12-181/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

06 июля 2017 года г. Белорецк

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Исаков П.Г., 

при секретаре Павловой И.П., 

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ... ГАПОУ БСК ФИО1; ... инспектора ... по пожарному надзору ФИО2,

рассмотрев жалобу ... ГАПОУ БСК ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 по г. Белорецк Республики Башкортостан от 22 мая 2017 о привлечении юридического лица – ГАПОУ ... строительный колледж» к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 по г. Белорецк РБ от 22 мая 2017 года юридическое лицо ГАПОУ ... строительный колледж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей. 

Не соглашаясь с указанным постановлением, ... ГАПОУ ... строительный колледж» подала в ... межрайонный суд ... жалобу, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 2 по г. Белорецк РБ от 22 мая 2017 года и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения и истечения срока давности привлечения к административной ответственности. В обоснование доводов жалобы указала, что суд при вынесении судебного акта не выяснил обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, виновность лица в совершении административного правонарушения. При подготовке к рассмотрению дела и при рассмотрении дела ... их представитель выступал с отзывом по существу дела, выразила несогласие с протоколом и с пунктами предписания, рассмотрение дела откладывалось. Ошибочно полагая, что дело отложили на ..., их представитель не участвовала в судебном заседании .... Судья не выяснил причину неявки, им не звонили, рассмотрели дело без их участия. В результате вынесено незаконное решение. В постановлении мирового судьи ошибочно указаны дата и номер другого предписания (от ... №...), между тем предписание датировано ... №.... В постановлении указано, что замечаний по предписанию у их представителя не имеется при проведении проверки исполнения предписания в ... межрайонный ОНД и ПР было направлено письмо от ... (приложение 1), в котором подробно изложена информация о принятых исчерпывающих мерах по предписанию и возражение по отдельным пунктам. Данное письмо проигнорировано ... межрайонным ОНД и ПР, оно даже не приложено в материалы дела об административном правонарушении. Из материалов дела усматривается, что сроком исполнения предписания ... инспектора ... межрайонным ОНД и ПР №... от ..., невыполнение которого возлагается на них, установлено .... Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться ... и истек .... Ими устранены следующие нарушения: устроена автостоянка во внутреннем дворе учебного заведения – установлены дорожные знаки: 3.27 остановка запрещена, 8.24 работает эвакуатор, 3.1 въезд запрещен, 8.9.1 стоянка только для владельцев парковочных разрешений; на стадии выполнения нарушение, что помещения и коридоры в общежитии, учебном корпусе, административно-хозяйственном корпусе, учебно-производственных мастерских без естественного освещения не оборудованы аварийным освещением – составлена заявка ... сметы и отправлены в МО на приобретение и установку аварийного освещения по объектам; в общежитии и учебном корпусе на поэтажных дверях лестничных клеток отсутствуют приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворах – приобретены и установлены приборы для самозакрывания и уплотнители; отсутствуют акты о работоспособности сетей внутреннего водопровода – работоспособность внутреннего водопровода проверена, акты имеются; отсутствуют акты работоспособностей сетей наружного водопровода – наружный водопровод на территории колледжа отсутствует, МУП «Водоканал» предоставил акты близлежайшего наружного водопровода; на ... этаже архива не отделено от коридора противопожарной дверью (двери подлежат подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности) – противопожарная дверь установлена, сертификат имеется; на ... этаже люк чердачного помещения выполнен не противопожарным (люки подлежат обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности) – противопожарный люк установлен, сертификат имеется; на стадии выполнения находится нарушение: в подвале помещения не оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации – составлены сметы ... и отправлены в МО на приобретение и установку автоматической пожарной сигнализации в подвальных помещениях; в подвале помещение электрощитовой не отделено от коридора противопожарной дверью (двери подлежат обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности) – противопожарная дверь установлена, сертификат имеется; на переходе с учебного корпуса в административно-хозяйственный корпус, на месте перепада высоты в полу на пути эвакуации высотой менее ... см отсутствует пандус либо три ступеньки – пандус установлен; учебный корпус, не обеспечено наличие на двери складских помещений назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной безопасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - таблички на дверях складских помещений установлены; административно-хозяйственный корпус. Не обеспечено наличие на дверях складских помещений назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности – таблички на дверях складских помещений установлены; помещения сауны не разделены от помещений учебных помещений противопожарными преградами – противопожарная дверь установлена, сертификат имеется; на ... этаже помещение электрощитовой не отделено от коридора противопожарной дверью (двери подлежат обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности) - противопожарная дверь установлена, сертификат имеется; на ... этаже люк чердачного помещения не выполнен противопожарным (люки подлежат обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности) – противопожарный люк установлен, сертификат имеется; мастерские, не обеспечено наличие на дверях складских помещений назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - таблички на дверях складских помещений установлены; склады, не обеспечено наличие на дверях складских помещений назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - таблички на дверях складских помещений установлены; в общежитии нарушено огнезащитное покрытие строительных конструкций чердачного помещения (допущено попадание дождевых осадков в чердачное пространство из-за нарушения целостности кровли) – составлены сметы (2017г.) и отправлены в МО на огнезащитное покрытие строительных конструкций чердачного помещения, восстановлены целостности кровли в процессе; общежитие, не обеспечено наличие на дверях складских помещений назначение обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - таблички на дверях складских помещений установлены; к работе допущены лица без прохождения обучения мерам пожарной безопасности, обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума – лица, допущенные к работе обучены и проинструктированы; на стадии выполнения находится нарушение не обеспечено содержание наружной пожарной лестницы здания общежития в исправном состоянии, не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц (соответствующие акты испытаний не представлены) – эксплуатационное испытание пожарных лестниц на стадии договоров; на ... этаже общежития отсутствуют поэтажные двери эвакуационных выходов – поэтажная дверь установлена; они не согласны, что на ... этажах отсутствуют вторые эвакуационные выходы; на ... этаже люк чердачного помещения выполнен не противопожарным (люки подлежат обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности) – противопожарный люк установлен, сертификат имеется. Об этом было сообщено в ... межрайонный ОНД и ПР ... (приложение 1). Здание общежития колледжа ГАПОУ БСК по ул.... построено в ... году. Сведений о том, что здание подвергалось реконструкции или капитальному ремонту, не имеется. Следовательно, здание построено до введения в действие СНиП 21-01-97 не обязано вплоть до проведения реконструкции или капитального ремонта данного здания соблюдать требования СНиП 21-01-97 (см. судебную практику постановления Верховного Суда РФ от 21.04.2014 года № 5-АД14-2, что подтверждает данный вывод), что свидетельствует о незаконности предписания. В связи с чем просит постановление мирового судьи судебного участка № 2 по г. Белорецк Республики Башкортостан от 22 мая 2017 о привлечении их к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения и истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель ... МЧС России - ... инспектор ... по пожарному надзору ФИО2 жалобу ГАПОУ ... строительный колледж» не признал. Суду и в своем возражении пояснил, что в жалобе указывается, что ими проигнорировано письмо от .... Данное письмо представлено в уведомительном порядке о выполнении противопожарных мероприятий по выполнению предписания №... от .... В письме выражается несогласие с выполнением пунктов ... предписания. Несогласие представлено им только лишь по истечению ... года с момента получения предписания, непосредственно для его устранения. То есть ГАПОУ ... строительный колледж» в течение года проявляла бездействие по устранению предложенных мероприятий. При несогласии с указанными нарушениями обязательных требований пожарной безопасности и (или) сроками их устранения ГАПОУ ... строительный колледж» в пятнадцатидневный срок вправе обжаловать настоящее предписание в установленном порядке. В связи с чем данное письмо не подлежало рассмотрению. Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ст.5 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности). При проведении проверки было установлено, что оценка пожарного риска на объекте защиты не производилась, в связи с этим объект защиты должен выполнять условия п.2 ч.1 ст.6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности. В соответствии с требованиями ст.64 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности и Приказа МЧС России от 24.02.2009 года № 91 «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности ГАПОУ ... строительный колледж» разработаны декларации пожарной безопасности в отношении учебного корпуса и общежития, которые зарегистрированы ... в установленном порядке в ... МОНДиПР. В указанной декларации представлена информация о выполнении перечня федеральных законов о технических регламентах и нормативных документах по пожарной безопасности, которые обеспечиваются на объекте защиты, в том числе Технический регламент о требованиях пожарной безопасности и разработанных ля его реализации нормативных документов по пожарной безопасности. На основании изложенного пункты ... предписания от ... №... вменены к исполнению соблюдением требований законодательства о пожарной безопасности. В связи с чем оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с требованиями статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Из материалов дела следует, что согласно предписания №... от ... об устранении нарушений требований пожарной безопасности, Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению ... строительный колледж», расположенному по адресу: ..., было предписано устранить нарушения требований пожарной безопасности в срок до ..., состоящих из ... пунктов, в том числе: 

- устроена автостоянка во внутреннем дворе учебного заведения с нарушением п. 6.39 таблица 10 СНиП 2.07.01-89; 

- помещения и коридоры в общежитии, учебном корпусе, административно-хозяйственном корпусе, учебно-производственных мастерских без естественного освещения не оборудованы аварийным освещением, в нарушении п.7.72, п.7.73, п.7.74 СНиП 23-05-95, п.33, п.43 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390; 

- в общежитии и учебном корпусе на поэтажных дверях лестничных клеток отсутствуют приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворах, в нарушении п.6.18 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

- отсутствуют акты работоспособностей сетей наружного водопровода, в нарушении п.55 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390, п.6.1 СНиП 2.04.01-85, п.2.13, п.2.14 СНиП 2.04.02-84; 

- в подвале помещения (учебный корпус) не оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации, в нарушении п.13.3.2 СП 5.13130.2009, п.4 НПБ 110-03, п.12.16 НПБ 88-2001, ст.ст.4,46,54,83,91,103 ФЗ №123-ФЗ;

- в общежитии нарушено огнезащитное покрытие строительных конструкций чердачного помещения (допущено попадание дождевых осадков в чердачное пространство из-за нарушения целостности кровли), в нарушении п.21 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390;

- не обеспечено содержание наружной пожарной лестницы здания общежития в исправном состоянии, не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц (соответствующие акты испытаний не представлены), в нарушении п.24 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390;

- на ... этаже общежития отсутствуют поэтажные двери эвакуационных выходов, в нарушении п.23 «д» Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от ... №...;

- на ... этаже отсутствует второй эвакуационный выход (высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее 1,2 м. Выходы не отвечающие требованиям, предъявляемым к эвакуационным выходам, могут рассматриваться как аварийные и предусматриваться для повышения безопасности людей при пожаре. Аварийные выходы не учитываются при эвакуации в случае пожара), в нарушении ст.53, ст.89 ФЗ №123; п.6.12, п.6.13, п.6.14 СНиП 21-01-97, п.п.4.2.1, 4.2.3, 5.2.12, 5.2.13, 5.2.16, СП1.13130-2009 «Систем противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- на ... этаже отсутствует второй эвакуационный выход (высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее 1,2 м. Выходы не отвечающие требованиям, предъявляемым к эвакуационным выходам, могут рассматриваться как аварийные и предусматриваться для повышения безопасности людей при пожаре. Аварийные выходы не учитываются при эвакуации в случае пожара), в нарушении ст.89 ФЗ №123; п.6.12, п.6.13, п.6.14 СНиП 21-01-97, п.п.4.2.1, 4.2.3, 5.2.12, 5.2.13, 5.2.16, СП1.13130-2009 «Систем противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- на ... этаже отсутствует второй эвакуационный выход (высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее 1,2 м. Выходы не отвечающие требованиям, предъявляемым к эвакуационным выходам, могут рассматриваться как аварийные и предусматриваться для повышения безопасности людей при пожаре. Аварийные выходы не учитываются при эвакуации в случае пожара), в нарушении ст.89 ФЗ №123; п.6.12, п.6.13, п.6.14 СНиП 21-01-97, п.п.4.2.1, 4.2.3, 5.2.12, 5.2.13, 5.2.16, СП1.13130-2009 «Систем противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- на ... этаже отсутствует второй эвакуационный выход (высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее 1,2 м. Выходы не отвечающие требованиям, предъявляемым к эвакуационным выходам, могут рассматриваться как аварийные и предусматриваться для повышения безопасности людей при пожаре. Аварийные выходы не учитываются при эвакуации в случае пожара), в нарушении ст.89 ФЗ №123; п.6.12, п.6.13, п.6.14 СНиП 21-01-97, п.п.4.2.1, 4.2.3, 5.2.12, 5.2.13, 5.2.16, СП1.13130-2009 «Систем противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

На основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от ... №... решено провести проверку Государственного автономного профессионального образовательного учреждения ... строительный колледж». Предметом проверки является выполнение предписания органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Срок проведения проверки – ... дней с ... по ....

Согласно акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №... от ..., выявлены факты невыполнения ранее выданного предписания (органов государственного контроля (надзора) органов муниципального контроля состоящее из 27 пунктов) от ... №... об устранении нарушений требований о пожарной безопасности. По предписанию от ... ГАПОУ ... строительный колледж» не выполнило в установленный срок ... из ... пунктов указанных в предписании: - не устроила автостоянку во внутреннем дворе учебного заведения в соответствии с п. 6.39 таблица 10 СНиП 2.07.01-89; - помещения и коридоры в общежитии, учебном корпусе, административно-хозяйственном корпусе, учебно-производственных мастерских без естественного освещения не оборудовало аварийным освещением; - в общежитии и учебном корпусе на поэтажных дверях лестничных клеток не установило приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворах; отсутствуют акты о работоспособностей сетей внутреннего водопровода, в нарушении п.6.18 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; отсутствуют акты работоспособностей сетей наружного водопровода; в подвале помещения (учебный корпус) не оборудовало установками автоматической пожарной сигнализации; в общежитии не выполнило устранение нарушения огнезащитное покрытие строительных конструкций чердачного помещения (допущено попадание дождевых осадков в чердачное пространство из-за нарушения целостности кровли); не обеспечено содержание наружной пожарной лестницы здания общежития в исправном состоянии, не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц (соответствующие акты испытаний не представлены); на ... этаже общежития не установлены поэтажные двери эвакуационных выходов; ... этажи общежития не обеспечены вторым эвакуационным выходом.

Из протокола об административном правонарушении №... от ... следует, что по результатам проверки установлено нарушение требований ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», не выполнено в установленный срок предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности № 9/1/2 от 15.02.2016 года.

Суд считает, что мировой судья, проанализировав нормы материального права, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств по делу в их совокупности, пришел к обоснованному выводу о наличии события правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и виновности ГАПОУ ... строительный колледж» в его совершении.

Поскольку действующим законодательством (Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", обязанность по соблюдению норм пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе на руководителей организации, именно ГАПОУ ... строительный колледж» должно нести ответственность за невыполнение законных требований по устранению нарушений этих норм.

ГАПОУ ... строительный колледж» устранила большую часть нарушений, что подтверждается предоставленными в судебное заседание актами внешнего осмотра, проверки, сертификатами соответствия, паспортами изделий, фотографиями. С некоторыми нарушениями ГАПОУ ... строительный колледж» несогласно, но не обжаловало их в установленные законом сроки. 

ГАПОУ ... строительный колледж» привлечено к административной ответственности за то, что в установленный срок не выполнило обязанность, возложенную на него предписанием №... об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от .... При этом из представленных доказательства об устранении указанных нарушений, на которые ссылается представитель ГАПОУ «... строительный колледж», следует, что нарушения устранялись после срока установленного предписанием №... от ..., то есть после .... 

Следовательно, вывод мирового судьи о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, является правомерным.

Порядок и срок привлечения лица к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено в пределах санкции ч.12 ст.19.5 КоАП РФ. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не усматривается.

Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно. Обстоятельств, которые могли повлечь изменение либо отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Таким образом, нахожу состоявшиеся судебные акты законными и обоснованными, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Назначенное наказание отвечает требованиям ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания мировым судьей учтены характер совершенного административного правонарушения.

Иных доводов, влекущих отмену оспариваемого судебного постановления, жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 по г. Белорецк РБ от 22 мая 2017 года в отношении ГАПОУ ... строительный колледж» о привлечении к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ оставить без изменения, а жалобу ГАПОУ ... строительный колледж» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано прокурором в порядке надзора.

Судья: П.Г.Исаков