Дело №2-390/2017

Решение

Именем Российской Федерации

12 апреля 2017 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Агишевой М.В., 

при секретаре судебного заседания Квас И.В., 

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова о признании незаконными решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в части невключения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы, возложении обязанности включить периоды работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить пенсию,

установил:

ФИО4 (далее по тексту – истец) через представителя по доверенности ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ - УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова (далее по тексту – ответчик) о признании незаконными решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в части невключения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы, возложении обязанности включить периоды работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить пенсию, указывая, что решением УПФР за № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с занятостью на работах с тяжелыми условиями труда на том основании, что у него отсутствует требуемый льготный стаж. Истец считает данное решение незаконным, полагает, что ответчик необоснованно не включил в его специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ. по 

<

данные изъяты>. в должности и.о. начальника монтажного участка; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по 28.02.1993г. в должности старшего прораба. 

Истец первоначально просил признать незаконными решение ГУ – УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости № от ДД.ММ.ГГГГ. и протокол заседания Комиссии по рассмотрению реализации пенсионных прав граждан при УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова № от ДД.ММ.ГГГГ. в части отказа во включении в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ. в должности и.о. начальника монтажного участка; с ДД.ММ.ГГГГ. в должности старшего прораба. Обязать ГУ–УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова включить ФИО4 в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы с 26.08.1988г. по 07.05.1989г. в должности и.о. начальника монтажного участка; с ДД.ММ.ГГГГ. в должности старшего прораба и назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем представитель истца по доверенности ФИО1, в порядке ст. 39 ГПК РФ, уточнила исковые требования и окончательно просила признать незаконными решение ГУ – УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости № от ДД.ММ.ГГГГ и протокол заседания Комиссии по рассмотрению реализации пенсионных прав граждан при УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов работы ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ. в должности и.о. начальника монтажного участка; с ДД.ММ.ГГГГ. в должности старшего прораба. Обязать ГУ – УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова включить ФИО4 в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ. в должности и.о. начальника монтажного участка; с ДД.ММ.ГГГГ. в должности старшего прораба. Признать за ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента достижения 57-летнего возраста, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Обязать ГУ – УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова назначить ФИО4 досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец ФИО4 не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании, возражала против удовлетворения уточненных исковых требований истца, просила в иске истцу отказать, по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

В силу статьи 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело без участия истца и представителя третьего лица.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, обозрев материалы пенсионного дела №, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ – УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова за № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по нормам подпункта 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В решении ответчиком указано, что ФИО4 в возрасте 56 лет имеет страхового стажа 26 лет 6 месяцев 9 дней и 3 года 18 дней стажа на соответствующих видах работ, предусмотренных Списком №2, индивидуальный пенсионный коэффициент – 64,057. При имеющемся стаже работы, предусмотренном нормами статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», ФИО4 приобретает право на страховую пенсию по старости на общих основаниях по достижении возраста 60 лет.

Согласно протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан за № от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не включены в специальный стаж истца следующие периоды его работы: с ДД.ММ.ГГГГ. в должности и.о. начальника монтажного участка; с ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. в должности старшего прораба; с ДД.ММ.ГГГГ. в должности заместителя начальника по снабжению, поскольку было выявлено несоответствие должностей «и.о. начальника монтажного участка, старший прораб, заместитель начальника по снабжению» ни разделу XXVII«Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» Списка №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10, ни пункту «б» раздела XXIX «Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций» Списка №2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 №1173 (за период работы до 01.01.1992г.).

Полагая, что его права нарушены, истец обратился в суд с настоящим иском. 

В силу статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Всеобщая декларация прав человека 1948 года в статье 22 провозгласила, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение. Статья 39 Конституции РФ перечисляет условия, наступление которых является основанием для социального обеспечения и закрепляет правило о том, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Наличие соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией реализации конституционного права на социальное обеспечение. Такая государственная периодическая денежная выплата, как трудовая пенсия, устанавливается в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью и подразделяется на несколько видов: пенсию по старости (по возрасту), по инвалидности, по случаю потери кормильца и за выслугу лет. Общий пенсионный возраст составляет для мужчин 60, а для женщин - 55 лет. Однако в связи с особыми условиями труда и по ряду других оснований пенсии назначаются и с более раннего возраста.

В соответствии со ст. ст. 8, 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту – Закон о страховых пенсиях) (вступил в силу с 01 января 2015 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона о страховых пенсиях в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с ч. 20 ст. 21 Закона о страховых пенсиях решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ "Закона о страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 года, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет, проработавшим на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и имеющим страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные мужчины проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

Аналогичное положение содержалось в пп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно ч. 2 ст. 30 названного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч.ч. 3 и 4 ст. 30 Закона о страховых пенсиях периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии, а также могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. "б" п. 1 Постановления Правительства РФ от 18 июля 2002 года N 537 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10.

При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 г. работ, предусмотренных Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком N 2 от 26 января 1991 г. N 10.

Списком N 2, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173, в разделе XXIX «Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций» подразделе «б» «Инженерно-технические работники» были предусмотрены мастера (десятники) и прорабы.

Списком N 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, в разделе XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов»подразделе «б» «Руководители и специалисты» предусмотрены мастера строительных и монтажных работ, а также производители работ.

Таким образом, в Список N 2 включены те работы, в том числе и в соответствующих профессиях, которые в связи с особенностями технологического процесса, а также характера и способа выполнения, характеризуются наиболее неблагоприятными условиями труда.

Согласно п. 9 Постановления Минтруда РФ от 22.05.1996 N 29 «Об утверждении разъяснения «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются рабочие, профессии которых являются производными от профессий, предусмотренных Списками. (Например, разделом XXXIII «Общие профессии» Списка N 2 предусмотрена профессия «Аккумуляторщики». Право на пенсию в связи с особыми условиями труда в этом случае имеют также старшие аккумуляторщики и помощники аккумуляторщиков).

В квалификационных характеристиках должностей руководителей, специалистов и служащих строительных организаций, утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 03.07.1987 г. №131, определено, что к строительной организации относятся, в том числе, строительно-монтажные тресты, производственные строительно-монтажные объединения, управления строительства, строительно-монтажные управления, подразделения (бригады, участки) производственных объединений, предприятий, организаций, осуществляющих строительство и капитальный ремонт хозяйственным способом за счет специальных ассигнований на строительство и капитальный ремонт зданий и сооружений, когда указанным объединениям, предприятиям, организациям вышестоящими организациями устанавливается план по труду в строительстве.

В квалификационных характеристиках должностей руководителей указаны, в частности: «мастер строительных и монтажных работ», «производитель работ » (при этом должностные обязанности производителя работ установлены для полной структуры строительного участка: старший производитель работ - производитель работ - мастер». В случае непосредственного подчинения прорабского участка руководству строительного управления в должностные обязанности производителя работ включаются функции старшего производителя работ, при отсутствии в подчинении производителя работ мастеров в его обязанности включаются функции мастера), «старший производитель работ (начальник участка)».

В квалификационных характеристиках должностей руководителей отдельно не указана должность «начальник монтажного участка».

Постановлением Минтруда РФ от 21 августа 1998 г. N 37 утвержден Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, а Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 апреля 2008 г. N 188 утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов архитектуры и градостроительной деятельности», в которых имеется указание на должность «производитель работ (прораб)» с указанием квалификационных требований. Должность старшего прораба не поименована.

Как следует из общих положений, в Справочник не включены квалификационные характеристики производных должностей (старших и ведущих специалистов, а также заместителей руководителей подразделений). Должностные обязанности этих работников, требования к их знаниям и квалификации определяются на основе содержащихся в Справочнике характеристик соответствующих базовых должностей.

Должностное наименование «старший» применяется в том случае, если работник наряду с выполнением обязанностей, предусмотренных по занимаемой должности, осуществляет руководство подчиненными ему исполнителями, либо на него возлагаются функции руководства самостоятельным участком работы.

Изложенное свидетельствует, что трудовая функция старшего прораба тождественна трудовой функции должности прораба, то есть производителя работ, включая дополнительно лишь функцию руководства.

Верховный Суд Российской Федерации в п. 16 Постановления Пленума от 11 декабря 2012 г. N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» указал, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачетув данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал, и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Из трудовой книжки истца усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ. он был принят на должность строймастера в специализированное строительно-монтажное управление № треста № «Главсаратовстрой». На основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ уволен переводом в ПСП-23 ГКО «Саратовстрой». На основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ. принят в порядке перевода из ССМУ-23 треста № производителем работ в ПСП № ГКО «Саратовстрой».

Из справки о реорганизации № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ПСП № ЗАО «Саратовстрой», следует, что в связи с ликвидацией ССМУ-23 треста № с ДД.ММ.ГГГГ. (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ по тресту №) правопреемником ССМУ-23 треста № является ПСП-23 ГКО «Саратовстрой»; с ДД.ММ.ГГГГ. ПСП-23 ГКО «Саратовстрой» реорганизовано в ПСП-23 ТОО «Саратовстрой» (приказ №-лс от ДД.ММ.ГГГГ. по ТОО «Саратовстрой»); с ДД.ММ.ГГГГ. ПСП-23 ТОО «Саратовстрой» реорганизовано в ПСП-23 ЗАО «Саратовстрой» (приказ №-п от ДД.ММ.ГГГГ. по ЗАО «Саратовстрой») (Примечание: ССМУ-23 треста № входило в состав треста №). 

Согласно архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ., выданной ОГУ ГАНИСО, приказом специализированного строительно-монтажного управления № треста № от ДД.ММ.ГГГГ. №-к ФИО4 зачислен строймастером, в последующих приказах по ССМУ-23 треста № (от ДД.ММ.ГГГГ. №-к, от ДД.ММ.ГГГГ. №-к, от ДД.ММ.ГГГГ. №-к, от ДД.ММ.ГГГГ. №-к, от ДД.ММ.ГГГГ. №-к, от ДД.ММ.ГГГГ. №-к) должность ФИО4 поименована как «строительный мастер», приказом ССМУ-23 треста № от ДД.ММ.ГГГГ. №-к ФИО4 строймастер назначен временно и.о. начальника монтажного участка с 26.08.1988г., затем в приказах по ССМУ-23 треста № (от ДД.ММ.ГГГГ. №№, от ДД.ММ.ГГГГ. №№, от ДД.ММ.ГГГГ. №-к, от ДД.ММ.ГГГГ. №-к) должность ФИО4 указывалась как «прораб» и «старший прораб», приказом ССМУ-23 треста № от ДД.ММ.ГГГГ. №-к ФИО4 производитель работ уволен в порядке перевода в ПСП-23 ГКО «Саратовстрой» с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно лицевым счетам начисления заработной платы по ССМУ-23 треста №ДД.ММ.ГГГГ-1990г.г. ФИО4 числиться с августа 1985г. по 15.10.1990г. строймастером.

Согласно архивной справке №№ от ДД.ММ.ГГГГ., выданной ОГУ ГАНИСО, приказом подрядно-строительного производства № Товарищества с ограниченной ответственностью «Саратовстрой» (ПСП-23 ТОО «Саратовстрой») от ДД.ММ.ГГГГ. №-к ФИО4 старший производитель работ переведен зам. начальника по снабжению с 01.03.1993г.

Согласно лицевым счетам начисления заработной платы работникам ПСП-23 ГКО «Саратовстрой», с 1992г. ТОО «Саратовстрой» за 1990-1997г.г. ФИО4 значился старшим прорабом в 1990 и 1993 годы.

Как указано в архивной справке №Г-371э от 31.08.2016г., личные карточки работников ПСП-23 ЗАО «Саратовстрой», уволенных в 1997-2000г.г., в архив на хранение не поступали.

Вместе с тем, в архивных документах отсутствуют приказы по ССМУ-23 треста № о назначении ФИО4 на должность старшего прораба. 

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно Разъяснению Минтруда России от 22.05.1996 года №5 под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками соответствующих видов работ, не менее 80% рабочего времени. Аналогичные положения содержались и в разъяснениях Министерства труда Российской Федерации от 08.01.1992 года №1, утвержденных приказом Министерства труда и занятости РСФСР №3, Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08.01.1992 года №235.

Соответственно, для включения в соответствующий стаж периодов работы после января 1992 года, необходимо соблюдение условия о выполнении работ в течение полного рабочего дня (не менее 80%).

Пунктом 5 указанного Разъяснения также предусмотрено, что в указанное время (в течение 80% дневного рабочего времени) включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования: в указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Таким образом, в п. 5 Разъяснения предусмотрено, что под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени, а не в течение всего рабочего дня (100% рабочего времени).

Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделении можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками №1 и №2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года №1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10, по периодам работы в данной организации и должности, протекавшей до 01 января 1992 года, рекомендовано засчитывать их в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

В соответствии со ст. 66 ТК РФ, п. 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР от 04.10.1991 г. №190 и п. 6 раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 года №555 - трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Ни записи в трудовой книжке ФИО4, ни материалы пенсионного дела не содержат данных о том, что он был принят на работу на условиях неполного рабочего времени. Исследованные судом доказательства, представленные в материалы дела (расчетные листы), свидетельствуют о том, что заработная плата начислялась истцу ежемесячно. Представитель ответчика каких-либо доказательств, свидетельствующих о неполной занятости истца при работе в спорные периоды, суду не представила.

Таким образом, учитывая, что согласно постановления Госстроя СССР от 03.07.1987 №131 «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и служащих строительных организаций» допускалось наименование должности «старший производитель работ (начальник участка)», которая является производной от должности «производитель работ», а трудовая функция старшего прораба тождественна трудовой функции должности прораба, то есть производителя работ, то периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ. в должности и.о. начальника монтажного участка ССМУ-23 треста №7, с ДД.ММ.ГГГГ. в должности старшего прораба ССМУ-23 треста №7, переименованного с ДД.ММ.ГГГГ. в ПСП-23 ГКО «Саратовстрой», подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как в указанные периоды ФИО4 фактически выполнял работу в должности «производитель работ», то есть в должности, предусмотренной Списком №2, которая соответствовала особому характеру труда в течение полного рабочего дня.

В силу объективных причин истец не имеет возможности представить справку, уточняющую особый характер труда за данные периоды работы, поскольку предприятие прекратило свою деятельность. Учитывая, что работник не имеет доступа к изготовлению и хранению документов, касающихся его трудовой деятельности и находящихся у работодателя и, следовательно, не может их утратить, а сохранность указанных документов, ведение трудовых книжек, издание приказов в соответствии с требованиями законодательства, возложена на работодателя. 

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд считает, что отсутствие в полном объеме необходимых документов, которые не были сданы работодателем в соответствующие архивы, не может лишать истца права на назначение льготной пенсии. Право ФИО4 на включение спорного периода в специальный стаж для назначения ему льготной пенсии подтверждено совокупностью согласующихся между собой относимых и допустимых в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исследованных судом доказательств.

Иное решение вопроса привело бы к несоразмерному ограничению конституционного права ФИО4 на социальное обеспечение и тем самым нарушало предписания ч. ч. 1 и 2 ст. 19 и ст. 55 Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд считает требования истца о признании незаконным протокола заседания Комиссии по рассмотрению реализации пенсионных прав граждан при УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова № от 14.10.2016г. в части отказа во включении в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов работы ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ. в должности и.о. начальника монтажного участка ССМУ-23 треста №; с ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего прораба ССМУ-23 треста №, переименованного с ДД.ММ.ГГГГ. в ПСП-23 ГКО «Саратовстрой», обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из п. 1 и п. 2 ст. 22 Федерального Закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Аналогичное положение содержалось в п. 1 ст. 18 и ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Пенсионные органы устанавливают наличие оснований для назначения пенсии у гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии, только за тот период, который предшествовал принятию ими решения об отказе в назначении трудовой пенсии.

В силу ч. 20 ст. 21 Закона о страховых пенсиях граждане вправе оспорить решения пенсионного органа в суде.

Дела по спорам между гражданами и органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, об отказе в установлении трудовой пенсии рассматриваются судом в порядке искового производства. Требования граждан о назначении трудовой пенсии по старости досрочно представляют собой иски о признании права на пенсию.

Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении страховой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину страховой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии.

Поэтому, если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, ответ на вопрос №29).

Поскольку с учетом включенных в специальный стаж периодов работы истец имеет стаж на работах с тяжелыми условиями труда 7 лет 6 месяцев 15 дней, то право на назначение досрочной пенсии по старости у него возникло при достижении 57 лет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, а потому суд считает, что данное право следует за ним признать и обязать ГУ - УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова назначит ФИО4 досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ года.

Поскольку на момент вынесения ответчиком оспариваемого решения, с учетом включения вышеуказанных спорных периодов работы ФИО4 в стаж на соответствующих видах работ, у истца на ДД.ММ.ГГГГ (дата подачи заявления о назначении пенсии) отсутствовал необходимый стаж работы для назначения в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Закона, так как истцу на указанную дату еще не исполнилось 57 лет, суд считает правомерным отказать в удовлетворении требования ФИО4 о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно п.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Поскольку оснований для освобождения ответчика от уплаты государственной пошлины не имеется, поэтому с него в пользу ФИО4 следует взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей. 

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО4 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова о признании незаконными решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в части невключения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы, возложении обязанности включить периоды работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить пенсию, удовлетворить частично.

Признать незаконным протокол заседания Комиссии по рассмотрению реализации пенсионных прав граждан при УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова № от ДД.ММ.ГГГГ. в части отказа во включении в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов работы ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ. в должности и.о. начальника монтажного участка; с ДД.ММ.ГГГГ. в должности старшего прораба. 

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова включить ФИО4 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ. в должности и.о. начальника монтажного участка; с ДД.ММ.ГГГГ. в должности старшего прораба. 

Признать за ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента достижения 57-летнего возраста, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. 

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова назначить ФИО4 досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова в пользу ФИО4 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд города Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Срок составления мотивированного решения - 17 апреля 2017 года.

Судья М.В. Агишева