№ 2а-689/2025

25RS0006-01-2025-000998-89

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Арсеньев Приморский край 14 августа 2025 года

Арсеньевский городской суд Приморского края в составе

председательствующего судьи Голодной Т.А., 

при секретаре судебного заседания Васютиной А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Яковлевского муниципального округа 

<

адрес> о признании незаконным решение, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ подала заявление административному ответчику о предоставлении земельного участка в собственность на основании пп.10 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, который принадлежит ей на основании договора аренды. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность. Административный орган сослался на пункт 19 статьи 39.16 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.Она не согласна с принятым решением администрации Яковлевского МО. Испрашиваемый земельный участок № не относится к землям общего пользования и имеет ВРИ - садоводство, что соответствует праву на приобретение в собственность участка без торгов, соответственно применение пункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ в отказе органа незаконно и противоречит нормам права. Ссылка в отказе органа на наличие на участке объекта незавершенного строительства не может быть основанием для отказа в предоставлении участка в собственность без торгов по основанию, изложенному в пункте 19 статьи 39.16 ЗК РФ. Заявитель является собственником данного объекта, притязания или нарушение прав и свобод иных лиц, в отношении объекта незавершенного строительства, либо земельного участка отсутствует.

Административный истец ФИО1 просила признать незаконным решение администрации Яковлевского муниципального округа 

<

адрес>, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №; возложить на

администрацию Яковлевского муниципального округа 

<

адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ

В судебное заседание административный истец не явился, извещался надлежащим образом, заявлений, ходатайств не представил. 

Представитель административного ответчика не явился, извещался надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Направил письменный отзыв, в котором указано, что спорный земельный участок с видом разрешенного использования «садоводство» выделен ФИО1 в аренду для ведения подсобного хозяйства. На момент предоставления заявления на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на участке не имелось принадлежащего на праве собственности ФИО1 здания или сооружения, строительство которого было бы завершено и которое было бы введено в эксплуатацию в установленном законом порядке.

Возведение на земельном участке объекта незавершенного строительства, не соответствующего по своему функциональному назначению виду разрешенного использования земельного участка, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ. Спорный земельный участок был выделен ФИО1 в аренду для ведения подсобного хозяйства, а не для строительства жилого дома как самостоятельного объекта недвижимости. Спорный земельный участок не мог быть предоставлен ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов. Административный ответчик просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Неявка административного истца и административного ответчика не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, возражения, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса (пп.10 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии ч. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ если по истечении тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в двух экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В соответствии с пп.3 п.5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении

земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 10), разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

В соответствии с п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Яковлевского муниципального округа 

<

адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность на основании пп.10 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

По результатам рассмотрения данного заявления решением главы Яковлевского муниципального округа 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка на основании п.19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, так как предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Поскольку на испрашиваемом земельном участке находится объект незавершенного строительства, на который зарегистрировано право собственности, такой 

земельный участок не может быть предметом аукциона. Невозможно разместить извещение о приеме заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе. Собственник объекта незавершенного строительства может приобрести участок в собственность только после окончания строительства и сдачи объекта в эксплуатацию.

В соответствии с договором аренды земельного участка №-д от ДД.ММ.ГГГГ заключенным между арендодателем администрацией Яковлевского муниципального округа 

<

адрес> и арендатором ФИО4, арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером № на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно договору на передачу прав и обязанностей (уступки права) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в полном объеме передает ФИО1 свои права и обязанности по договору аренды земельного участка №-д от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером №

Согласно выписки из ЕГРН данные о правообладателе земельного участка с кадастровым номером № площадью 1200 +/-12 кв.м. отсутствуют. Кадастровые номера расположенных в пределах земельных участка объектов недвижимости – отсутствуют. Вид разрешенного использования: отдельно стоящие односемейные дома с земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы. Сведения об ограничении прав на объект недвижимости: аренда в пользу ФИО1 на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора на передачу прав (уступки права) от ДД.ММ.ГГГГ. Правопритязания отсутствуют. 

В судебном заседании установлено, что решение об отказе в предоставлении земельного участка ФИО1 административный ответчик принял по основанию, предусмотренному п.19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, так как предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Административным ответчиком не предоставлено доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером № не может быть предоставлен. При этом земельный участок передан административным ответчиком физическому лицу в долгосрочную аренду. Вид разрешенного использования объекта недвижимости не предполагает запрета для передачи.

В оспариваемом решении административный ответчик ссылается на наличие на земельном участке объекта незавершенного строительства, на который зарегистрировано право собственности. При этом сторонами не представлено доказательств наличия на земельном участке с кадастровым номером № какого-либо объекта незавершенного строительства. Как следует из выписки из ЕГРН, кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости – отсутствуют.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что решение главы Яковлевского муниципального округа 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении 

земельного участка с кадастровым номером № является незаконным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Яковлевского муниципального округа 

<

адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Яковлевского муниципального округа 

<

адрес>, изложенный в письме ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №

Обязать администрацию Яковлевского муниципального округа 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Арсеньевский городской суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения. 

Судья Т. А. Голодная 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ