РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 сентября 2018 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Тихонова Е.Н., 

рассмотрев административное дело № 12-181/2018 по жалобе акционерного общества «Транснефть-Сибирь» на постановление № 301/2018 и представление № 301/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением № 301/2018 ведущим специалистом-экспертом регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора в г.Ноябрьск Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспироднадзора) по ЯНАО ФИО1 по делу об административном правонарушении от 08 августа 2018 года Акционерное общество «Транснефть-Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ноябрьский городской суд, представитель АО «Транснефть-Сибирь» просит признать оспариваемое постановление незаконным, прекратить производство по делу, поскольку отсутствует событие административного правонарушения. Также просят отменить вынесенное должностным лицом в адрес общества представление об устранение причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

При рассмотрении жалобы представитель общества ФИО2 настаивала на удовлетворении жалобы по доводам и основаниям, изложенным в ней. 

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление для рассмотрения жалобы в суд не явился, извещен надлежаще.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Судом установлено, что в результате проверки проведенной в отношении АО «Транснефть-Сибирь» на предмет соблюдения природоохранного законодательства, Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой было возбуждено в отношении данного юридического лица производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, поскольку выявлено, что обществом не исполнена обязанность по рекультивации лесных участков в составе земель лесного фонда.

Материалы дела об административном правонарушении направлены прокурором в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспироднадзора) по ЯНАО для рассмотрения.

Постановлением о назначении административного наказания от 08 августа 2018 N 301/2018 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. 

В соответствии с частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ административная ответственность установлена за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективную сторону вменяемого правонарушения образует неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по рекультивации земельного участка.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых не выполняются обязанности по рекультивации земель или нарушаются установленные сроки проведения рекультивации земель.

В качестве объективной стороны правонарушения заявителю вменяется невыполнение обязанности по рекультивации лесных участков по окончанию срока действия договора аренды.

Как следует из материалов административного дела, АО «Транснефть-Сибирь» заключило с Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО (далее – ДПРР) договор аренды № от 12 мая 2012 года лесного участка в составе земель лесного фонда площадью 3,3053 га под строительство объекта «Трубопроводная система «Заполярье – НПС «Пур-Пе». 2 очередь. ... – км.358. Линейная часть», редакции дополнительного соглашения № от 11 июня 2015 года. Срок действия договора определен сторонами до 03 июля 2017 года.

20 июля 2012 года между теми же сторонами был заключен договор аренды № лесного участка в составе земель лесного фонда площадью 7,9661 га под строительство и эксплуатацию объектов «Трубопроводная система «Заполярье – НПС «Пур-Пе». 1 очередь. Участок от НПС «Пур-Пе» до км.358. путевой пункт подогрева нефти на 419 км.» в редакции дополнительного соглашения № от 30 июня 2015 года. Срок действия договора определен до 31 декабря 2017 года.

Судом установлено, и не оспаривалось представителем заявителя, что указанные лесные участки использовались для размещения вагон-городка, строительных материалов, строительства и эксплуатации магистрального трубопровода.

Пунктами 3-1 договоров аренды № от 12 мая 2012 года и № от 20 июля 2012 года на арендатора возложена обязанность обеспечить проведение рекультивации земель в соответствии с проектом рекультивации, согласованным с арендодателем, до истечения срока действия настоящих договоров. 

Как следует из письменных уведомлений ДПРР от 28 декабря 2017 года и от 02 февраля 2018 года, поскольку арендатор продолжал пользоваться имуществом после истечения срока аренды, договоры были возобновлены на неопределенный срок. При этом, Департамент уведомил общество об отказе от договоров аренды по истечении трех месяцев с момента получения настоящих уведомлений.

Уведомления от 28 декабря 2017 года и 02 февраля 2018 года получены обществом 19 февраля 2018 года и 27 февраля 2018 года соответственно. 

В соответствии с положениями совместного приказа Минприроды РФ N 525 и Роскомзема N 67 от 22.12.1995 "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

Для организации приемки (передачи) рекультивированных земель, а также для рассмотрения других вопросов, связанных с восстановлением нарушенных земель, рекомендуется создание решением органа местного самоуправления специальной Постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Приемка - передача рекультивированных земель осуществляется в месячный срок после поступления в Постоянную комиссию письменного извещения о завершении работ по рекультивации, к которому прилагаются предусмотренные приказом материалы.

Объект считается принятым после утверждения председателем (заместителем) Постоянной комиссии акта приемки - сдачи рекультивированных земель.

Установлено, что проектной документацией рекультивации земель по рассматриваемым объектам, представленной по запросу суда, определен аналогичный порядок исполнения обществом обязанности по осуществлению рекультивации.

Представитель юридического лица не оспаривал в суде, что используемые по договору аренды земельные участки не были переданы в установленном порядке по акту приемки - сдачи рекультивированных земель Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО в предусмотренный договорами аренды срок, а также по истечении трех месяцев после получения уведомлений об отказе от заключения договора. 

Надлежащим образом оформленный акт приемки-сдачи рекультивированного лесного участка Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО в качестве надлежащего документа, которым оформляется факт проведения рекультивационных работ и достижение необходимого результата таких работ, суду не представлено. 

Ссылка заявителя на наличие уведомления ДПРР о возможности передачи лесных участков по акту приемки-сдачи рекультивированных земельных участков в бесснежный период 2018 года, а именно в сентябре 2018 года несостоятельны, поскольку также не свидетельствуют об исполнении возложенной договорами аренды на общество обязанности, поскольку процедура приемки-сдачи рекультивированного земельного участка носит заявительный характер. Кроме того, как следует из проекта рекультивации земель, датой схода снежного покрова приходится на последнюю декаду мая. Однако представитель общества в суде подтвердил, что с извещением о готовности к сдаче земельных участков общество в адрес Департамента не обращался. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого правонарушения и отсутствии оснований для отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы относительно того, что должностным лицом не осуществлен осмотр территории не принимаются судом, поскольку на квалификацию действий общества не влияют и не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.

Фактически все изложенные в жалобе доводы свидетельствуют лишь о несогласие ее подателя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств и основаны на субъективном толковании закона.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Юридическим лицом не представило доказательств, свидетельствующих о том, что у него отсутствовала реальная возможность для соблюдения правил лесного законодательства.

Процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена. В ходе производства по делу об административном правонарушении заявитель не был лишен процессуальных прав и гарантий и мог реализовать процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Постановление о привлечении АО «Транснефть-Сибирь» к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение оспариваемого постановления должностным лицом не допущено.

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, если оно вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, может быть обжаловано вместе с таким постановлением.

По настоящему делу представление № вынесено должностным лицом с указанием на нарушения закона, допущенные обществом при привлечении последнего к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ на основании постановления №. 

При этом указание на дату вынесения оспариваемого представления – 07 августа 2018 года, принимая во внимание, изложенный в нем текст и ссылку на дату вынесенного постановления, суд считает явной опиской, что не может повлечь отмену представления по существу.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

постановление № по делу об административном правонарушении о привлечении Акционерного общества «Транснефть-Сибирь» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и представление № об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, вынесенные ведущим специалистом-экспертом регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора в г.Ноябрьск Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспироднадзора) по ЯНАО ФИО1, оставить без изменения, жалобу Акционерного общества «Транснефть-Сибирь» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: