Дело № 2а-236/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

19 февраля 2020 года Северский городской суд Томской области в составе 

председательствующего судьи Ребус А.В. 

при секретаре Яговкиной М.Т.,

помощнике судьи Романовой А.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора ЗАТО г. Северск Бажилина В.В., 

административного ответчика – представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск Томской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 31.12.2019 № **, 

административного ответчика – представителя Управления капитального строительства Администрации ЗАТО Северск ФИО2, действующей на основании доверенности № ** от 09.01.2020, 

рассмотрев в г. Северске в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ЗАТО г. Северск Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации ЗАТО Северск о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор ЗАТО г. Северск Томской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском (с учетом изменения) к Администрации ЗАТО Северск, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск, Управлению капитального строительства Администрации ЗАТО Северск в котором просил признать незаконным бездействие Администрации ЗАТО Северск, Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск, Управления капитального строительства Администрации ЗАТО Северск, связанное с непринятием мер по организации искусственного освещения на участке ул. Транспортная в г. Северске, от перекрестка с ул. Свердлова до перекрестка с ул. Спортивной (пикет 1.750-2.151км.), возложить на Администрацию ЗАТО Северск, Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск, Управление капитального строительства Администрации ЗАТО Северск обязанность организовать искусственное освещение на участке ул. Транспортная в г. Северске, от перекрестка с ул. Свердлова до перекрестка с ул. Спортивной (пикет 1.750-2.151км.) в срок до 31.12.2020. В обоснование исковых требований указано, что в соответствии с пунктом 42.1 части 1 статьи 42 Устава ЗАТО Северск, принятого решением Собрания Народных Представителей ЗАТО Северск от 12.04.2005 № 69/1, дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляет Администрация ЗАТО Северск. В ходе проведенной прокурором ЗАТО г. Северск проверки установлено, что органами местного самоуправления ЗАТО Северск Томской области длительное время допускается бездействие, связанное с не обеспечением надлежащего освещения улицы Транспортная в г. Северске, от перекрестка с ул. Свердлова до перекрестка с ул. Спортивной (пикет 1.750-2.151км.). В адрес Администрации ЗАТО Северск 21.03.2017 отделом ГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск направлялось предписание № **, 28.06.2018 - представление прокурора ЗАТО г. Северск с требованиями организовать работы по обустройству линии стационарного искусственного освещения. До настоящего времени данные требования не исполнены. Организации надлежащего освещения автодорог является важной составляющей мер по обеспечению безопасности дорожного движения, поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог. Отсутствие освещения проезжей части ул. Транспортной влечет ухудшение видимости в вечернее и ночное время, создает условия для повышения аварийности на данном участке дороги, что негативно отражается на правах неопределенного круга лиц – участников дорожного движения на безопасность, защиту жизни и здоровья.

Определением Северского городского суда Томской области от 19.02.2020 прекращено производство по настоящему административному делу в части требований к административным ответчикам Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск, Управлению капитального строительства Администрации ЗАТО Северск.

Административный истец прокурор Бажилин В.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно пояснил, что в ходе проверки были установлены факты не исполнения предписания ГИБДД. На представление прокурора в 2018 году был получен ответ, что указанные в предписании работы выполнены не в полном объеме, завершить работы по строительству наружной линии освещения планируется до конца 2018 года. До настоящего времени нарушения не устранены. 

В судебное заседание административный ответчик представитель Администрации ЗАТО Северск не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседании, о причинах неявки суд не уведомил и не представил доказательства уважительности этих причин. Руководствуясь 150, 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика представителя Администрации ЗАТО Северск Томской области. 

Представитель административного ответчика УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, полагала что УЖКХ ТиС не является надлежащим ответчиком, поддержала доводы изложенные в письменном отзыве, где указали, что 28.06.2018 в адрес Администрации ЗАТО Северск прокурором ЗАТО г. Северск было вынесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. По результатам рассмотрения представления в прокуратуру была направлена информация о том, что отсутствующая на участке ул. Транспортной от перекрестка с ул. Свердлова до пересечения с ул. Спортивной горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5.1.12, 1.6, 1.14.1, 1.18 восстановлена в полном объеме, согласно проекту организации дорожного движения, на уличную дорожную сеть ЗАТО Северск. Данная работа осуществлена в рамках муниципального контракта № 111 «Выполнение работ по нанесению горизонтальной разметки улично-дорожной сети в г. Северске Томской области». УКС Администрации ЗАТО Северск 29.06.2018 был заключен муниципальный контракт № ** на выполнение проектно-сметной документации по объекту: «Строительство линии наружного освещения на участке ул. Транспортная от перекрестка с ул. Свердлова до перекрестка с ул. Спортивной». Окончание работ 15.08.2018. По итогам выполнения проектно-сметной документации должен быть размещен аукцион на выполнение строительно-монтажных работ. Завершение работ планируется до конца 2018 года. В связи с данными обстоятельствами УЖКХ ТиС в части выполнения требований представления выполнения требований представления прокурора ЗАТО г. Северск в рамках своей компетенции, выполнило. Требования прокурора о принятии мер по организации искусственного освещения на участке ул. Транспортная в г. Северске, от перекрестка с ул. Свердлова до перекрестка с ул. Спортивной (пикет 1.750-2.151км.), о возложении на Администрацию ЗАТО Северск, обязанности организовать искусственное освещение на указанном участке является компетенцией УКС Администрации ЗАТО Северск. 

Представитель Управления капитального строительства Администрации ФИО2 в судебном заседании полагала, что исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку УКС не является надлежащим ответчиком. Поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, где указала, что в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии с пунктом 42.1 части 1 статьи 42 Устава городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области (далее - Устав ЗАТО Северск) Администрация по решению вопросов местного значения осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организацию дорожного движения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с подпунктом 10.1 пункта 8 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск, утвержденного Решением Думы ЗАТО Северск от 24.04.2008 № 51/5 (далее - Положение УЖКХ ТиС) основными направлениями деятельности и задачами Управления являются реализация полномочий Администрации ЗАТО Северск в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в части содержания и текущего ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения. Согласно подпункту 22.6, 10 пункта 10 Положение УЖКХ ТиС организует техническое обслуживание, содержание и ремонт, в том числе общегородских дорог, организует контроль за соблюдением нормативных актов по содержанию и текущему ремонту автодорог. В соответствии с частями 1, 5, 12 статьей 3 федерального закона № 257-ФЗ: автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В силу статьи 12 Федерального Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Согласно пунктам 4.5.1.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м должно быть предусмотрено стационарное электрическое освещение. На дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты, устанавливают тротуары или пешеходные дорожки. В соответствии с пунктами 4.6.2.1, 4.6.2.3 ГОСТа 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения» с правом досрочного применения.» стационарное электрическое освещение (далее искусственное освещение) устраивают на участках дорог в населенных пунктах. Освещение покрытия проезжей части дорог должно соответствовать требованиям «ГОСТ 33176-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования». Опоры стационарного электрического освещения должны соответствовать требованиям «ГОСТ 32947-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Опоры стационарного электрического освещения. Технические требования». Освещение автомобильных дорог в пределах поселений должно соответствовать, в частности, требованиям «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95* ». В соответствии с пунктом 3 Постановления Администрации ЗАТО Северск от 11.12.2019 № 2758 «Об утверждении Порядка организации и проведения ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа ЗАТО Северск Томской области» (далее Постановление Администрации ЗАТО Северск № 2758) данный документ определяет порядок организации и проведения работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа ЗАТО Северск Томской области (далее - автомобильные дороги), при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильных дорог (далее - работы по ремонту автомобильных дорог), работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценке их технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (далее - работы по содержанию автомобильных дорог). Согласно пунктов 4, 5 Постановления Администрации ЗАТО Северск № 2758 основной задачей ремонта и содержания автомобильных дорог является поддержание и непрерывное совершенствование технического уровня и эксплуатационного состояния автомобильных дорог, способствующее повышению безопасности дорожного движения и эффективности работы автомобильного транспорта. Организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог (далее - работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог) включают в себя следующие мероприятия: оценку технического состояния автомобильных дорог; разработку проектов работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - сметные расчеты), планирование работ; проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог; приемку работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог. Уполномоченными органами на организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог является Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск на территории г. Северска (пункт 6 Постановления Администрации ЗАТО Северск № 2758). Согласно «Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения», утвержденного Постановлением Администрации ЗАТО Северск от 30.12.2013 № 3569 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения и Перечню внутри квартальных проездов городского округа ЗАТО Северск Томской области» автодорога «ул. Транспортная» (кадастровый номер 70:22:0000000:259, Свидетельство о государственной регистрации права собственности/ выписка из Единого государственного реестра прав от 07.11.2014 NQ 70-АВ 610084) (пункт 104 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения) отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения. Разработчиком «Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры ЗАТО Северск на 2018 - 2035 годы» (далее - Программа) утвержденной Решением Думы ЗАТО Северск от 26.04.2018 № 37/2 «Об утверждении Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры ЗАТО Северск на 2018 - 2035 годы» является Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск. Согласно пункту 1.4. Программы организация работ по содержанию автомобильных дорог ЗАТО Северск возложена на Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск (УЖКХ ТиС) и Управление по внегородским территориям Администрации ЗА ТО Северск (УВГТ Администрации ЗАТО Северск). Работы по содержанию автомобильных дорог ЗАТО Северск осуществляются силами: Муниципального бюджетного эксплуатационного учреждения ЗА ТО Северск в границах г. Северска в рамках муниципального задания, формируемого УЖКХ ТиС; ) подрядных организаций в границах промышленных территорий и на внегородских территориях ЗАТО Северск по подготовленным УЖКХ ТиС и УВГТ Администрации ЗАТО Северск соответственно муниципальным контрактам, заключенным в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Сохранение автодорожной инфраструктуры осуществляется в рамках: 

- государственной программы «Развитие транспортной системы в Томской области», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 26.09.2019 № 340а «Об утверждении государственной программы "Развитие транспортной инфраструктуры в Томской области» 

- муниципальной программы «Улучшение качественного состояния объектов улично-дорожной сети, благоустройства и озеленения территории г. Северска», утвержденной постановлением Администрации ЗАТО Северск от 30.12.2014 № 3541 «Об утверждении муниципальной программы «Улучшение качественного состояния объектов улично-дорожной сети, благоустройства и озеленения территории г. Северска» на 2015 - 2020 годы»; 

- подпрограммы 4 «Повышение безопасности дорожного движения на территории ЗАТО Северск» муниципальной программы «Обеспечение безопасности населения на территории ЗАТО Северск», утвержденной постановлением Администрации ЗАТО Северск от 30.12.2014 № 3532 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение безопасности населения на территории ЗАТО Северск» на 2015 - 2020 годы»; 

- муниципальной программы «Улучшение жизнедеятельности внегородских территорий ЗАТО Северск», утвержденной постановлением Администрации ЗАТО Северск от 30.12.2014 № 3507 «Об утверждении муниципальной программы «Улучшение жизнедеятельности внегородских территорий ЗАТО Северск» на 2015 - 2020 годы». 

Механизм реализации Программы включает в себя систему мероприятий по обследованию, содержанию, ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в ЗАТО Северск, проектированию и строительству тротуаров, велосипедных дорожек, мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, мероприятий по организации транспортного обслуживания населения, мероприятии по улучшению искусственного освещения. Перечень мероприятий по ремонту автомобильных дорог формируется УЖКХ ТиС по итогам обследования состояния дорожного покрытия не реже одного раза в год, в начале осеннего или в конце весеннего периодов и с учетом решения первостепенных проблемных ситуаций, в том числе указанных в поступивших обращениях (жалобах) граждан. Перечень и виды работ по содержанию и текущему ремонту автомобильных дорог и искусственных сооружений на них определяются муниципальным контрактом (договором) в соответствии с классификацией, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, а также в случае капитального ремонта, реконструкции и строительства проектно-сметной документацией, разработанной на конкретный участок автомобильной дороги. На основании изложенного, стационарное электрическое освещение на указанном участке автомобильной дороги не является объектами капитального строительства и содержание автомобильных дорог не входит в основную деятельность Управления капитального строительства Администрации ЗАТО Северск. УЖКХ ТиС обязано организовать выполнение работ по оборудованию стационарного электрического освещения на участке автодороги ул. Транспортная в г. Северске, от перекрестка с ул. Свердлова до перекрестка с ул. Спортивный (пикет 1.7502.151 км). в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». 

Заслушав объяснения прокурора Бажилина В.В., представителя УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск ФИО1, представителя Управления капитального строительства Администрации ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения энергообеспечения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; организация благоустройства территории округа, включая освещение улиц, относится к вопросам местного значения городского округа.

Как следует из п. 42 ст. 42 Устава Городского округа Закрытого административно-территориального образования Северск Томской области, Администрация по решению вопросов местного значения осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ЗАТО Северск и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах ЗАТО Северск, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно - опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления. 

Частями 1, 2, 3 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Согласно требованиям п. 6.9.2 указанного ГОСТа включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденному Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривает на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13390.2011 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95* (в ред. Изменения № 1, утв. Приказом Росстандарта от 09.12.2013 № 2218-ст).

Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 года № 783 введен в действие Свод правил СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» СП 52.13330.2011, которым установлены требования к наружному освещению городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей, а также порядок контроля за их состоянием в процессе эксплуатации.

В соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» в городах и поселках должно быть искусственное освещение в вечернее и ночное время.

В соответствии с требованиями п. 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766 наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. Пунктом 4.6.1.15 ГОСТ Р 52766 предусмотрено, что в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. Согласно п. 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766 в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Из п. 3.18 ГОСТ Р 52765-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 269-ст, следует, что стационарное электрическое освещение: искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий.

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 21.03.2017 следует, что старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения (по организации движения и дорожной инспекции) ОГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск Томской области капитаном полиции Л. составлен настоящий акт о том, что в г. Северск Томской области на участке ул. Транспортная (пикет 1.750-2.151 км.) от перекрестка с ул. Свердлова до перекрестка с ул. Спортивная выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда: в обоих направлениях на покрытии проезжей части отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.12, 1.6, 1.14.1, 1.18; регулируемый пешеходный переход через ул. Транспортная, напротив жилого дома № 14 не оборудован светофорными секциями типа п.1, отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» на щитах с применением флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета, устанавливаемых над проезжей частью; существующие дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применены не на щитах с применением флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета; по обеим сторонам ул. Транспортная, на расстоянии 50 метров в каждую сторону от указанного пешеходного перехода отсутствует ограничивающее пешеходное ограждение перильного типа; отсутствует стационарное искусственное электрическое освещение покрытия проезжей части данного участка ул. Транспортная (в количестве 9 осветительных опор с осветительными установками); нарушены требования п. 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п.п. 5.1.6, 5.1.17, 6.1, 7.3.4, 8.1.27 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 13 ОП ПДД РФ.

Юридическому лицу Управлению ЖКХТиС Администрации ЗАТО Северск, г. Северск, Томской области, ул. Калинина, д. 39, ОГРН 

<

***>, в лице руководителя С., вынесено предписание от 21.03.2017 № **. Согласно предписанию установлено, что на участке ул. Транспортная (пикет 1.750 – 2.151 км) от перекрестка с ул. Свердлова до перекрестка с ул. Спортивная отсутствует стационарное искусственное электрическое освещение покрытия проезжей части данного участка ул. Транспортная (в количестве – осветительных опор с осветительными установками), предусмотренное проектом организации дорожного движения по ул. Транспортная, предложено организовать выполнение следующих мероприятий: организовать работы по обустройству линии стационарного искусственного освещения на участке ул. Транспортная (пикет 1.750 – 2.151 км.) от перекрестка с ул. Свердлова до перекрестка с ул. Спортивная в срок до 21.09.2017.

Требования, отраженные в предписании от 21.03.2017 № ** об устранении недостатка, выразившегося в отсутствии линии стационарного искусственного освещения на участке ул. Транспортная от перекрестка с ул. Свердлова до перекрестка с ул. Спортивная в г. Северск Томской области, Управлением жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск до настоящего времени не исполнены, что подтверждается ответом на запрос ОГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск Томской области от 20.11.2019 № **.

Согласно акту осмотра территории от 14.11.2019, составленному старшим помощником прокурора ЗАТО г. Северск по результатам осмотра участка автомобильной дороги в ЗАТО Северск Томской области по ул. Транспортной от перекрестка с ул. Свердлова до перекрестка с ул. Спортивной, установлено, что уличное стационарное искусственное электрическое освещение отсутствует. На названном участке автомобильной дороги, вблизи здания ул. Транспортной, 34 имеется один бетонный столб уличного освещения, которые не работает.

Принимая во внимание, что указанные в иске участки автодороги не соответствуют требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, в связи с отсутствием наружного освещения и в ночное время не обеспечивают охрану жизни, здоровья и имущества граждан, а обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в том числе по организации освещения улиц, в силу приведенных выше норм федерального законодательства, Устава ЗАТО Северск возложена на Администрацию ЗАТО Северск, в ведении которой находятся дороги местного значения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ на суд возложена обязанность в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Согласно представленным в судебное заседание ответам Администрации ЗАТО Северск от 17.01.2020 № 01/04 Управлением капитального строительства Администрации ЗАТО Северск ведется работа по составлению сметно-финансовой документации на искусственное освещение ул. Транспортной в г. Северске, от перекрестка с ул. Свердлова до перекрестка с ул. Спортивной. После прохождения проверки достоверности сметной стоимости и получения положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости, по результатам электронного аукциона будет заключен муниципальный контракт на выполнение работ со сроком исполнения до 31.12.2020. 

С учетом всех обстоятельств дела срок устранения ответчиком допущенных нарушений, позволяющих ответчику совершить все необходимые действия для устранения нарушений закона и выполнения обязанностей, предусмотренных законом, суд определяет до 31.12.2020.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ЗАТО г. Северск Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации ЗАТО Северск о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации ЗАТО Северск, связанное с непринятием мер по организации искусственного освещения на участке ул. Транспортной в г. Северске, от перекрестка с ул. Сверлова до перекрестка с ул. Спортивной (пикет 1.750 – 2.151 км).

Возложить на Администрацию ЗАТО Северск обязанность организовать искусственное освещение на участке ул. Транспортной в г. Северск, от перекрестка с ул. Свердлова до перекрестка с ул. Спортивной (пикет 1.750 – 2.151 км.) в срок до 31.12.2020.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий судья А.В. Ребус

УИД 70RS0009-01-2019-004039-62