адм. дело №2а-488/2024

46RS0017-01-2024-000944-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2024 года пос. Прямицыно

Октябрьский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Акимовой Н.С.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Октябрьского района Курской области Позднякова Е.Н., 

при секретаре Стариковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Никольского сельсовета Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации освещения,

установил:

Прокурор Октябрьского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, с учетом его уточнения, к администрации Никольского сельсовета Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации освещения. В обосновании заявленных требований указал, что Прокуратурой района по поступившему обращению ФИО7. от ДД.ММ.ГГГГ №ВО№ проведена проверка исполнения Администрацией Никольского сельсовета Октябрьского района законодательства в сфере реализации полномочий по благоустройству территории муниципального образования, обеспечения безопасности дорожного движения и противодействия терроризму, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Как следует из обращения ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №ВО№, на улицах сел Никольское и Быканово, деревень Позднякова, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6, Верхняя- ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, Шуклинка Никольского сельсовета Октябрьского района Курской области в темное время суток отсутствует освещение.

Указанные обстоятельства подтверждаются ответом Администрации Никольского сельсовета Октябрьского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого, освещение на территории Никольского сельсовета отсутствует в связи с отсутствием денежных средств в бюджете.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки, в действиях Администрации Никольского сельсовета выявлены нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» в части отсутствия освещения, в связи с чем, прокуратурой района в адрес главы Администрации Никольского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона и недопущению в дальнейшем.

Администрация Никольского сельсовета, рассмотрев представление прокуратуры района, указанные в представлении нарушения не устранила. 

Указывает, что отсутствие освещения в населенных пунктах Никольского сельсовета является нарушением п. 19 ч.ч. 1, 3 ст. 14 Закона №131-ФЗ, СНиП 23-05-95, п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона № 35-ФЗ, п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. Непринятие мер по своевременной организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение в ночное время, тем самым нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Никольского сельсовета Октябрьского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к организации освещения в населенных пунктах: сел Никольское и Быканово, деревень Позднякова, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6, Верхняя- ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, Шуклинка Никольского сельсовета Октябрьского района Курской области в темное время суток; обязать Администрацию Никольского сельсовета Октябрьского района Курской области в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда организовать освещение в населенных пунктах: сел Никольское и Быканово, деревень Позднякова, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6, Верхняя- ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, Шуклинка Никольского сельсовета Октябрьского района Курской области в темное время суток путем заключения договора поставки электроэнергии, а также приобретения и установки осветительных приборов.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Октябрьского района Курской области Поздняков Е.Н., поддержал заявленные административные исковые требования, с учетом их уточнений, по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить. 

Административный ответчик – Администрация Никольского сельсовета Октябрьского района, в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела без участия представителя. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения, в том числе относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В силу ч. 3 ст. 14 Закона №131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Как указано в ч.ч. 1-2 ст. 45.1 Закона №131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать, в том числе вопросы организации освещения, территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Решением Собрания депутатов Никольского сельсовета Октябрьского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правилами благоустройства территории муниципального образования «Никольский сельсовет» Октябрьского района Курской области.

Как следует из п. 1.2 Правил благоустройства территории муниципального образования «Никольский сельсовет» Октябрьского района Курской области, правила устанавливают обязанность юридических лиц, независимо от их подчиненности и формы собственности, а также физических лиц владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков по систематической санитарной очистке, уборке и содержанию в образцовом порядке, в том числе уличного освещения, опорных столбов, парковых скамеек, урн, аншлагов и домовых номерных знаков, остановок общественного транспорта, мемориальных досок, радиотрансляционных устройств, антенн, трансформаторных и газораспределительных пунктов.

Благоустройство территории деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

К малым архитектурным формам и элементам внешнего благоустройства относятся временные сооружения, используемые для организации открытых пространств и дополняющие архитектурно-градостроительную либо садово-парковую композицию. В зависимости от использования они подразделяются на объекты функционального назначения (столы, скамьи, урны, ограды и заборы, указатели, фонари и опоры уличного освещения, остановочные транспортные павильоны, беседки, навесы и пр.) и объекты декоративного назначения (газонные и тротуарные декоративные ограждения, декоративные стенки, малые скульптуры (композиции), декоративные фонтаны и прочее). Малые архитектурные формы и элементы внешнего благоустройства могут быть стационарными и мобильными.

Территории общего пользования, в том числе площади, улицы, переулки, проезды, дороги, парки, скверы, газоны, пляжи, склоны, прибрежная полоса, инженерные объекты и прочие объекты, не предоставленные юридическим и физическим лицам во владение, пользование, а также не обслуживающиеся ими в соответствии с Договором о закреплении прилегающей территории, обслуживаются специализированными предприятиями и организациями в рамках муниципального заказа.

Постановлением Минстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Строительные нормы и правила СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение».

Согласно п. 7.35 СНиП 23-05-95, среднюю горизонтальную освещенность на уровне покрытия улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений следует принимать по таблице 15.

Согласно таблицы 15 СНиП 23-05-95, основная улица в жилой застройке должна иметь среднюю горизонтальную освещенность - 4 лк, второстепенная (переулок) - 2 лк, проезд - 2 лк. Нормируемые показатели освещения улиц и дорог сельских поселений не могут быть менее 2 лк.

В судебном заседании установлено, что по поступившему обращению жителей Никольского сельсовета Октябрьского района Курской области, проведена проверка исполнения Администрацией Никольского сельсовета Октябрьского района законодательства в сфере реализации полномочий по благоустройству территории муниципального образования, обеспечения безопасности дорожного движения и противодействия терроризму, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Как следует из обращения ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №ВО№, на улицах сел Никольское и Быканово, деревень Позднякова, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6, Верхняя- ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, Шуклинка Никольского сельсовета Октябрьского района Курской области в темное время суток отсутствует освещение.

В связи с данным фактом прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ № в адрес главы сельского совета внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, противодействия терроризму.

Из ответа Администрации Никольского сельсовета Октябрьского района Курской области следует, что сеть уличного освещения в населенных пунктах Никольского сельсовета имеется, однако освещение населенных пунктов расположенных на территории Никольского сельсовета отсутствует в связи с отсутствием денежных средств в бюджете. При этом для организации освещения населенных пунктов необходимо заключить договор поставки электроэнергии, приобрести и установить осветительные приборы.

Таким образом, представление прокуратуры Октябрьского района Администрация Никольского сельсовета не исполнено, указанные в представлении нарушения не устранены. 

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального Закона № 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Отсутствие освещения в населенных пунктах Никольского сельсовета является нарушением п. 19 ч.ч. 1, 3 ст. 14 Закона №131-ФЗ, п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона № 35-ФЗ, п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

Выявленное проведенной прокуратурой проверкой нарушение - непринятие мер по своевременной организации уличного освещения, может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение в ночное время, тем самым нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, суд признает административные исковые требования прокурора Октябрьского района Курской области обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при необходимости суд может установить срок исполнения решения суда. Суд считает, что предложенный административным истцом срок для устранения выявленных нарушений законодательства, отвечает требованиям разумности, является достаточным для исполнения возложенных обязанностей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Никольского сельсовета Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации освещения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Никольского сельсовета Октябрьского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к организации освещения в населенных пунктах: сел Никольское и Быканово, деревень Позднякова, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6, Верхняя- ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, Шуклинка Никольского сельсовета Октябрьского района Курской области в темное время суток.

Обязать Администрацию Никольского сельсовета Октябрьского района Курской области в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда организовать освещение в населенных пунктах: сел Никольское и Быканово, деревень Позднякова, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6, Верхняя- ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, Шуклинка Никольского сельсовета Октябрьского района Курской области в темное время суток путем заключения договора поставки электроэнергии, а также приобретения и установки осветительных приборов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Октябрьский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 18.11. 2024 года.

Судья