судья Сухова Т.А. дело № 12-140/2023

РЕШЕНИЕ

по делу 

№ 5-63/2023

г. Пенза

2 ноября 2023 года.

Судья Пензенского областного суда Попов П.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Перуново колесо» ФИО1 на постановление судьи Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 5 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 5 сентября 2023 года ООО «Перуново колесо» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 (двухсот тысяч) рублей. 

В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, генеральный директор ООО «Перуново колесо» ФИО1 просит отменить постановление судьи районного суда, а производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

В обоснование жалобы ФИО1 указывает, что определением судьи районного суда 5 сентября 2023 года было отказано в удовлетворении его ходатайства об отложении судебного заседания в связи с болезнью.

Итоговый судебный акт вынесен в судебном заседании в его отсутствие, явиться в судебное заседание не смог, поскольку находился на больничном.

Считает, что нарушено право общества на защиту, поскольку интересы общества в суде представлял он, а 5 сентября 2023 года в нарушение статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были проведены допросы свидетелей и должностного лица.

Кроме того, суд, рассматривая дело в его отсутствие, не учел, что в предыдущих стадиях производства по делу у него не было возможности оспорить показания свидетелей и должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Судьей не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав юридического лица, что повлекло нарушение права общества на судебную защиту.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения генерального директора ООО «Перуново колесо» ФИО1, его защитника Мурнина А.Н. поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 24 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров является лицензируемой.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами) (далее - Положение о лицензировании).

В силу положений пункта 39 указанного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании.

В соответствии с подпунктами «а», «д», «н» пункта 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан:

- использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий (подпункт «а»);

- допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (подпункт «д»);

- обеспечивать проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей или в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и непосредственно выполняет обязанности водителя, - проходить медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые), в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации (подпункт «н»).

Осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием автобусов, сведения о которых не включены в реестр лицензий, запрещается (часть 8 статьи 3.2 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»).

В соответствии с частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 2216 оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу подпункта «б» пункта 3 Постановления № 2216 транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Как следует из пунктов 1, 2 раздела I приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 413 «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS», оснащению аппаратурой спутниковой навигации подлежат автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров: транспортные средства категории М2 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн) и М3 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн) (подпункт 1.1 приложения 1 к ТР ТС 018/2011).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 части 7 Порядка организации и проведения предрейсового и предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 15 января 2021 года № 9 при проведении контроля должна быть проверена исправность спутниковой навигации (если обязательность ее установки предусмотрена законодательством Российской Федерации).

В силу подпункта «г» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS2 оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 2 названного Постановления виды транспортных, технических средств и систем, указанных в подпунктах «г» - «е» пункта 1 Постановления и подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, определяются федеральными органами исполнительной власти в установленной сфере деятельности.

Согласно подпункту «н» пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» лицензиат обязан обеспечивать проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей или в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и непосредственно выполняет обязанности водителя, - проходить медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые), в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Как предусмотрено абзацем 4 пункта 3 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов.

Указанное положение также закреплено в абзаце 2 пункта 6 Приказа Минздрава России от 15 декабря 2014 года № 835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров».

В соответствии с пунктом 6 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 30 апреля 2021 года №145, и являющихся обязательным для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования, в целях недопущения управления транспортным средством с признаками заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями, субъект транспортной деятельности обязан организовывать в соответствии с требованиями Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ и Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров, в том числе обеспечивать прохождение предсменного, предрейсового и послесменного, послерейсового медицинских осмотров в соответствии с Порядком проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденным приказом Минздрава России от 15 декабря 2014 года № 835н.

Из материалов дела следует, что 21 июня 2023 года в 8 часов 15 минут по адресу: 

<

...>, в ходе проведения постоянного рейда было проверено транспортное средство марки «Hyundai», государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты>, под управлением водителя 

<

данные изъяты>., осуществляющего перевозку 30 пассажиров на основании путевого листа № 0621 от 21 июня 2023 года, выданного ООО «Перуново колесо», по маршруту 

<

...> – г. Каменка, и установлено, что ООО «Перуново колесо» осуществляло деятельность по перевозке пассажиров с грубыми нарушениями условий, предусмотренных лицензией, а именно:

ООО «Перуново колесо» допустило к использованию для осуществления лицензируемой деятельности автобус марки «Hyundai», государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты>, информация о котором не внесена в реестр лицензий, тем самым нарушив требования подпункта «а» пункта 8 части 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», пункта 8 статьи 3.2 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»;

ООО «Перуново колесо» не обеспечило проведение послерейсового медицинского осмотра водителя 

<

данные изъяты>. 20 июня 2023 года, что подтверждается путевым листом № 0620 от 20 июня 2023 года, в котором отсутствует штамп «прошел послерейсовый медицинский осмотр», тем самым нарушив подпункт «н» пункта 8 части 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», подпункт 4 пункта 3 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения, пункт 6 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30 апреля 2021 года № 145 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», п.п. 5, 17 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 года № 835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров»;

ООО «Перуново колесо» допустило к лицензируемому виду деятельности автобус «Hyundai», государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты>, не оснащенный аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, тем самым нарушив требования подпуектв «д» пункта 8 части 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», пункт 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», пп. 1,2 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/ GPS», подпункт 8 пункта 1 части 7 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 15 января 2021 года № 9 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств».

Эти обстоятельства и вина ООО «Перуново колесо» в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № 11009311220 от 3 июля 2023 года, которым зафиксированы обстоятельства совершенного правонарушения; решением о проведении постоянного рейда от 31 мая 2023 года; актом постоянного рейда № 210623 от 21 июня 2023 года; протоколом осмотра транспортного средства № СКВ210623 от 21 июня 2023 года; путевыми листами автобуса № 0620 от 20 июня 2023 года и № 0621 от 21 июня 2023 года, выданными ООО «Перуново колесо»; протоколом инструментального обследования на соответствие требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 «Об утверждении правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации от 21 июня 2023 года, составленным главным государственным инспектором 

<

данные изъяты>.; выпиской из реестра лицензий от 23 июня 2023 года; копией лицензии № АК-58-000440 от 11 июня 2019 года; выпиской из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-23-92098908 от 30 июня 2023 года; свидетельством о регистрации 

<

данные изъяты> от 29 апреля 2015 года, согласно которому собственником транспортного средства с государственным регистрационным знаком 

<

данные изъяты> марки KMJKG18TPCC909154, HYUNDAI, UNWERSE, является РОО «Татарская национально-культурная автономия Пензенской области»; договором аренды транспортного средства без экипажа № 2Б от 1 июня 2021 года, заключенным между РОО «Татарская национально-культурная автономия Пензенской области» (арендодатель) и ООО «Перуново колесо» (арендатор); Приложением № 1 к договору № 2Б от 1 июня 2021 года, согласно которому арендодателем передан арендатору, в том числе, автобус HYUNDAI UNWERSE Space Luxory, 2012 года выпуска, цвет белый, с государственным регистрационным знаком 

<

данные изъяты>; актом приема-передачи транспортного средства от 1 июня 2021 года (Приложение к договору №2Б от 1 июня 2021 года); ответом на запрос суда первой инстанции РОО «Татарская национально-культурная автономия Пензенской области» № 243 от 5 сентября 2023 года; показаниями свидетелей 

<

данные изъяты>., данными в суде первой инстанции; и иными доказательствами по делу, которым суд дал надлежащую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ООО «Перуново колесо» были правильно квалифицированы по части 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание ООО «Перуново колесо» назначено в пределах санкции, установленной частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы генерального директора ООО «Перуново колесо» ФИО1 о невиновности ООО «Перуново колесо» в совершении вмененного в вину правонарушения, являются несостоятельными, поскольку опровергаются собранными по делу доказательствами. 

Доводы автора жалобы о том, что итоговый судебный акт вынесен в судебном заседании в его отсутствие, явиться в судебное заседание не смог, поскольку находился на больничном, и нарушено право общества на защиту, поскольку интересы общества в суде представлял он, а 5 сентября 2023 года в нарушение статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были проведены допросы свидетелей и должностного лица, не могут являться основанием для отмены состоявшегося процессуального акта. 

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Перуново колесо» было извещено о времени и месте рассмотрения дела.

Поданное генеральным директором ООО «Перуново колесо» ФИО1 ходатайство об отложении рассмотрения дела, назначенного на 5 сентября 2023 года в 14 часов, было судом рассмотрено, в удовлетворении ходатайства было отказано, что подтверждается определением судьи районного суда 5 сентября 2023 года.

В данном случае процессуальные требования, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей районного суда не нарушены.

Те обстоятельства, что свидетели были допрошены в отсутствие представителя юридического лица, не могут свидетельствовать о необъективности рассмотрения дела.

Доводы автора жалобы о том, что судьей не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав юридического лица, что повлекло нарушение его права на судебную защиту, являются несостоятельными. 

В судебное заседание по делу в отношении ООО «Перуново колесо» первоначально было назначено на 20 июля 2023 года в 11 часов и несколько раз рассмотрение дела откладывалось, в том числе и по ходатайству генерального директора ООО «Перуново колесо» ФИО1

Кроме последнего в судебных заседаниях принимал участие и защитник ООО «Перуново колесо» Мурнин А.Н.

Судом были созданы юридическому лицу все условия для объективного рассмотрения дела, в связи с чем право на защиту ООО «Перуново колесо» не нарушено.

Другие доводы, указанные в жалобе, не имеют под собой фундаментальных оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных обстоятельств и доказательств, не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления и не является правовым основанием к его отмене.

Нарушений норм материального права и процессуальных требований, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления районного суда, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Пензенского областного суда

РЕШИЛ:

постановление судьи Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 5 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Перуново колесо» оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Перуново колесо» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Пензенского областного суда: Попов П.Г.