований полагать, что Правительство РБ не приняло необходимых мер, направленных на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов у суда не имеется.

В досудебном порядке истцом у ответчика Правительства РБ не истребована документация о деятельности Правительства РБ по данному вопросу, не проведена проверка по данному вопросу, не доказано бездействие со стороны данного ответчика в осуществлении организационных мер.

Кроме того, Правительством РБ при распределении субсидий бюджетам муниципальных образований на развитие общественной инфраструктуры, капитальный ремонт, реконструкцию, строительство объектов образования, физической культуры и спорта, культуры, дорожного хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства, городу Улан-Удэ было выделено 175 325 700 рублей в ДД.ММ.ГГГГ и 175554 100 рублей в ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, в связи с определением регионального оператора, суд находит требования истца об обязании Правительства РБ по принятию организационных мер по утилизации отходов на конкретных территориях, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов относится к вопросам местного значения городского округа.

Охрана земель согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранении земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил и нормативов.

Согласно п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», полномочия собственника земельных участков государственная собственность на которые не разграничена осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии с ч.3 ст.8 Закона Республики Бурятия от 09.03.2010 г. №1254-IV «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия» собственник или арендатор территории (правообладатель земельного участка), на которой брошены либо иным образом оставлены отходы, в случае нежелания обратить их в свою собственность в соответствии с действующим гражданским законодательством обязан предпринять меры к недопущению размещения отходов на совей территории либо к перемещению этих отходов в санкционированные места размещения отходов. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обязанность по ликвидации свалок лежит на органе местного самоуправления, однако, с требованием об обязании Администрацию муниципального образования городского округа «г. Улан-Удэ» по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, в рамках рассматриваемого гражданского дела, прокурор не обращался.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования истца об обязании Правительства РБ принять меры по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, обязании Администрации муниципального образования городского округа «г. Улан-Удэ» принять участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, подлежат оставлению без удовлетворения.

Вместе с тем, суд находит обоснованными требования прокурора об обязании ГАУК РБ «Бурятский государственный театр песни и танца «Байкал» ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером исходя из следующего.

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером что следует из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из вышеприведенных норм права, следует, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством имущественных и земельных отношений РБ и ГАУК РБ «Бурятский государственный театр песни и танца «Байкал» заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, с кадастровым номером ..., находящимся в собственности Республики Бурятия.

Из указанного договора следует, что ГАУК РБ «Бурятский государственный театр песни и танца «Байкал» принимает в безвозмездное пользование земельный участок, с кадастровым номером 03:24:011206:2511, расположенным по адресу: ....

В соответствии п. 2.2.2. указанного договора ГАУК РБ «Бурятский государственный театр песни и танца «Байкал» обязуется соблюдать при использовании участка требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, именно на ГАУК РБ «Бурятский государственный театр песни и танца «Байкал» была возложена обязанность по не допущению загрязнения земельного участка с кадастровым номером 03:24:011206:2511, следовательно, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки лежит на землепользователе указанного земельного участка, т.е. на ГАУК РБ «Бурятский государственный театр песни и танца «Байкал».

При этом доводы ответчика ГАУК РБ «Бурятский государственный театр песни и танца «Байкал» о том, что участок был захламлен до его передачи им, судом не принимаются во внимание, так как данное обстоятельство не освобождает ответчика от необходимости его уборки. Кроме того, согласно ответа Комбината городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ работниками комбината ДД.ММ.ГГГГ была проведена очистка земельного участка по ... от бытового мусора. 

Ссылка представителя ГАУК РБ «Бурятский государственный театр песни и танца «Байкал» о том, что ликвидация свалки должна быть поручена Администрации г.Улан-Удэ, судом отклоняются, поскольку собственником земельного участка с кадастровым номером ...

Судом проверены и доводы данного ответчика о том, что объем мусора не соответствует действительности.

Как пояснила в судебном заседании государственный инспектор Отдела государственного экологического, геологического и водного контроля и надзора Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования Правительства РБ ФИО7, проводившая измерения, данные объемы мусора были установлены ею приблизительно, уборке подлежит лишь территория земельного участка, в случае меньшего количества мусора, решение будет исполнено при ликвидации свалки. 

Определяя сроки выполнения обязанности по ликвидации данной свалки, суд считает требуемый прокурором срок для исполнения решения разумным и исполнимым. При этом суд принимает во внимание общественное значение возлагаемых на ответчика ГАУК Республики Бурятия «Бурятский государственный театр песни и танца «Байкал» обязанностей. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г. Улан-Удэ удовлетворить частично.

Обязать ГАУК Республики Бурятия «Бурятский государственный театр песни и танца «Байкал» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 

Исковые требования к Правительству РБ, Администрации МО ГО «г. Улан-Удэ» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца с момента его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 22.06.2018 г. 

Судья: Е.А. Богомазова