Дело №2-239/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Новокаякент 18 мая 2018 года

Каякентский районный суд РД в составе председательствующего судьи Магомедова А.Ю., с участием представителя истца помощника прокурора Каякентского района РД Гамзатова Р.Ю., представителя ответчика директора МКОУ «Новокаякентская СОШ» ФИО1, представителя ответчика МР «Каякентский район» ФИО2 по доверенности, при секретаре Амиргаджиевой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каякентского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Новокаякентская СОШ» и МР «Каякентский район» об обязании устранить нарушения противопожарного законодательства не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу,

установил:

Прокурор Каякентского района РД обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Новокаякентская СОШ» и МР «Каякентский район» об обязании устранить нарушения противопожарного законодательства не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Каякентского района РД Гамзатов Р.Ю. исковые требования поддержал и суду пояснил, что прокуратурой Каякентского района во исполнение требований приказа Генерального прокурора РФ от 26.11.2007 №188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», а также распоряжения прокурора РД от 04.05.2017 №129\20р «Об организации исполнения решения коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 14.03.2017 «Об итогах работы органов прокуратуры за 2016 год и задачах по укреплению законности и правопорядка на 2017 год на постоянной основе осуществляется надзор за соблюдением требований законодательства об образовании.

Проведенной ОНД и ПР №9 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД плановой проверкой установлено, что вопреки требованиям законодательства о пожарной безопасности в МКОУ «Новокаякентская СОШ» выявлен ряд грубых нарушений и предложены к устранению, а именно:

- на объекте защиты руководитель организации не организовал не реже 2 раз в год проведение проверок работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (п. 55 ППР № 390);

- на объекте защиты из помещения актового зала не предусмотрен второй эвакуационный выход (фактическое количество более 50 сидячих мест) (п.п. 1 и 2 ч. 2 ст. 53 ФЗ-123; СП 1.13130.2009 ст. 4 п. 4.2. п.п 4.2.1);

- на объекте защиты, руководитель организации не обеспечивает исправность огнетушителей расположенных на 3-м этаже и при входе в спортзал, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей (п. 478 ППР № 390);

- на объекте защиты в коридоре, на путях эвакуации для отделки потолков применяется материал высокой пожарной опасностью (пластик) (ч. 5 ст. 134 ФЗ-123, СП 1.13130.2009 ст. 4 п. 4.3 п.п 4.3.2);

- на объекте защиты руководитель организации не разработал декларацию пожарной безопасности (ч. 1,2,4 ст. 64 ФЗ-123);

- на объекте защиты в помещении котельной эксплуатируются печи, отопительные приборы без противопожарных разделок (отступок) от горючих конструкций потолочного перекрытия (потолок обшит из материала ДВП) (п. 81 ППР № 390);

- на объекте защиты в помещении котельной эксплуатируются электрические розетки с повреждениями и электропровода с видимыми нарушениями изоляции (п.п «а, б» п. 42 ППР № 390);

- на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечил проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте (п. 12 ППР № 390);

- руководитель организации не обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и не организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и международными стандартами с оформлением акта проверки (п. 61 ППР № 390);

- руководитель организации не обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) (п. 63 ППР № 390);

- на объекте защиты отсутствует исполнительная документация на установку системы противопожарной защиты объекта (п. 61 ППР № 390);

- на объекте защиты руководитель организации не обеспечивает учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей учет ведётся в специальном журнале произвольной формы (п. 478 ППР № 390);

-руководитель организации не обеспечивает объект защиты огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 ППР № 390 и приложениям № 1 и 2, а также не обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя (п. 70 ППР № 390);

- на объекте защиты в здании класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 (Ф 1.2, Ф 4.1, Ф 4.2) система пожарной сигнализации не дублирует подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ч. 7 ст. 83 ФЗ-123-ФЗ).

Допуская нарушения вышеуказанного законодательства, администрация МКОУ «Новокаякентская СОШ» создает опасность для жизни и здоровья детей, ответственность за которых возложена на образовательное учреждение.

Просит удовлетворить исковые требования, обязать устранить нарушения противопожарного законодательства не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика директор МКОУ «Новокаякентская СОШ» ФИО1 суду пояснила, что действительно на момент проверки все указанные в исковом заявлении нарушения имелись. Однако, школа не располагает денежными средствами на их устранение. Часть нарушений устранена собственными силами. По мере возможности с помощью администрации района все имеющиеся нарушения будут исправлены.

Представитель ответчика МР «Каякентский район» ФИО2 суду пояснил, что нарушения противопожарного законодательства имеются в виду недостаточного финансирования и отсутствия денежных средств выделенных на эти цели в МР «Каякентский район». При поступлении денежных средств все нарушения будут устранены в ближайшее время.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования прокурора Каякентского района РД следует удовлетворить полностью по следующим основаниям. 

В силу ч.1 ст. 38 и ст.42 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ст.ст. 1,2 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 37 ФЗ №69 руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ №123), каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме», в соответствии со ст.16 ФЗ №69 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В соответствии с требованиями пп. 8 пункта 1 ст.41 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

Согласно постановлению Правительства РД от 23.12.2014 г. №664 «Об утверждении государственной программы Республики Дагестан «Развитие образования в Республике Дагестан на 2015-2025 годы» целью Программы является обеспечение населения Республики Дагестан качественным образованием современного уровня. 

Обеспечение безопасности участников образовательного процесса в образовательных организациях, сохранение и укрепление здоровья обучающихся, закреплено также и в указе Главы РД №60 от 05.03.2014г. «О программе деятельности Правительства РД на период до 2018 года».

Согласно уставу МКОУ «Новокаякентская СОШ» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и другие счета в банковских учреждениях. ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?

В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Соблюдение Конституции РФ, Федеральных Законов, приказов, установленные общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы непосредственно возложены на должностных лиц администрации МР «Каякентский район» и обязаны осуществлять контроль и также по выявленным нарушениям закона реагировать незамедлительно.

Как усматривается из письма старшего инспектора ОНД и ПР №9 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД в ходе проверки противопожарного состояния в отношении МКОУ «Новокаякентская СОШ» выявлены ряд грубых нарушений требований правил пожарной безопасности, а именно:

- на объекте защиты руководитель организации не организовал не реже 2 раз в год проведение проверок работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (п. 55 ППР № 390);

- на объекте защиты из помещения актового зала не предусмотрен второй эвакуационный выход (фактическое количество более 50 сидячих мест) (п.п. 1 и 2 ч. 2 ст. 53 ФЗ-123; СП 1.13130.2009 ст. 4 п. 4.2. п.п 4.2.1);

- на объекте защиты, руководитель организации не обеспечивает исправность огнетушителей расположенных на 3-м этаже и при входе в спортзал, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей (п. 478 ППР № 390);

- на объекте защиты в коридоре, на путях эвакуации для отделки потолков применяется материал высокой пожарной опасностью (пластик) (ч. 5 ст. 134 ФЗ-123, СП 1.13130.2009 ст. 4 п. 4.3 п.п 4.3.2);

- на объекте защиты руководитель организации не разработал декларацию пожарной безопасности (ч. 1,2,4 ст. 64 ФЗ-123);

- на объекте защиты в помещении котельной эксплуатируются печи, отопительные приборы без противопожарных разделок (отступок) от горючих конструкций потолочного перекрытия (потолок обшит из материала ДВП) (п. 81 ППР № 390);

- на объекте защиты в помещении котельной эксплуатируются электрические розетки с повреждениями и электропровода с видимыми нарушениями изоляции (п.п «а, б» п. 42 ППР № 390);

- на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечил проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте (п. 12 ППР № 390);

- руководитель организации не обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и не организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и международными стандартами с оформлением акта проверки (п. 61 ППР № 390);

- руководитель организации не обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) (п. 63 ППР № 390);

- на объекте защиты отсутствует исполнительная документация на установку системы противопожарной защиты объекта (п. 61 ППР № 390);

- на объекте защиты руководитель организации не обеспечивает учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей учет ведётся в специальном журнале произвольной формы (п. 478 ППР № 390);

-руководитель организации не обеспечивает объект защиты огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 ППР № 390 и приложениям № 1 и 2, а также не обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя (п. 70 ППР № 390);

- на объекте защиты в здании класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 (Ф 1.2, Ф 4.1, Ф 4.2) система пожарной сигнализации не дублирует подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ч. 7 ст. 83 ФЗ-123-ФЗ).

Из акта проверки № 23 от 09 февраля 2018 года усматриваются все перечисленные выше в письме нарушения.

Постановлением № 0023 от 09.02.2018 по делу об административном правонарушении МКОУ «Новокаякентская СОШ» привечена к административной ответственности в совершении правонарушения по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 6000 рублей.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что на МКОУ «Новокаякентская СОШ» и МР «Каякентский район» лежит обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Доказательств, того что ответчики устранили выявленные нарушения и у ответчиков не имеются нарушения противопожарного законодательства, суду не представлено.

Более того, в судебном заседании представители ответчиков признали наличие нарушений противопожарной безопасности и обязались устранить их.

Таким образом, требования прокурора к МКОУ «Новокаякентская СОШ» и МР «Каякентский район» об обязании устранить нарушения противопожарного законодательства не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Каякентского района РД удовлетворить.

Обязать МР «Каякентский район» и МКОУ «Новокаякентская СОШ» не позднее 3 (трех) месяцев после вступления настоящего решения суда в законную силу, устранить нарушения противопожарного законодательства, а именно: 

1) организовать не реже 2 раз в год проведение проверок работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (п. 55 ППР № 390);

2) в помещении актового зала организовать второй эвакуационный выход (фактическое количество более 50 сидячих мест) (п.п. 1 и 2 ч. 2 ст. 53 ФЗ-123; СП 1.13130.2009 ст. 4 п. 4.2. п.п 4.2.1);

3) обеспечить исправность огнетушителей расположенных на 3-м этаже и при входе в спортзал, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей (п. 478 ППР № 390);

4) исключить применение для отделки потолков материал высокой пожарной опасностью (пластик) в коридоре, на путях эвакуации (ч. 5 ст. 134 ФЗ-123, СП 1.13130.2009 ст. 4 п. 4.3 п.п 4.3.2);

5) организовать разработку декларации пожарной безопасности (ч. 1,2,4 ст. 64 ФЗ-123);

6) в помещении котельной эксплуатировать печи, отопительные приборы с противопожарными разделками (отступок) от горючих конструкций потолочного перекрытия (потолок обшит из материала ДВП) (п. 81 ППР № 390);

7) в помещении котельной эксплуатировать электрические розетки без повреждений и электропровода без нарушений изоляции (п.п «а, б» п. 42 ППР № 390);

8) обеспечить проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте (п. 12 ППР № 390);

9) обеспечить исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организовать проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и международными стандартами с оформлением акта проверки (п. 61 ППР № 390);

10) обеспечить в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) (п. 63 ППР № 390);

11) составить исполнительную документацию на установку системы противопожарной защиты объекта (п. 61 ППР № 390);

12) обеспечить учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей (учет ведётся в специальном журнале произвольной формы) (п. 478 ППР № 390);

13) обеспечить школу огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 ППР № 390 и приложениям № 1 и 2, а также обеспечить соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя (п. 70 ППР № 390);

14) обеспечить в здании класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 (Ф 1.2, Ф 4.1, Ф 4.2) дублирование системы пожарной сигнализации подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ч. 7 ст. 83 ФЗ-123-ФЗ).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через районный суд.

Судья А.Ю.Магомедов

Отпечат. в совещ. ком.