Дело № 12-12/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Чебаркуль, Челябинской области 06 февраля 2017 года

Судья Чебаркульского городского суда Челябинской области Рыжовой Е.В., при секретаре Омельченко А.В., с участием представителя ОАО «Чебаркульский молочный завод», рассмотрев жалобу генерального директора ОАО «Чебаркульский молочный завод» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области – главного специалиста – эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО2 Номер от 23 августа 2016 года, которым ОАО «Чебаркульский молочный завод» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, к наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области – главного специалиста – эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО2 от 23 августа 2016 года, ОАО «Чебаркульский молочный завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, а именно, на основании Положения «О Федеральной службе по надзору в сфере природопользования», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004г. № 400 и Положения «Об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора по Челябинской области)», утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.06.2011г. №420, во исполнение Распоряжения Управления Росприродандазора по Челябинской области № 373 от 07.06.2016г. была проведена плановая выездная проверка в отношении Открытое акционерное общество «Чебаркульский молочный завод», с целью контроля соблюдения ОАО «Чебаркульское молоко» природоохранного законодательства. ОАО «Чебаркульское молоко», создано в результате реорганизации путем преобразования производственного кооператива «Чебаркульский молочный завод» в соответствии с Федеральными законами "Об акционерных обществах" и «О производственных кооперативах», Гражданским кодексом РФ и иным действующим законодательством в результате приватизации государственного предприятие «Чебаркульский молочный завод» и является его полным правопреемником в соответствии с передаточным актом. Государственное предприятие «Чебаркульский молочный завод» преобразовано в акционерное общество открытого типа «Чебаркульское молоко» решением комитета по управлению государственным имуществом администрации Челябинской области от 04 февраля 1993г № 19. Общество является коммерческой организацией и имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет гражданские права и несет обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами. Общество создано без ограничения срока деятельности и действует с момента регистрации акционерного общества открытого типа «Чебаркульское молоко», зарегистрированное постановлением Главы администрации г. Чебаркуля Челябинской области от 09 февраля 1993года №35-2. Предприятие располагается на двух производственных площадка, расположенных в городе Чебаркуль по адресам: ул. Дзержинского, 1 и ул. ФИО3, 24А. Водозаборные скважины месторождения «Молочное» располагаются в 280 м от железнодорожного переезда. В соответствии с Уставом, утвержденным общим собранием акционеров общества учредителей (протокол №1 от 05 апреля 2002 года) и распоряжением Главы г. Чебаркуля № 251-р от 06.05.20002 основной хозяйственной деятельностью предприятия является переработка сырого молока в выпускаемую заводом молочную продукцию (молоко, кефир, сметану, творог, йогурт и др). Основная производственная площадка предприятия расположена по адресу: 

<

...> включает следующие подразделения: котельная; производственный корпус; ремонтный корпус; творожный цех; ремонтные участки; льдогенераторная; теплый гараж; складские помещения. Вторая производственная площадка находится по адресу: 

<

...>, на ней расположены: оптовый магазин; склад-холодильник готовой продукции; автомоечный корпус с постом ТО и ТР; стояночные корпуса для стоянки автомобилей. Территориально-обособленных подразделений предприятие не имеет. Водоснабжение предприятия осуществляется из двух источников: подземные воды месторождения «Молочное» и вода из городского водопровода (по договору). Водоотведение предприятия осуществляется на городские очистные сооружения (по договору) с двух производственных площадок по канализационным коллекторам. Котельная предприятия, работающая на газовом топливе, обеспечивает предприятие горячей водой, паром и теплом. На предприятии используется автомобильный транспорт, железнодорожный транспорт отсутствует. Наличие учредительной, правоустанавливающей, разрешительной и иной документации: свидетельство о постановки на учет в налоговом органе серия Номер Номер от 29.12.2012; свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ серии Номер Номер от 29.07.2009. У юридического лица ОАО «Чебаркульское молоко» также имеются: свидетельство о гос.регистрации собственности на земельные участки кадастровые № Номер , Номер ;

В ходе проверки выявлено следующие нарушение: 

1) Превышен установленный годовой норматив образования по 8 видам отходов:

- Аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с электролитом (код по ФККО 92011001532), годовой норматив образования 0,430 тонны, фактически образовано в 2015г. 0,742 тонны. Установленный годовой норматив образования по этому виду отхода превышен на 0,312 тонны;

- Отходы минеральных масел моторных (код по ФККО 40611001313), годовой норматив образования 1,13тонны, фактически образовано в 2015г. 1,282 тонны. Установленный годовой норматив образования по этому виду отхода превышен на 0,152 тонны;

- Отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены (код по ФККО 40612001313), годовой норматив образования 0,143 тонны, фактически образовано в 2015г. 0,149 тонны. Установленный годовой норматив образования по этому виду отхода превышен на 0,006 тонны;

- Отходы минеральных масел компрессорных (код по ФККО 40616601313), годовой норматив образования 0,28тонны, фактически образовано в 2015г. 0,299 тонны. Установленный годовой норматив образования по этому виду отхода превышен на 0,019 тонны;

- шины пневматические автомобильные отработанные (код по ФККО 92111001504), годовой норматив образования 2,9 тонны, фактически образовано в 2015г. 4,728 тонны. Установленный годовой норматив образования по этому виду отхода превышен на 1,828 тонны;

- лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (код по ФККО 46101001205), годовой норматив образования 18 тонн, фактически образовано в 2015г. 24,1 тонны. Установленный годовой норматив образования по этому виду отхода превышен на 6,1 тонны;

- Отходы пленки полистирола, и изделий из нее незагрязненные несортированные (код по ФККО 43414102515), годовой норматив образования 1,5 тонны, фактически образовано в 2015г. 8,355 тонны. Установленный годовой норматив образования по этому виду отхода превышен на 6,855 тонны;

- Отходы упаковочного картона незагрязненные несортированные (код по ФККО 40518301605), годовой норматив образования 18 тонн, фактически образовано в 2015г. 39,4 тонны. Установленный годовой норматив образования по этому виду отхода превышен на 21,146 тонны;

22.08.2016г. ОАО «Чебаркульское молоко» представлены объяснения по протоколу, которые содержат следующее: 

«…Все 8 видов отходов передаются специализированным предприятиям для повторного использования с переходом права собственности на отход. …Превышение норматива образования по 8 видам отходов по факту не оказало негативного воздействия на окружающую среду, так как все эти отходы переданы для повторного использования, а не размещены на полигоне ТБО».

Управление не согласно с данным доводом, по следующим основаниям:

Согласно ст. 22 ч. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их».

Согласно ст. 24 ч. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»:

Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 11. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

Юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

- соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами;

- разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение хозяйственная и (или) иная деятельность индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в процессе которой образуются отходы, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В нарушение вышеназванных требований ОАО «Чебаркульское молоко» в 2015 году превышен установленный годовой норматив образования отхода по 8 видам отходов:

- Аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с электролитом (код по ФККО 92011001532;

- Отходы минеральных масел моторных (код по ФККО 40611001313);

- Отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены (код по ФККО 40612001313);

- Отходы минеральных масел компрессорных (код по ФККО 40616601313);

- шины пневматические автомобильные отработанные (код по ФККО 92111001504);

- лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (код по ФККО 46101001205);

- Отходы пленки полистирола, и изделий из нее незагрязненные несортированные (код по ФККО 43414102515);

- Отходы упаковочного картона незагрязненные несортированные (код по ФККО 40518301605).

2) ОАО «Чебаркульское молоко» пользуясь услугами ООО «Эко – Сервис» в 2015 г. и в 1,2 кв. 2016г. разместило отходы производств и потребления на земельном участке для складирования отходов «Васильевская свалка» (г. Миасс Челябинская область), эксплуатируемой ООО «Эко-Сервис», невнесенной в государственный реестр объектов размещения отходов в количестве 136,8 тонн (в 2015г.) и 91м3 (в 1,2 кв. 2016г.). Обществом заключен договор №184 ЧФ (на оказание услуг с отдельной территории) от 22.09.2014г. с ООО «Эко-Сервис» на оказание услуг по организации вывоза и утилизации отходов 4-5 класса опасности на земельном участке для складирования отходов – «Васильевская свалка». Согласно данного договора ООО «Эко- Сервис» обязано размещать отходы от имени ОАО «Чебаркульский молочный завод» (собственник данных отходов) на земельном участке для складирования отходов «Васильевская свалка». Фактом, подтверждающим оказание услуг, является отсутствие обоснованных претензий по качеству и своевременности оказания услуг, а также акт приема – передачи отходов. Согласно актам (по данному договору) от 31.05.2016г., от 30.04.2016г., 29.02.2016г. ООО «Эко – Сервис» вывезено и утилизировано отходов 4-5 класса опасности 91м3 в 1,2 кв. 2016г. Согласно отчету 2тп (отходы) за 2015г. ОАО «Чебаркульское молоко» передано отходов сторонним организациям для захоронения 136,8 тонн, из них: отходов 3 класса опасности 1,385 тонн, отходов 4 класса опасности 107,7 тонн, отходов 5 класса опасности 27,7 тонн. Исходя из позиции, изложенной в Определении Верховного суда Российской Федерации по делу № А76-2596/2014 от 11.06.2015, в силу статьи 4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались. Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договоров (статья 210 Гражданского кодекса). К расходам собственника на содержание имущества относится также обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Поскольку предусмотренная законом обязанность по компенсации причиненного окружающей среде вреда в виде внесения платы за негативное воздействие возложена на природопользователя, она не может быть прекращена у ОАО «Чебаркульский молочный завод» только лишь в связи с заключением договора по сбору, вывозу и захоронению ТБО и возникнуть у лиц, оказывающих эти услуги, которым соответствующие денежные средства природопользователем (загрязнителем) для цели их уплаты в качестве соответствующего платежа за размещение отходов не передавались. Иной подход противоречит принципам охраны окружающей среды и природопользования, в том числе, принципу платности природопользования и необходимости возмещения вреда, причиненного окружающей среде, установленным статьями 3 и 16 Закона об охране окружающей среды, и не будет обеспечивать должную защиту окружающей среды от негативного на нее воздействия, компенсацию причиненного ей вреда, следовательно, право граждан на благоприятную окружающую среду. Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Согласно ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Ст. 11. ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, определено: индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека. Согласно п. 7. ст. 12. ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. 22.08.2016г.ОАО «Чебаркульское молоко» представлены объяснения по протоколу, которые содержат следующее: «…По договору №184/ФЧ от 12.09.2014г. между ООО «Эко – Сервис» и ОАО «Чебаркульский молочный завод» в редакции дополнительного соглашения от 01.07.2015г. ООО «Эко – Сервси» размещает отходы ТБО на полигоне расположенном в 

<

...> городского лесничества Кыштымского лесхоза… В настоящее время ООО «Эко – Сервис» осуществляет сбор, транспортировку и передачу наших отходов ООО «Спецсервис» для размещения на объекте размещения». По данным имеющимся в Управлении ООО «Спецсервис» осуществляет размещение отходов на объекте внесенном в ГРОРО (№74-00071-3-00133-18022015, приказ о включении объекта в ГРОРО № 133 от 18.02.2015г.)

На основании представленных документов Управление приходит к выводу, что ОАО «Чебаркульское молоко» осуществляет размещение отходов на объекте внесенном в ГРОРО.

3) ОАО «Чебаркульское молоко» не осуществило отнесение отхода «Иловые отложения из помещения автомойки» к конкретному классу опасности. На ОАО «Чебаркульское молоко» в процессе осуществления хозяйственной деятельность на площадке, расположенной по адресу: 

<

...> (включает подразделения оптовый магазин, склад - холодильник готовой продукции, автомоечный корпус с постом ТО и ТР, стояночные корпуса для стоянки автомобилей) в 2016г. образован отход «Иловые отложения из помещения автомойки». Образование отхода подтверждается договором на оказание услуг № 5 от 28.01.2016г. в соответствии с которым ФИО9 обязуется осуществить откачку и вывоз иловых отложений из помещения автомойки по адресу г. Чебаркуль, ул.. ФИО3. Д. 24/а строение1 и актом сдачи - приемки оказанных услуг от 18.04.2016г. в соответствии с которым ФИО4 вывез ил в количестве 40м3. 22.08.2016г.ОАО «Чебаркульское молоко» представлены объяснения по протоколу, которые содержат следующее: «…Отход вывозился ФИО4 по договору на городские очистные сооружения, где проходил очистку перед сбросом в поверхностный водный объект и таким образом не оказывал негативного воздействия на окружающую среду. Паспорт на отход будет разработан при разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение». Управление приходит к следующему выводу: согласно ч1. ст. 14. ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В нарушение вышеназванных требований ОАО «Чебаркульское молоко» не осуществил отнесение отхода «Иловые отложения из помещения автомойки» к конкретному классу опасности.

4) ОАО «Чебаркульское молоко» с Дата по настоящее время осуществляет свою хозяйственную деятельность, связанную с обращением с отходами производства и потребления, в результате которой происходит образование, накопление, передача отходов производства и потребления без проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. На ОАО «Чебаркульский молочный завод» в процессе осуществления хозяйственной деятельность на площадке, расположенной по адресу: 

<

...> (включает подразделения оптовый магазин, склад - холодильник готовой продукции, автомоечный корпус с постом ТО и ТР, стояночные корпуса для стоянки автомобилей) в 2016г. образован отход «Иловые отложения из помещения автомойки». Образование отхода подтверждается договором на оказание услуг № 5 от 28.01.2016г. в соответствии с которым ФИО4 обязуется осуществить откачку и вывоз иловых отложений из помещения автомойки по адресу г. Чебаркуль, ул.. ФИО3. Д. 24/а строение1 и актом сдачи - приемки оказанных услуг от 18.04.2016г. в соответствии с которым ФИО4 вывез ил в количестве 40м3. Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на данную производственную площадку отсутствует. 22.08.2016г.ОАО «Чебаркульское молоко» представлены объяснения по протоколу, которые содержат следующее: «…На предприятии имеется проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и утвержденный норматив №1384 от 25.10.2012г., срок действия проекта до 25.10.2017г. На производственной площадке по адресу ул. ФИО3, 24а в настоящее время не все объекты строительства введены в эксплуатацию». Управление приходит к следующему выводу: согласно ст. 22 ч. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение». Согласно ст. 24 ч. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством. Согласно ст. 11. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение хозяйственная и (или) иная деятельность индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в процессе которой образуются отходы, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. ОАО «Чебаркульское молоко» с 28.01.2016г. по настоящее время осуществляет свою хозяйственную деятельность (на площадке, расположенной по адресу: 

<

...> (включает подразделения оптовый магазин, склад - холодильник готовой продукции, автомоечный корпус с постом ТО и ТР, стояночные корпуса для стоянки автомобилей), связанную с обращением с отходами производства и потребления, в результате которой происходит образование, накопление, передача отходов производства и потребления без проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

ОАО «Чебаркульское молоко» не обосновано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований природоохранного законодательства. Вина юридического лица определяется как собственной виной, так и виной его конкретных сотрудников и должностных лиц, в связи с чем, несоблюдение ими действующих норм и правил влечет ответственность организации, занимающейся хозяйственной деятельностью. 

Установленные факты правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом – ОАО «Чебаркульское молоко» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, что явилось причиной совершения административного правонарушения.

Невыполнение обязательных для исполнения норм юридическим лицом, при наличии для этого возможностей и отсутствии каких-либо препятствий свидетельствует о наличии вины организации в совершении правонарушения.

Юридическое лицо - ОАО «Чебаркульское молоко» не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего соблюдения требований природоохранного законодательства.

За указанные выше правонарушения предусмотрена административная ответственность в соответствии со статей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В жалобе генеральный директор ОАО «Чебаркульский молочный завод» просит отменить постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области – главного специалиста – эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО2 от Дата о привлечении ОАО «Чебаркульский молочный завод» к административной ответственности по ст. 8.2 и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей, а также, в случае доказанности состава правонарушения, применить ст.29 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения, в связи с тем, что правонарушение Обществом совершено впервые, его бездействие не создало угрозы общественным отношениям в области природоохранного законодательства и не причинило существенного вреда интересам граждан и общества и государства. Считают, что привлечение к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ неправомерно по следующим основаниям:

Во-первых, превышение установленного годовою норматива образования существует по 8 видам отходов:

-аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с элекгролитом (код по ФККО 92011001532), годовой норматив образования 0,430 тонны, фактически образовано в 2015г. 0,742 тонны. Установленный годовой норматив образования по лому виду отхода превышен па 0.312 тонны;

-отходы минеральных масел моторных (код по ФККО 40611001313), годовой норматив образования 1,13тонны фактически образовано в 2015г. 1.282 тонны. Установленный годовой норматив образования по этому виду отхода превышен на 0,152 тонны;

отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены (кол но ФККО 40612001313), годовой норматив образования 0,143 тонны, фактически образовано в 2015 г. 0,149 тонны. Установленный годовой норматив образования по этому виду отхода превышен на 0,006тонны:

отходы минеральных масел компрессорных (код но ФККО 40616601313). головой норматив образования О,28тонны, фактически образовано в 2015г. 0,299 тонны. Установленный годовой норматив образования по ному виду отхода превышен на 0,019 тонны:

шины пневматические автомобильные отработанные (код но ФККО 92111001504), годовой норматив образования 2,9 тонны, фактически образовано в 2015г. 4,728 тонны. Установленный годовой норматив образования по лому виду отхода превышен на 1,828 тонны;

-лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (код но ФККО 46101001205), годовой норматив образования 18 тонн, фактически образовано в 2015г. 24,1 тонны. Установленный годовой норматив образования но этому виду отхода превышен на 6,1 тонны;

-отходы пленки полистирола, и изделий из нее незагрязненные несортированные (код по ФККО 43414102515). годовой норматив образования 1,5 тонны, фактически образовано в 2015г. 8,355 тонны. Установленный годовой норматив образования по этому виду отхода превышен на 6,855 тонны:

-отходы упаковочного картона незагрязненные несортированные (код по ФККО 40518301605), годовой норматив образования 18 тонн, фактически образовано в 2015г. 39,4 тонны. Установленный годовой норматив образования по этому виду отхода превышен на 21,146 тонны.

Не является нарушением ст.ст. 11,18 Федеральною закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и ст.ст.22,24 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и не образует состава правонарушений, предусмотренных статьей 8.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 22 ч. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение». 

Согласно ст. 24 ч. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 11. Федерального закона от 24. Об. 1998 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: юридические липа при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проемы нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение хозяйственная и (или) иная деятельность индивидуальных предпринимателей, юридических лить в процессе которой образуются отходы, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Открытое акционерное общество «Чебаркульский молочный завод» имеет проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 25.10.2012г. регистрационный № 1384, утвержденный Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области от 25.10.2012г. № 406. В соответствии с положениями ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" на отходы I - IV класса опасности составляются паспорта. Паспорт отходов 1 - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. На каждый вид образуемого отхода имеется паспорт. В соответствии с ч. 3 ст. 4 ФЗ от 24.06.1998 юла № 89-ФЗ, собственник отходов 1 -IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности. Весь объем образованных отходов своевременно без длительного накопления был передан в собственность специализированным предприятиям, имеющим лицензии на право осуществлять деятельность но обращению с отходами 1-IV класса опасности. Отходы - аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с электролитом (код по ФККО 92011001532), класса опасности два согласно паспорта отходов от 02.09.2014 были переданы в собственность ЗАО « Южуралаккумулятор» по договору от 25.06.2015г. № 41/15. осуществляющим деятельность по сбору на основании лицензии № 7400097 от 28.04.2012г., что подтверждается приемосдаточным актом от 02.07.2015т. № 430. которые в дальнейшем передавались для переработки и утилизации по договору от 05.11.2015 № 26 ЗАО «Агроприбор», осуществляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов на основании лицензии от 04.02.2016г. № 077051. Отходы: минеральных масел моторных (код по ФККО 40611001313) класса опасности 3 согласно паспорта отходов от 02.09.2014г.; минеральных масел компрессорных (код по ФККО 40616601313), класса опасности 3 согласно паспорта отходов от 02.09.2014т.; минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены (код по ФККО 406120013130) класса опасности 3 согласно паспорта отходов от 02.09.2014г. были переданы в собственность по договору от 08.09.2015г. ООО « Омега», осуществляющим деятельность на основании лицензии 74 №00049 от 20.07.2011г., что подтверждается товарной накладной от 21.09.2015г. №359124 и счет-фактурой №Ч4359124. Отходы - шины пневматические автомобильные отработанные (код по ФККО 92111001504)«КЛАСС опасности 4 согласно паспорта отходов от 02.09.2014г были переданы: в собственность по договору на сбор и дальнейшую переработку шин пневматических отработанных от 03.02.2015г. № 02-05Ш ИП ФИО5, что подтверждается актом от 31.03.2015г. № 50. которые были переданы им по договору от 13.12.2013г. № У62 ООО «ЗЭП», осуществляющим деятельность на основании лицензии 74 №00052 от 02.08.2011г.; для утилизации но договору от 29.06.2015г. ООО «Перспектива», осуществляющим деятельность на основании лицензии от 01.07.2010 г. № 0П-56-003454(74), что подтверждается актом от 30.06.2015г. № 300615/2. Для осуществления предприятиями видов деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов V класса опасности оформление лицензии не требуются. Лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (код но ФККО 46101001205), класс опасности 5 были переданы в собственность по договору купли-продажи металлолома от 09.01.2014т. №00430451) и от 14.09.2015т. № 000430451 ОАО « Челябвтормет», что подтверждается товарными накладными.: от 15.04.2015 №145434, от 21.04.2015 №145435, от 01.07.2015 № 242109, от 31.07.2015 № 284689, от 21.08.2015 № З20444, от 21.08.2015 № 320445, от 21.08.2015 № 318869, от 08.09.15 № 344399, от 02.12.2015 № 461044. Отходы пленки полистирола, и изделий из нее незагрязненные несортированные (код но ФККО 43414102515), класс опасности 5 были переданы в собственность по договору на поставку вторичного сырья от 01.04.2015г. № 202 ООО «Уралпласт», что подтверждается товарными накладными: от 16.09.2015 № З54540, от 09.10.2015 № 388294, от 12.11.2015 № 433208, от 09.12.2015 № 474355. Отходы упаковочного картона незагрязненные несортированные (код по ФККО 40518301605), класс опасности 5 были переданы в собственность: по договору поставки вторичного сырья от 20.05.2015 г. № 66-15 ООО «Втор-Ком», что подтверждается товарными накладными от 26.06.2015 № 234502, от 18.08.2015 № 313385, от 01.09.2015 № 333271, от 25.09.2015 № 368737, от 07.10.2015 №.384234. от 10.11.2015 № 430317, от 08.12.2015 № 471400, от 28.12.2015 № 500881; по договору от 26.01.2015 г. ИП ФИО6. что подтверждается товарной накладной от 26.01.2015 № 40245.

Таким образом, ОАО «Чебаркульский молочный завод» не допустило превышения негативного воздействия на окружающую среду.

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у нею имелась возможность для соблюдения требований природоохранного законодательства, но данным лицом не были приняты все зависните от пего меры но их соблюдению. Согласно п.1. п.З ст. 26.1 КоАП РФ но делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильною разрешения дела. В силу требований ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом. В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В силу ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей: на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанною правонарушения являются общественные отношения в сфере соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Субъектами правонарушения, квалифицируемого но ст. 8.2 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица, липа, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также юридические лица.

Административная ответственность наступает с момента совершения действий или бездействия, составляющих объективную сторону.

С объективной стороны данное правонарушение характеризуется сбором, накоплением, использованием, обезвреживанием, транспортированием, размещением, иным обращением с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновым слой, или иными опасными веществами.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: лимит на размещение отходов предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории; норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

Таким образом, лимит на размещение отходов представляв собой то предельное количество отходов, которое предприятие может накопить для их передачи на лицензированный полигон или иной объект длительного хранения/захоронения отходов. Лимит этот определяется, исходя из вместимости накопителей отходов на предприятии и максимального срока накопления отхода на предприятии до его транспортировки на размещение или иной утилизации. 

Определение норматива образования отходов также содержится в пунктах 4,1 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденном Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 (в ред. от 22.12.2010): «нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение устанавливает требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранении отходов и объектах захоронении отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты».

Исходя из этого, проект НООЛР определяет и закрепляет именно лимит на размещение отхода, а не норматив его образования. 

Таким образом, согласно данному документу только нарушение лимита может представлять административное правонарушение. 

Согласно статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов.; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более, чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация). 

Обществу вменяется только превышение нормативов образование отходов, а не нарушение лимита их размещение. 

Таким образом, само по себе образования отходов без их последующего размещения на полигоне не входит в перечень действий, образующих состав правонарушений, предусмотренных ст.8.2 КоАП РФ.

Во-вторых, Общество в нарушении требовании, предусмотренных ч.1 ст.14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ не осуществило отнесение отхода «Иловые отложения из помещения автомойки» к конкретному классу опасности. Здание - автомоечиый комплекс для грузовых автомобилей построено и введено в эксплуатации на основании разрешения от 13.02.2015г. Номер . В процессе деятельности образован отход «Иловые отложения». Для предотвращения оказания негативного воздействия на окружающую среду с гражданином ФИО10 был заключен договор на оказание услуг от 28.01.2016г. №5. и соответствии с которым осуществлялась откачка и вывоз иловых отложений из помещения автомоечного комплекса по адресу: г.Чебаркуль,ул.ФИО3.24/а, что подтверждается актом сдачи-приемки от 18.04.2016г. Вывоз отхода осуществлялся специализированной машиной -вакуумная грузовая цистерна марки ГАЗ 3307 регистрационный знак Номер , принадлежащий на праве собственности ФИО4, что подтверждается ПТС серии Номер и свидетельством о регистрации ТС серии Номер Номер ) по договору па оказание услуг по приему и очистке сточных вод (ЖБО) от Дата Номер заключенный с ООО «Очистка» на городские очистные сооружения, где проходил очистку перед сбросом в поверхностный водный объект и тем самым исключал негативное воздействие на окружающую среду, что подтверждается актами. Владение и пользование очистными сооружениями осуществляемся ООО «Очистка» на основании договора субаренды недвижимого имущества (инженерно-коммуникационные сети и сооружения) от 30.04.2013т. № 004/1 в редакции дополнительного соглашения №1 от 01.04.2014г., № 2 от 01.04.2015г., №3 от 01.04.2016г.

29 августа 2016г. ОАО «Чебаркульский молочный завод» заключил с ООО « Экосфера» договор №5/160 па разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) и паспортов опасных отходов. На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признан виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдении требовании природоохранного законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Считают, что Обществом были приняты все необходимые меры, чтобы не создать угрозы общественным отношениям в области природоохранного законодательства и не причинить существенного вреда интересам граждан, общества и государства. Поскольку правонарушение совершено Обществом впервые, то при вынесения Росприроднадзором наказания, следовало применить положения ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения.

В-третьих, образование, накопление, передача отходов производства и потребления без проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в результате осуществления хозяйственной деятельности на производственной площадке, расположенной но адресу: 

<

...>/А, происходило только от эксплуатации объекта- автомоечный комплекс для грузовых автомобилей, все остальные отходы входили в норматив образования и лимит их размещения. 

В раздел 2 «Сведения о хозяйственной и иной деятельности, в результате осуществления которой образуются отходы» проекта ПНООРЛ включены подразделения, расположенные по адресу ул. Дзержинского, 1.

На момент разработки и утверждения проекта структурные подразделения: автотранспортный цех, оптовый магазин, складские помещения находились на этой производственной площадке.

Автотранспортный цех расположен был в здании - закрытая стоянка для автомобилей по адресу: 

<

...>/а( разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 25 от 06.09.2006г. и Номер от 19.08.2011) регистрационная запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05.12.2011 Номер , свидетельство о праве собственности серии Номер .

На стр. 15 проекта ПНООРЛ отражено: « на территории предприятия расположено два магазина площадью 30 и 90 кв.м. В магазине осуществляется торговля продовольственными товарами. Образующиеся отходы: отходы (мусор) от уборки территории и помещения объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами. Кол отхода (9120110001005). По состоянию на 01.10.2012г. на балансе предприятия имелись дна магазина:

- оптовый магазин введен в эксплуатацию и принят к бухгалтерскому учету 01.06.2002. (Приказ о вводе в эксплуатацию от 01.06.2002г, акт ввода в эксплуатацию от 01.06.2002г.);

- здание магазина № 54 у проходной, регистрационная запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.02.2009г. Номер , свидетельство о праве собственности серии Номер Номер .

Складские помещения Общества расположены в зданиях:

подсобный корпус, регистрационная запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.02.2009 Номер , свидетельство о праве собственности серии Номер Номер , предназначение-хранение ТМЦ;

маслокамера, регистрационная запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним Дата. Номер ,свидетельство о праве собственности серии Номер Номер , представляющая собой холодильную камеру для замораживания и хранения готовой продукции при температуре от -18 до -24 С. В соответствии с положениями ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" на отходы I - IV класса опасности составляются паспорта. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется па основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. На каждый вид образуемого отхода имеется паспорт. Отходы, образующиеся в результате деятельности вышеперечисленных структурных подразделений в период с января 2015г. по состоянию на 01.07.2016г., учтены в проекте ПНООЛР. В связи с приобретением земельных участков, расположенных по адресу: г,Чебаркуль, ул.ФИО3, д.24/а было принято решение о переносе структурных подразделений автотранспортного цеха и оптовой торговли. Здание оптового магазина, расположенное но адресу: 

<

...> было снесено и списано с бухгалтерского учета на основании акта списания от 01.09.2013 № 24,11риказа ОТ 02.09.2013г. № 73', в связи с завершением строительства и вводом в эксплуатацию здания - магазин мелкооптовой торговли по адресу: г.Чебаркуль,ул.ФИО3.24/а (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию Номер от 01.07.2013т., регистрационная запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.08.2013 Номер , свидетельство о праве собственности серии Номер Номер ). Здание - закрытая стоянка для автомобилей по адресу: 

<

...>. 1/а, где был расположен автотраспортный цех было перепрофилировано в здание- центральный склад МТС на основании Приказа от 01.07.2016г., в связи с завершением строительства и вводом в эксплуатацию объектов автотранспортного цеха но адресу: 

<

...>/а :

закрытая автостоянка ОАО « Чебаркульское молоко»( разрешение на ввод объекта в эксплуатацию Номер от 28.07.2016);

стояночный комплекс ОАО « Чебаркульское молоко» (разрешение на ввод в эксплуатацию Номер от 28.07.2016г.).

Право собственности на эти объекты на настоящий момент оформляется. Дополнительно на производственной площадке по адресу: г.Чебаркуль,ул.ФИО3.24/а были построены складские помещения для замораживания и хранения готовой продукции при температуре от -18 до -24 0С -холодильные камеры (регистрационная запись в Едином государственном реестре нрав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.09.2014г. Номер , свидетельство о праве собственности серии Номер Номер ). Отходы производства и потреблении в результате их эксплуатации не образуются, так как в помещении осуществляется только заморозка и храпение продукции. Здание автомоечного комплекса для грузовых автомобилей введено в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 13.02.2015г. № Номер регистрационная запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.03.2015г. Номер , свидетельство о праве собственности серии Номер .

Таким образом, на момент проведения плановой выездной проверки предприятия Управлением Роспрнроднадзора по Челябинской области 11.07.2016г. на производственной площадке по адресу: г.Чебаркуль.ул. ФИО3,24А, располагались структурные подразделения:

-оптовый магазин, образующий отходы упаковочного картона незагрязненные несортированные (код по ФККО 4051X301605)5 класса опасности, включенные в проект ПНООЛР;

-склад -холодильные камеры, не образующий отходы:

-автотранспортный цех: закрытая автостоянка и стояночный комплекс. в результате деятельности которых на момент проведения проверки Росприроднадзором отходов не образовалось, поскольку эксплуатация объектов началась с 01.07.2016г. 

-автомоечный комплекс для футовых автомобилей, образующий отход «Иловые отложения», вывозился на городские очистные сооружения для прохождения очистки.

Таким обратом, все отходы по вышеуказанным подразделениям, расположенным по адресу: 

<

...>/а учтены в существующем проекте ПНООЛР, за исключением отходов от деятельности автомоечного комплекса.

Фактическое количество образованных отходов в целом по предприятию за 2015г. отражено в форме статотчетности 2-'ГП (отходы).

Твердые бытовые отходы, образованные на этой площадке, не превышают норматив образования и лимит размещения отходов. Отходы, транспортируются и размещаются и размещаются по договору с ООО «Эко-сервис» от 22.09.20141. № 184-ЧФ. В размещении таких отходов нарушений Росприроднадзором не выявлено.

Иловые отложения из помещения автомойки откачиваются и вывозятся на городские очистные сооружении.

Согласно ч.2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры но их соблюдению.

При таких обстоятельствах заявителем приняты все зависящие от него меры к недопущению нарушения требовании Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с п. 3 ст.1.5. КоАП РФ заявитель, привлекаемый к административной ответственности, не обязан доказывать свою невиновность и считает, что административным органом не представлены доказательства в подтверждение вины в указанном правонарушении, что является основанием для отмены оспариваемою постановления.

В судебном заседании представитель ОАО «Чебаркульский молочный завод» доводы жалобы поддержали в полном объеме, настаивая на отмене постановления и прекращении производства по делу по указанным основаниям.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен. 

Исследовав в судебном заседании доводы жалобы и приложенные к ней материалы, а также представленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области подлинные материалы дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Чебаркульский молочный завод», прихожу к выводу, что обжалуемое постановление надлежит оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. При этом под бездействием понимается невыполнение виновным лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими правовыми нормами.

Согласно ст. 34 Федерального закона №7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. 

Федеральным законом № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» статьёй 1 установлено, что обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. 

В соответствии со ст. 11 названного Закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования. 

На основании ст. 18 данного Закона в целях обеспечения охраны окружающей природной среды к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами. Данный порядок определён Приказом Минприроды РФ от 25 февраля 2010 года №50 "О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" (далее - Порядок). 

Из п. 7 Порядка следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица (их филиалы и другие территориально обособленные подразделения), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы:

а) заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с указанием следующих сведений:-полное и сокращённое наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица; 

-фамилия, имя и отчество (последнее - при наличии) индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя; 

б) проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка. 

Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2010 года №717, полномочия по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещения переданы Росприроднадзору. 

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года №400 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы, а также утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (п. 5.5.9 Положения). На территории Челябинской области уполномоченным органом является Управление Росприроднадзора по Челябинской области.

Из материалов дела следует, что юридическое лицо ОАО «Чебаркульский молочный завод»:

- в 2015 году превысило установленный годовой норматив образования отхода по 8 видам отходов;

- пользуясь услугами ООО «Эко-Сервис» в 2015 году и в 1,2 кв. 2016 г. разместило отходы производств и потребления на земельном участке для складирования отходов «Васильевская свалка» (г.Миасс Челябинская область), эксплуатируемой ООО «Эко-Сервис», невнесенной в государственный реестр объектов размещения отходов в количестве 136,8 тонн (в 2015 г.) и 91 м(3) (в 1,2 кв.2016);

- не осуществило отнесение отхода «Иловые отложения из помещения автомойки» к конкретному классу опасности;

-с 28 января 2016 года по настоящее время осуществляет свою хозяйственную деятельность на площадке, расположенной по адресу: 

<

...>, (включает подразделения оптовый магазин, склад – холодильник готовой продукции, автомоечный корпус с постом ТО и ТР, стояночные корпуса для стоянки автомобилей), связанную с обращением с отходами производства и потребления, в результате которой происходит образование, накопление, передача отходов производства и потребления без проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: лицензией по осуществлению деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 класса опасности №7400112 от 16.12.2013 года; документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение №1384; договором №184/ЧФ на оказание услуг от 22.09.2014 года; актом выполненных работ к договору №184/ЧФ; договором №5 от 28.01.2016 года с актом сдачи; отчетом 2 тп (отходы) за 2015 год; распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица – ОАО «Чебаркульское молоко» №373 от 07 июня 2016 года; письмом Управления №5410 от 29.07.2016 года; актом проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области №373 от 05 августа 2016 года в отношении ОАО «Чебаркульское молоко»; правоустанавливающими документами ОАО «Чебаркульский молочный завод»; уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении №5548 от 05.08.2016 г.; протоколом об административном правонарушении №333-2016 от 12 августа 2016 года о привлечении к административной ответственности ОАО «Чебаркульское молоко» по ст.8.2 КоАП РФ; определением о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении №333-2016 года от 12 августа 2016 года; проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) ОАО «Чебаркульский молочный завод»; представлением Управления № 333-2016 от 23.08.2016 г. Об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о невиновности ОАО «Чебаркульский молочный завод» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, нахожу голословным и надуманным, согласиться с которым оснований не имеется, поскольку опровергается представленной совокупностью доказательств.

Доводы заявителя о малозначительности административного правонарушения не могут быть приняты во внимание в виду следующего.

По смыслу ст.2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда, либо с угрозой применения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, суд обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В соответствии с п.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушения» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В связи с изложенным, доводы заявителя о том, что с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных отношений, действия юридического лица, хотя и содержащие признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, образуют малозначительность правонарушения, не могут быть приняты судом по существу жалобы с учетом конкретных обстоятельств его совершения.

При этом, вменяемое правонарушение является по своему составу формальным и угроза охраняемым общественным отношениям от данного правонарушения заключается не в наступлении определенных вредных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Указанное правонарушение считается оконченным с момента невыполнения положений действующего законодательства, и заключается в пренебрежительном отношении виновного лица к требованиям закона. Ответственность за указанное деяние наступает независимо от доказанности возникновения или не возникновения общественно-опасных последствий. Наступление общественно-опасных последствий у виде причинения ущерба при совершении правонарушения с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом совершения действия или бездействия (невыполнения) требований действующего законодательства. 

Имеющиеся в деле доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины юридического лица ОАО «Чебаркульский молочный завод» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ. 

Каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих признание имеющихся в деле доказательств недопустимыми или недостаточными для привлечения ОАО «Чебаркульский молочный завод» к административной ответственности, административным органом допущено не было; доводы жалобы о процессуальных нарушениях опровергаются представленными материалами дела об административном правонарушении. 

Наказание юридическому лицу ОАО «Чебаркульский молочный завод» назначено в минимальном размере. 

Нарушения требований ст. 29.10 КоАП РФ, влекущих отмену постановления должностного лица, не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. 

Руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области – главного специалиста – эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО2 Номер от Дата, которым ОАО «Чебаркульский молочный завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу генерального директора ОАО «Чебаркульский молочный завод» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд.

Судья