Апелл. дело № 33-1832/2017 

Судья Щепкина Т.Ю.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 июля 2017 года город Салехард

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Рахимкуловой Н.Р., 

судей коллегии Зотиной Е.Г., Кравцовой Е.А., 

при секретаре Гуцал Ю.О., 

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Шурышкарского района Ямало-Ненецкого автономного округа на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 мая 2017 года.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Рахимкуловой Н.Р., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Шурышкарского района ЯНАО обратился в суд с иском в интересах Коневой А.Ф. к Государственному учреждению - региональное отделение Фонд социального страхования Российской Федерации (далее по тесту - ГУ ФСС) о признании незаконным отказа в компенсации расходов Коневой А.Ф. на оплату стоимости проезда к месту лечения и обратно, взыскании расходов на оплату стоимости проезда в сумме 15.800 рублей.

В обоснование требований иска указано, что Конева А.Ф., являющая инвалидом, была обеспечена путевкой для получения санаторно-курортного лечения с 25 октября 2016 года по 11 ноября 2016 года. Для обеспечения проезда Коневой А.Ф. к месту санаторно-курортного лечения и обратно ГУ ФСС выдало ей именные направления на право бесплатного проезда авиационным транспортом по маршруту г.Салехард-г. Тюмень-г.Салехард, но не выдало именные направления по маршруту с.Мужи-г.Салехард-с.Мужи для перелета на вертолете. В связи с этим, Конева А.Ф. затратила собственные денежные средства на приобретение билетов на перелет вертолетом себе и сопровождающему её лицу в общей сумме 

<

данные изъяты>. Полагает, что ГУ ФСС нарушено право Коневой А.Ф. на получение бесплатного проезда к месту лечения и обратно.

Судом постановлено решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано. 

В апелляционном представлении прокурор Шурышкарского района ЯНАО просит решение суда отменить, в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить. Полагает, что отсутствие в действующем законодательстве положений, предусматривающих возможность денежной компенсации расходов, произведенных гражданином, являющимся инвалидом для проезда к месту лечения и обратно, указывает на то, что такой проезд должен быть бесплатным. Поскольку истцу не был обеспечен бесплатный проезд к месту лечения по маршруту с.Мужи-г.Салехрд-с.Мужи по причине отсутствия соглашения между ГУ ФСС и авиакомпанией, осуществляющей перевозки, полагает о наличии вины ответчика в причинении Коневой А.Ф. убытков в виде затрат на оплату стоимости проезда.

В возражениях относительно апелляционной жалобы ГУ ФСС просит решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным 

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения относительно неё по правилам вышеуказанной нормы, заслушав прокурора Пономаренко С.А., судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Конева А.Ф., проживающая в с. Мужи Шурышкарского района ЯНАО, является инвалидом первой группы, с 2013 года состоит на учете в Фонде по обеспечению санаторно-курортным лечением и имеет право на получение государственной социальной помощи в виде бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно. 

Коневой А.Ф. и сопровождающему её лицу Коневу Н.И. предоставлена путевка в автономное учреждение социального обслуживания населения Тюменской области «Социально-оздоровительный центр граждан пожилого возраста и инвалидов «Красная гвоздика», со сроком заезда с 25 октября 2016 года по 11 ноября 2016 года. 

Для обеспечения бесплатного проезда Коневой А.Ф. и Конева Н.И. к месту лечения и обратно, ГУ ФСС выданы именные направления на право бесплатного проезда авиационным транспортом по маршруту г.Салехард-г.Тюмень-г.Салехард. Для следования по маршруту с.Мужи-г.Салехард-с.Мужи вертолетным транспортом Коневой А.Ф. были затрачены собственные денежные средства на приобретение билетов для себя и сопровождающего лица в общей сумме 

<

данные изъяты>. 

Обращение прокурора Шурышшкарского района ЯНАО в суд с иском в защиту интересов Коневой А.Ф. мотивировано неисполнением ответчиком ГУ ФСС в полном объеме обязанности по предоставлению истцу и сопровождающему её лицу бесплатного проезда к месту лечения и обратно. 

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что компенсация стоимости проезда к месту лечения и обратно непосредственно гражданину - получателю набора социальных услуг, который самостоятельно приобрел проездные документы на проезд к месту лечения и обратно, нормативными правовыми актами не предусмотрена, так как средства на обеспечение граждан проездом к месту лечения и обратно перечисляются региональным отделением Фонда непосредственно транспортной организации, оказывающей соответствующие услуги.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, постановленными в соответствии с законодательством, регулирующим спорные правоотношения. 

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены в Федеральном законе от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон 17 июля 1999 года N 178-ФЗ)

Статьей 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ определены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в пункте 8 данной нормы названы инвалиды.

Пунктом 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ предусмотрено, что в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 этого федерального закона, набора социальных услуг включается, в частности бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии с данной статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Согласно части 5 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В части 1 статьи 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ определено, что на оплату предоставления гражданину набора социальных услуг направляется 705 рублей в месяц, в том числе на оплату социальной услуги в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение - 84 руб. и на оплату стоимости проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно - 78 руб. Сумма средств, направляемая на оплату предоставляемого гражданину набора социальных услуг (социальной услуги), подлежит индексации в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации для индексации ежемесячных денежных выплат.

Частью 3 статьи 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ установлено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 864 утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, определяющие порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (подпункт "б" пункта 1 Правил) (далее - Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг).

На основании пункта 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, в частности Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Подпунктом "б" пункта 11 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг предусмотрено, что средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта: железнодорожным транспортом; водным транспортом третьей категории; автомобильным транспортом общего пользования; авиационным транспортом (экономический класс).

В силу пункта 22 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг Фонд социального страхования Российской Федерации или его территориальные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов на оплату проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" и другими транспортными организациями.

Порядок направления граждан органами исполнительными власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний и форма направления утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 октября 2005 года N 617 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 5 Порядка органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения оформляется и выдается гражданину направление на лечение в медицинское учреждение в соответствии с образцом и заполняется Талон N 2 указанного образца. Талон N 2 представляется гражданином в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации для обеспечения его специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно.

Порядок предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, определен Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 года N 271н (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 11.2 Административного регламента предоставление заявителю специальных талонов и (или) именных направлений для проезда к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения и социальной защиты населения, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, осуществляется не позднее 5 рабочих дней с момента поступления в территориальный орган Фонда документов, предусмотренных пунктом 14 Административного регламента.

Из анализа приведенных норм следует, что Фонд социального страхования Российской Федерации или его территориальные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов на оплату проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с транспортными организациями, при этом заявителю предоставляются специальные талоны и (или) именные направления для проезда к месту лечения и обратно.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что единственным перевозчиком вертолетным транспортом по маршруту с.Мужи-г. Салехрд-с.Мужи является ООО «Авиакомпания Ямал», с которым ГУ ФСС неоднократно пыталось заключить договор перевозки пассажиров авиационным (вертолетным) транспортом на межмуниципальных маршрутах, начиная с сентября 2015 года, на что были получены отказы на том основании, что вертолетные рейсы осуществляются по льготным субсидированным тарифам и перевозчику запрещено заключать договоры перевозки с третьими лицами (л.д. 30, 63, 66-67, 68).

Принимая во внимание правовое регулирование порядка предоставления гражданам, являющимся инвалидам, бесплатного проезда к месту лечения и обратно, не предусматривающего возмещение расходов на проезд, понесенных лично гражданином, а также отсутствие со стороны ГУ ФСС виновного нарушения прав Коневой А.Ф. на предоставление бесплатного проезда к месту лечения и обратно, суд обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований. 

Апелляционное представление не опровергает правильность выводов суда первой инстанции и не содержит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебного постановления.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: