Дело №2а-232/2023

УИД 80RS0002-01-2023-000455-38

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Могойтуй 28 июня 2023 года 

Могойтуйский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Цыцыковой Д.В. единолично

при секретаре Дашиевой С.В.,

с участием заместителя прокурора Могойтуйского района Лхасарановой М.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Могойтуйского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению (далее МАОУ) «Боржигантайская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обустройству здания школы пандусом, понуждении МАОУ «Боржигантайская средняя общеобразовательная школа» оборудовать здание школы пандусом, администрации муниципального района «Могойтуйский район» обеспечить финансирование МАОУ «Боржигантайская средняя общеобразовательная школа» для оборудования здания школы пандусом,

установил:

Прокуратурой Могойтуйского района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями к объектам социального и иного назначения.

Установлено, что здание МАОУ «Боржигантайская средняя общеобразовательная школа» не оборудовано пандусом, что ограничивает беспрепятственный доступ инвалидов в указанное учреждение, являющееся учреждением образования, то есть объектом социальной инфраструктуры, которое посещают учащиеся, их родители, иные законные представители, работники, а также лица, желающие в будущем посещать указанное учреждение с целью получения образовательных услуг.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 21.04.2023г. директору МАОУ «Боржигантайская средняя общеобразовательная школа» внесено представление, которое рассмотрено, 19.05.2023г. представлен ответ, в котором сообщается, что вопрос обустройства пандуса требует дополнительного финансирования.

Выполнение ответчиком обязанности по оборудованию пандусом учреждения прямо предусмотрено законом и не может ставиться в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия денежных средств в бюджете муниципального района «Могойтуйский район» и материальных ресурсов учреждения.

Выявленные нарушения недопустимы, так как нарушают права лиц с ограниченными возможностями на беспрепятственный доступ к объектам социального и иного назначения.

Просит признать незаконным бездействие МАОУ «Боржигантайская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в непринятии мер по обустройству здания школы пандусом, обязать оборудовать здание школы пандусом. Обязать администрацию муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края обеспечить финансирование МАОУ «Боржигантайская средняя общеобразовательная школа» для оборудования здания школы пандусом. 

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представители административных ответчиков, извещенные о дате и времени судебного заседания, не явились. Директор МАОУ «Боржигантайская средняя общеобразовательная школа» подал заявление о рассмотрении дела без его присутствия. Администрация МР «Могойтуйский район направила ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав участника процесса, изучив и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В ст.2 Конституции Российской Федерации регламентировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в части 2 этой же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон №181-ФЗ), он определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В силу ст. 2 Закона №181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 15 Закона №181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

В ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что объекты социальной инфраструктуры должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. 

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.

Законом №181-ФЗ установлена обязанность разных субъектов, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в своде правил «СП 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001», утвержденном Приказом Минстроя России от 30.12.2020г. № 904/пр.

Как установлено судом и следует из материалов дела, проверкой, проведенной прокуратурой Могойтуйского района в части соблюдения социальных прав граждан, выявлено, что здание МАОУ «Боржигантайская средняя общеобразовательная школа» не оборудовано пандусом, что ограничивает беспрепятственный доступ инвалидов в здание школы, являющееся учреждением образования, то есть объектом социальной инфраструктуры, которое посещают учащиеся, их родители, иные законные представители, работники, а также лица, желающие в будущем посещать указанное учреждение с целью получения образовательных услуг.

Из ответа на требование прокурора следует, что в МАОУ «Боржигантайская средняя общеобразовательная школа» пандус отсутствует.

Прокуратурой в адрес МАОУ «Боржигантайская средняя общеобразовательная школа» внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов. В ответе на представление сообщили, что при строительстве зданий образовательных организаций обустройство пандусов не учтено. Их обустройство требует отдельного дополнительного финансирования. Принято решение провести комиссионно обследование зданий образовательных организаций для дальнейшего выявления потребности в финансовых средствах в срок до 1 июля 2023г. Подготовить сметы расходов для каждой образовательной организации в срок до 1 августа 2023г. При определении общей суммы потребности в финансовых средствах разработать муниципальную программу «Доступная среда» в ходе реализации, которой будут рассмотрены вопросы по обустройству пандусов в срок до 1 сентября 2023 г. 

Поскольку бездействие МАОУ «Боржигантайская средняя общеобразовательная школа» по соблюдению требований Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» нарушает права неограниченного круга лиц, требования прокурора обоснованы. 

Установленные обстоятельства являются основаниями для устранения в полном объеме допущенных нарушений путем возложения обязанности по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из полномочий органов местного самоуправления муниципального района является обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ч.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения нормативных затрат на содержание государственного (муниципального имущества).

Финансирование образовательных учреждений является обязанностью органа местного самоуправления. Поскольку для устранения выявленных нарушений закона в деятельности образовательного учреждения необходимы дополнительные денежные средства, от администрации муниципального района «Могойтуйский район» требуются меры по финансированию общеобразовательного учреждения.

Выполнение обязанности по оборудованию пандусом учреждения прямо предусмотрено законом и не может ставиться в зависимость от наличия денежных средств в бюджете муниципального района «Могойтуйский район» и материальных ресурсов учреждения.

При таких обстоятельствах на администрацию муниципального района «Могойтуйский район» следует возложить обязанность по финансированию общеобразовательного учреждения для оборудования здания пандусом.

В соответствии с п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает необходимым установить МАОУ «Боржигантайская средняя общеобразовательная школа» срок для выполнения работ - до 1 октября 2023г., администрации муниципального района «Могойтуйский район» для финансирования - до 01 сентября 2023г. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Могойтуйского края удовлетворить.

Признать незаконными бездействие МАОУ «Боржигантайская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в непринятии мер по обустройству здания пандусом.

Обязать МАОУ «Боржигантайская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН №) оборудовать здание школы пандусом в срок до 01 октября 2023 г.

Обязать администрацию муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края (№) обеспечить финансирование МАОУ «Боржигантайская средняя общеобразовательная школа» для оборудования здания пандусом в срок до 01 сентября 2023 г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия через районный суд. 

Председательствующий судья Д.В. Цыцыкова