дело №2а-417/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2019 года р.п.Сосновка Тамбовской области 

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Ожогина С.Т.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Сосновского района Тамбовской области Чепрасовой С.В.,

при секретаре Дробышевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Отъясского сельсовета Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления и наложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

В Сосновский районный суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился прокурор Сосновского района Тамбовской области к администрации Отъясского сельсовета Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления и наложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела. 

В заявлении указано, что прокуратурой Сосновского района по заданию прокуратуры Тамбовской области проведена проверка соблюдения исполнения законодательства о погребении и похоронном деле.

Проверкой установлено, что на территории Отъясского сельсовета Сосновского района Тамбовской области расположено пять общественных кладбищ: в с.О., с.Р., с.М., с.Д., с.Х.

В нарушение норм Федерального закона «О погребении и похоронном деле» администрация Отъясского сельсовета Сосновского района Тамбовской области не выполняет обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, что во многих случаях является препятствием к осуществлению муниципальными образованиями полномочий по осуществлению погребения умерших.

В целях устранения указанных нарушений прокуратурой района 30 марта 2018 года вынесено представление на имя главы Отъясского сельсовета. Однако меры, направленные на устранение нарушений, указанных в представлении, приняты не были.

Просит признать незаконным бездействие администрации Отъясского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и обязать администрацию Отъясского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Сосновского района Тамбовской области Чепрасова С.В. требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала, просит удовлетворить их в полном объеме. 

Представитель административного ответчика – администрации Отъясского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, отвечающий требованиям ст.55 КАС РФ в судебное заседание не явился. В суд от главы сельсовета ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя сельсовета. Указала о полном признании заявленных административных исковых требований. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения участника процесса, изучив материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора Сосновского района подлежащим удовлетворению.

Согласно ст.12 Закона Тамбовской области от 25 февраля 2017 года №86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» за сельскими поселениями Тамбовской области, наряду с вопросами местного значения установленными ст.14 ФЗ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. 

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее Закон) общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. 

Согласно ст.ст.7,9 Закона предусмотрено, что на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Статьей 12 Закона установлено, что при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.

Услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, включают: оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение.

Согласно ст.29 Закона органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

В нарушение указанных норм Федерального закона «О погребении и похоронном деле» администрация Грязновского сельсовета не выполняет обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Прокуратурой района 30 марта 2018 года вынесено представление на имя главы Отъясского сельсовета в целях устранения указанных нарушений.

Главой Отъясского сельсовета ФИО1 22 апреля 2019 года дан ответ на представление прокурора, в котором указано, что администрацией сельсовета специализированная служба по вопросам похоронного дела не создавалась. На момент рассмотрения дела в суде административным ответчиком также не предоставлены сведения об устранении нарушений, согласно требованиям Федерального закона «О погребении и похоронном деле».

Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела во многих случаях является препятствием к осуществлению полномочий муниципального образования по осуществлению погребения умерших.

Таким образом, бездействие администрации сельсовета, выявленное прокуратурой района при проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, нарушает интересы неопределенного круга лиц в части неукоснительного и единообразного исполнения действующего законодательства.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Отъясского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела. 

Обязать администрацию Отъясского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сосновский районный суд Тамбовской области. 

В кассационную инстанцию решение может быть обжаловано в течение 6 месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что сторонами были исчерпаны иные установленные законом способы обжалования решения до вступления его в законную силу.

Председательствующий

судья С.Т.Ожогин

Решение в окончательной форме составлено 18 июня 2019 года в 15 часов 00 минут.

Председательствующий

судья С.Т.Ожогин