Дело № 12-298/2025 

УИД № 13RS0003-01-2025-000142-12

РЕШЕНИЕ

г. Саранск 16 июня 2025 г.

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Малкина А.К.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя Министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия № 26 от 12.03.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального унитарного предприятия Чамзинского муниципального района «Теплоснабжение» ФИО1,

установил:

постановлением Министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия № 26 от 12.03.2025 директор муниципального унитарного предприятия Чамзинского муниципального района «Теплоснабжение» (далее – МУП ЧМР «Теплоснабжение») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. 

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия, ФИО1 выражает несогласие с указанными постановлением должностного лица, принятого в отношении него по делу об административном правонарушении, и ставит вопрос об его отмене и прекращении производства по делу, ввиду отсутствие состава правонарушения, приводя доводы об его незаконности.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

В судебном заседании представитель Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия ФИО2 показал, что ФИО1 правомерно привлечен к административной ответственности, просил жалобу оставить без удовлетворения, а постановление Министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия № 26 от 12.03.2025 – без изменения.

В судебном заседании потерпевший Ш.В.Г. просил отказать в удовлетворении жалобы. Дополнительно пояснил, что управление многоквартирным домом управляющей компанией ООО «Метраж», по его мнению, также имеет недостатки, поскольку внутридомовые инженерные сети дома находятся в ненадлежащем состоянии, недостаточно утеплены подвал, подъезд, крыша и чердачные помещения многоквартирного дома, окна в подъезде не имеют целостного остекления, что вызывает дополнительные теплопотери. 

Помощник прокурора Чамзинского района Республики Мордовия Бикчурина Л.А. полагала доказанным факт административного правонарушения и вину ФИО1 в его совершении, а доводы жалобы основанными на неправильном толковании действующего законодательства. 

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учётом положений ч. 1 ст. 29.8, ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ не имеется.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Эти требования закона по настоящему делу должностным лицом в полной мере выполнены не были.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо других обстоятельств, подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из содержания и смысла ч.ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лиц, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями технических средств, вещественными доказательствами. 

Исходя из требований ст. 26.11 КоАП РФ, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, должен оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

Постановление по делу об административном правонарушении о признании лица виновным в совершении административного правонарушения не может быть основано на предположениях и противоречивых доказательствах, а должно основываться на конкретных, реальных, достоверных и допустимых фактических данных, добытых с соблюдением требований закона и надлежащим образом процессуально закрепленных и оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Исходя из положений ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Из содержания и смысла изложенной нормы, следует, что бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возлагается на должностного лица, осуществляющего производство по делу. 

Частью 2 ст. 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг.

За повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности по ч. 3 ст. 7.23 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ определено, что повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 данной статьи (часть 1).

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.23 КоАП РФ, составляет деяние, выраженное в нарушении нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за обеспечение населения коммунальными услугами. 

Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) определяет качество теплоснабжения как совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя (пункт 2 статьи 2).

В силу ч. 5 ст. 20 указанного Федерального закона в целях обеспечения готовности к отопительному периоду, а также в целях обеспечения готовности к безаварийной работе объектов теплоснабжения владельцы тепловых сетей, не являющиеся теплосетевыми организациями, обязаны на постоянной основе выполнять требования, установленные пп. 1 - 4, 6, 7, 9 ч. 4 настоящей статьи, в том числе обеспечивать качество теплоносителей; обеспечивать бесперебойную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежной теплоснабжение потребителей.

В соответствии с п. 1, 5 и 8 ст. 15 Закона о теплоснабжении потребители тепловой энергии приобретают теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения. Местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации. Параметры качества теплоснабжения и ответственность сторон за несоблюдение требований к параметрам качества теплоснабжения определяются сторонами в договоре теплоснабжения.

Согласно п. 6.2.59 Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 №115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (далее - Правила №115), температура воды в подающей линии водяной тепловой сети в соответствии с утвержденным для системы теплоснабжения графиком задается по усредненной температуре наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12-24 часов, определяемый диспетчером тепловой сети в зависимости от длины сетей, климатических условий и других факторов.

В соответствии с п. 6.2.1 Правилами №115 при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

Согласно п. 6.2.2 этих же Правил, организация, эксплуатирующая тепловые сети, осуществляет контроль за соблюдением потребителем заданных режимов теплопотребления.

В силу п. 9.2.1 Правил №115, отклонение среднесуточной температуры воды, поступившей в системы отопления, вентиляции, кондиционирования и горячего водоснабжения, должно быть в пределах +/- 3% от установленного температурного графика. Среднесуточная температура обратной сетевой воды не должна превышать заданную температурным графиком температуру более чем на 5%.

В соответствии с п. 17 Правил предоставленияи коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида.

Потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (пп. «а» п. 33 Правил № 354).

В соответствии с п. 15 Приложения № 1 Павил № 354 предоставление коммунальной услуги по отоплению должна обеспечиваться нормативной температурой воздуха в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2000)

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 15 ст. 161Жилищного кодекса Российской Федерации, установлено, что организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Закона о теплоснабжении местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к тепловой сети, являющейся бесхозяйным объектом теплоснабжения.

В силу п. 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее –Правила № 491), внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома.

Согласно п. 105 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 (далее - Правила № 1034), контроль качества теплоснабжения при поставке и потреблении тепловой энергии производится на границах балансовой принадлежности между теплоснабжающей, теплосетевой организацией и потребителем.

Из материалов дела следует, что 20.12.2024 в прокуратуру Республики Мордовия поступило обращение Ш.В.Г., проживающего по адресу: 

<

адрес>, по факту ненадлежащей организации теплоснабжения в жилом помещении заявителя.

В связи с чем, на основании решения № 2 от 13.01.2025 проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищного и жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о трудовых правах граждан в деятельности МУП ЧМР «Теплоснабжение».

Так, 16.01.2025 с 11 час. 00 мин. по 13 час. 30 мин. прокуратурой района совместно со специалистом отдела лицензирования и лицензионного контроля Управления государственной жилищной инспекции Министерства энергетики и жилищного-коммунального хозяйства Республики Мордовия, специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Республики Мордовия в Чамзинском районе» проведены лабораторные (инструментальные) исследования в квартире 

<

адрес>.

В ходе проведенной проверки в указанной квартире в нарушение п. 15 приложения № 1 к Правилам № 354 выявлено несоответствие температуры воздуха.

Согласно акту № 31 о проведении измерений физических факторов от 16.01.2025, при температуре наружного воздуха -7 °C в спальне №1 температура воздуха составила +19,7 °C, в зале +19,4 °C, в угловой комнате +17,8 °C, в угловой спальне № 2 +17,8 °C, что указало на нарушение п. 15 раздела VI Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354: обеспечение нормативной температуры воздуха: в жилых помещениях - не ниже +18 °C ( в угловых комнатах - +20 °C).

По данному факту прокурором Чамзинского района Республики Мордовия вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.01.2025 в отношении директора МУП ЧМР «Теплоснабжение» ФИО1, допустившего, по его мнению, несоблюдение нормативного уровня обеспечения населения коммунальной услугой по отоплению утв. Правилами № 354.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 постановлением заместителя Министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия № 26 от 12.03.2025 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.7.23 КоАП РФ, с учётом повторности совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ (постановление заместителя Министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия № 108 от 06.11.2024).

С указанными выводами согласиться нельзя по следующим основаниям. 

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия № 61 от 16.03.2021 МУП ЧМР «Теплоснабжение» наделено статусом единой теплоснабжающей организацией в сфере теплоснабжения Комсомольского городского поселения.

ООО «Метраж» и администрация Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, действующая от имени собственников жилых помещений многоквартирного дома 

<

адрес> заключили договор управления № 07/10-2022 от 07.10.2022, в п. 2.2 которого отражено, что предметом договора является предоставление коммунальных услуг (водо-, тепло-, электроснабжение, водоотведение).

В соответствии с договором на поставку в точку поставки коммунального ресурса (тепловой энергии, теплоносителя) от 01.10.2020 МУП ЧМР «Теплоснабжение» является ресурсоснабжающей организацией, которая обязана поставить тепловую энергию для потребителей, до границы раздела эксплуатационной ответственности, а управляющая организация ООО «Метраж» от имени собственников помещений в многоквартирном доме 

<

адрес>, приобретает предоставленные ресурсы.

Согласно акту разграничения эксплуатационной ответственности сторон между МУП ЧМР «Теплоснабжение» и ООО «Метраж» границей эксплуатационной ответственности принадлежности и оперативного обслуживания является место ввода теплотрассы в здание потребителя (наружная стена здания). Операции в тепловых сетях, ремонты всех видов, надзор и содержание производятся силами и средствами каждого предприятия по принадлежности тепловых сетей, установленных настоящим актом.

Исходя из вышеизложенного, следует, что МУП ЧМР «Теплоснабжение» являясь теплоснабжающей организацией, несет ответственность за качество подаваемого ресурса только до границы эксплуатационной ответственности (внешней границы стены многоквартирного дома), что согласуется с положениями ч. 15 ст. 161 ЖК РФ, ч. 5 ст. 15 Закона о теплоснабжении, п. 8 Правил № 491, п. 105 Правил № 1034.

Между тем, данные обстоятельства надлежащей проверки и оценки административным органом не получили.

Доказательства совершения МУП ЧМР «Теплоснабжение» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.23 КоАП РФ, в материалы дела не представлены.

В частности, в административном деле не приведено доказательств несоблюдения МУП ЧМР «Теплоснабжение» нормативного уровня обеспечения жителей многоквартирного дома 

<

адрес> коммунальной услугой по отоплению. 

Вывод о виновности МУП ЧМР «Теплоснабжение» сделан лишь на основании факта нарушения нормативного уровня температуры воздуха, относительной влажности воздуха в жилом помещении потерпевшего на соответствие требованиям ГОСТ 30494-2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях». 

В то же время, замер параметров температуры подающего трубопровода на вводе в дом не проводился, как и замер температуры воздуха в других жилых помещениях многоквартирного дома.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не были учтены объяснения ФИО1, а также доводы потерпевшего Ш.В.Г., изложенные в его письменных жалобах (заявлениях) о ненадлежащем состоянии внутридомовых инженерных сетей, недостаточного утепления подвала, подъезда, крыши и чердачного помещения многоквартирного дома, а также о самовольном переустройстве системы отопления без согласования с ресурсоснабжающей организацией собственниками ряда квартир такого дома.

Таким образом, материалы настоящего дела, с учетом принципа презумпции невиновности, не позволяют сделать однозначный вывод о виновности директора МУП ЧМР «Теплоснабжение» ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.23 КоАП РФ при обстоятельствах, изложенных в обжалуемом постановлении.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица (п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что постановление заместителя Министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия № 26 от 12.03.2025 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 статьи 7.23 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено. 

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя Министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия № 26 от 12.03.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального унитарного предприятия Чамзинского муниципального района «Теплоснабжение» ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального унитарного предприятия Чамзинского муниципального района «Теплоснабжение» ФИО1 – прекратить, на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.К. Малкина