Дело № 2-213/2020

М.Р. 20.10.2020г.

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

19 октября 2020 г. с. Новый Некоуз

Некоузский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Пикуновой Е.Ю.,

при секретаре Моховой О.Н.,

с участием прокурора Бородулиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Некоузского района, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Некоузского района ЯО, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Некоуз-Лацкое-Борок», а именно устранить сплошное разрушение покрытия на участке автодороги с км 24+900 по км 32+800. 

В обоснование требований указал, что Автодорога «Некоуз-Лацкое-Борок» Ярославской области является автомобильной дорогой общего пользования межмуниципального значения. Автодорога относится к государственной собственности Ярославской области и составляет казну Ярославской области. 18.09.2020 года прокуратурой района совместно со специалистом ОГИБДД МО МВД России «Некоузский», представителем ГКУ «Ярдорслужба» проведена проверка автодороги «Некоуз-Лацкое-Борок», в ходе которой установлено, что автодорога не соответствует требованиям, предъявляемым п. 5.2.4 «ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

В судебном заседании помощник прокурора Некоузского района Ярославской области Бородулина Ю.А. иск поддержала в полном объеме, по изложенным в нем основаниям, пояснила, что Департаментом дорожного хозяйства Ярославской области ненадлежащим образом исполняются возложенные обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог межмуниципального значения на территории Некоузского муниципального района Ярославской области, что ставит в опасность участников дорожного движения, нарушаются их законные интересы, права на обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе и права несовершеннолетних на безопасные условия обучения, поскольку по дороге осуществляется движение школьного автобуса. 

Департамент дорожного хозяйства Ярославской области, ОГИБДД МО МВД России «Некоузский», ГКУ ЯО «Ярдорслужба» в судебное заседание представителей не направили, возражений против иска не представили, о времени и месте рассмотрения дела извещены заблаговременно надлежащим образом. 

С учетом надлежащего уведомления всех участников процесса, суд рассматривает дело при имеющейся явке и, заслушав прокурора, исследовав представленные по делу доказательства в их взаимосвязи и совокупности, приходит к следующему.

Ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Установлено, что автодорога «Некоуз-Лацкое-Борок» Ярославской области в соответствии с Постановлением Правительства Ярославской области от 12.03.2008 N 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог» является автомобильной дорогой общего пользования межмуниципального значения, относится к государственной собственности Ярославской области и составляет казну Ярославской области.

Требованиями Государственных стандартов РФ, предусмотрено, что стандарты устанавливают перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с п. 5.2.4 «ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2, в том числе выбоин с размерами, превышающими предельно допустимые, колейности, волн (сдвигов). 

«ГОСТ 32825-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений» в п. 3.19 характеризует сплошное разрушение дорожного покрытия как состояние дорожного покрытия, на котором при визуальной оценке площадь повреждений составляет более половины от общей площади оцениваемого участка покрытия.

Документально подтверждено, что прокуратурой района в рамках проверки подготовки образовательных учреждений к новому учебному году сделан запрос в ОГИБДД МО МВД России «Некоузский» о соответствии нормативным требования автомобильных дорог, по которым осуществляется движение школьных автобусов по утвержденным маршрутам. Из предоставленной ОГИБДД МО МВД России «Некоузский» информации следует, что автодорога «Некоуз-Лацкое-Борок» не соответствует установленным требованиям.

18.09.2020 года прокуратурой района совместно со специалистом ОГИБДД МО МВД России «Некоузский», представителем ГКУ «Ярдорслужба» проведена проверка автодороги «Некоуз-Лацкое-Борок», в ходе которой установлено, что автодорога не соответствует требованиям, предъявляемым законодательством, а именно, в нарушение п. 5.2.4 «ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» (введен в действие Приказом Росстандарта от 1 1.08.2015 N 1122-ст), а именно: покрытие проезжей части автодороги «Некоуз-Лацкое-Борок» на участке автодороги с км 24+900 по км 32+800 имеет сплошное разрушение дорожного покрытия. Нарушения зафиксированы в акте выявленных недостатков от 18.09.2020г. В указанном акте содержится особое мнение ведущего инженера ГКУ ЯО «Ярдорслужба» ФИО1, согласно которому концентрации ДТП на данном участке автодороги нет, дорога находится в проезжем состоянии, установлены дорожные знаки 1.16 «Неровная дорога» (л.д. 9 об.) 

В судебное заседание прокурором представлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дороги от 16.10.2020 г., составленный специалистом ОГИБДД МО МВД России «Некоузский», в присутствии представителя ГКУ «Ярдорслужба», согласно которого на участке автодороги «Некоуз-Лацкое-Борок» с 24+900 по км 32+800, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015, п. 3.19 ГОСТ 32825-2014, покрытие проезжей части дороги имеет сплошное разрушение дорожного покрытия в виде выкашивания дорожного покрытия, колейности, сетки трещин, просадки. В акте содержится особое мнение ведущего инженера ГКУ ЯО «Ярдорслужба» ФИО1, согласно которому на момент проведения обследования выполнено устранение разрушений асфальтобетонного покрытия с размерами, превышающими допустимые по ГОСТ. Для приведения в нормативное состояние покрытия автодороги необходимо выполнение замены асфальтобетонного покрытия дороги, что в рамках содержания автодорог не представляется возможным. Дорога находится в проезжем состоянии, установлены дорожные знаки 1.16 «Неровная дорога» (2 шт.), концентрации ДТП нет.

Таким образом, исходя из характера выявленных недостатков, меры, принимаемые ГКУ ЯО «Ярдорслужба» в объеме выделенного финансирования и в рамках имеющихся государственных контрактов в виде ямочного ремонта и засыпки инертными материалами к восстановлению нормативного состояния участка дороги не приведут. Решение вопроса о выделении дополнительных средств содержания относится к компетенции собственника автомобильной дороги. 

В силу положений действующего законодательства осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог отнесено к компетенции органов государственной власти и местного самоуправления (ст.ст. 11, 12 и 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») в зависимости от категории дороги.

В соответствии с п.п.1, 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и осуществление дорожной деятельности в отношении данных автомобильных дорог.

В соответствии с Постановлением Правительства Ярославской области от 28.03.2018 N 195-п «Об утверждении Положения о департаменте дорожного хозяйства Ярославской области», департамент дорожного хозяйства Ярославской области на территории Ярославской области является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства.

Согласно п.п. 2.2, 2.3 и 2.4 о департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, утвержденного Постановлением Правительства Ярославской области от 28.03,2018 N 195-п, департамент осуществляет полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении региональных автомобильных дорог и мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на них, а также по осуществлению регионального государственного надзора за обеспечением сохранности региональных автомобильных дорог.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора Некоузского района, предъявленные к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области об устранении нарушения законодательства о безопасности дорожного движения подлежат удовлетворению. 

С целью реального исполнения судебного решения и принимая во внимание время, требуемое для выполнения всех необходимых мероприятий с учетом их объема, а также угрозу безопасности дорожного движения данного участка дороги, в том числе для несовершеннолетних, суд устанавливает срок исполнения решения до 31 октября 2021 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Возложить на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области обязанность в срок до 01.10.2021г. устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Некоуз-Лацкое-Борок», а именно устранить сплошное разрушение покрытия на участке автодороги с км 24+900 по км 32+800.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ярославский областной суд с подачей жалобы через Некоузский районный суд в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Пикунова