Дело №2-1465/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июля 2017 года г. Оренбург

Промышленный районный суд г. Оренбурга в составе 

председательствующего судьи Бахтияровой Т.С., 

при секретаре Шултуковой Ю.М.,

с участием помощника Оренбургского транспортного прокурора Мельникова Ю.А., 

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуОренбургского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице дирекции социальной сферы Южно-Уральской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» об устранении нарушений требований законодательства при эксплуатации здания ДКЖ «Экспресс», 

У С Т А Н О В И Л

Оренбургский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» об устранении нарушений требований законодательства при эксплуатации здания ДКЖ «Экспресс».

В обоснование иска указывает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года в доме культуры железнодорожника «Экспресс» Дирекции социальной сферы Южно- Уральской железной дороги –филиала ОАО «РЖД», расположенном по адресу: 

<

адрес> в ходепроверки исполнения законодательства о пожарной безопасности, выявлены нарушения Федерального закона РФ от 21декабря 1994 года № 69– ФЗ «О пожарной безопасности»,СНиП 21-01-97 «Строительные нормы и правила», утвержденные Постановлением Министерства строительства от 13.02.1997 №18-7. 

Согласно п. 1 Норм пожарной безопасности «перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 года №315 (далее НПБ 110-03) наряду с настоящими нормами необходимо руководствоваться ведомственными (отраслевыми) и территориальными перечнями, а также другими нормативными документами, утвержденными в установленном порядке.

Подпунктом 30 таблицы 3, п.14 НПБ 110-03 закреплено, что здания культурно-зрелищного назначения подлежат защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.

В нарушении указанных требований здание ДКЖ «Экспресс» не оборудовано автоматическими установками пожаротушения.

СНиП 21-01-97* «Строительные нормы и правила» устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и экспликации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.

Пунктом 6.28* СНиП 21-01-97 предусмотрено, что на путях эвакуации не допускается ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки, однако в ДКЖ «Экспресс» в нарушение п. 6.28* СНиП 21-01-97 лестницы имеют ступени с различной высотой проступи в пределах марша.

В нарушение требований п. 7.4 СНиП 21-01-97дверь электрощитовой в подвальном помещении выполнена не в противопожарном исполнении.

Пунктом 6,18* СНиП 21-01-97 установлено, что лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах.

Вопреки данным требованиям в здании ДКЖ «Экспресс» двери лестничной клетки не оборудованы устройствами для самозакрывания.

СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», зарегистрированные Росстандартом в качестве СП 60, 13330,2010, введены действие 01.01.2004 года (далее СНиП 41-01_2003) устанавливают нормы санитарной, экологической, пожарной безопасности при пользовании, а также требования надежности и энергоснабжения к системам теплоснабжения, отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха зданий и сооружений.

В нарушение требований п.8.2 СНиП 41-01-2003 помещение зрительного зала ДКЖ «Экспресс» не оборудовано системой вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 23.06.2014) "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. Согласно п.22 ППР 20-12 руководитель организации организует проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями.

Вопреки указанным требованиям в подвальном помещении ДКЖ «Экспресс» не заделаны негорючими материалами образовавшиеся отверстия и зазоры в местах пересечения противопожарных преград.

Согласно Положения «О доме культуры железнодорожника «Экспресс» Дирекции социальной сферы Южно-Уральской железной дороги –филиала ОАО « РЖД», утвержденного и.о. начальника Дирекции социальной сферы Южно-Уральской железной дороги –филиала ОАО « РЖД» от 30.01.2012 №13, ДКЖ «Экспресс» является объектом проведения культурно-массовых мероприятий Дирекции социальной сферы Южно-Уральской железной дороги –филиала ОАО « РЖД».

Непринятие надлежащих мер по соблюдению строительных норм и правил, законодательства о противопожарной безопасности в ДКЖ «Экспресс», может привести к необратимым последствиям, в случае возникновения пожара, что создает реальную угрозу жизни и здоровью людей посещающих ДКЖ «Экспресс», в том числе, граждан, круг которых установить не возможно.

На основании изложенного просит возложить на ОАО «РЖД» в лице Дирекции социальной сферы Южно-Уральской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» обязанность устранить выявленные нарушения требований федерального законодательства, а именно:

-здание ДКЖ «Экспресс» оборудовать автоматической установкой пожаротушения;высоту проступни ступеней лестницы выполнить в пределах марша в соответствии с требованиями п. 6.28*СНиП 21-01-97*;

- в подвальном помещении здания ДКЖ «Экспресс» заделать негорючими материалами, образовавшиеся отверстия и зазоры в местах пересечения противопожарных преград;

- дверь электрощитов в подвальном помещении выполнить в противопожарном исполнении;

-двери лестничной клетки оборудовать устройствами для самозакрывания;

- помещение зрительного зала ДКЖ «Экспресс» оборудовать системой вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения.

В судебном заседании помощник Оренбургского транспортного прокурора Мельникова Ю.А. уточнила исковые требования и пояснила, что исковые требования, кроме оборудования дверей лестничной клетки устройствами для самозакрывания, поддерживает и просит удовлетворить. В части требований о нарушении п. 6,18* СНиП 21-01-97 просит оставить без удовлетворения, поскольку ответчиком оно устранено в добровольном порядке. Против предоставления ответчику отсрочки исполнения решения суда на 6 месяцев с момента вступления в законную силу не возражала.

Представитель ОАО «РЖД» ФИО1, действующая на основании доверенности, пояснила, что со стороны ответчика предприняты меры по частичному устранению нарушений законодательства. В здании ДКЖ «Экспресс» на лестничных клетках установлены двери с приспособлениями для самозакрывания.Здание и корпуса ДКЖ «Экспресс» было запроектировано и построено в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, санитарными правилами и нормами на основании разработанной проектно-сметной документации. На момент постройки спорных объектов здание соответствовало всем пожарным нормам и правилам, в противном случае объект капитального строительства не был бы введен в эксплуатацию.В данный момент лестницу демонтировать не представляется возможным, поскольку она представляет собой железобенную конструкцию. Финансирование мероприятий по капитальному ремонту осуществляются в соответствии с Инвестиционной программой. Инвестиционную программу ОАО «РЖД» утверждает Совет директоров ОАО «РЖД» после согласования с Правительством РФ. В настоящее время ОАО «РЖД» не располагает необходимыми финансовыми средствами, в связи с чем,отсутствует возможность исполнить решение суда. Просила в случае удовлетворения иска установить срок для его исполнения - не менеешести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ свободы граждан являются высшей ценностью государства.В силу ст. ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. 

Согласно ст.ст.18,46 Конституции РФ права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита.

Согласно ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1).

В силу ст. ст. 1, 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Материалами дела установлено и не оспаривается ответчиком, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года в доме культуры железнодорожника «Экспересс» Дирекции социальной сферы Южно- Уральской железной дороги –филиала ОАО «РЖД», расположенном по адресу: 

<

адрес> в ходе проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности, выявлены нарушения Федерального закона РФ от 21декабря 1994 года № 69– ФЗ «О пожарной безопасности»,СНиП 21-01-97 «Строительные нормы и правила», утвержденные Постановлением Министерства строительства от 13.02.1997 №18-7.

По результатам проверки был составлен акт, в котором были отражены нарушения:

- требований подпункта 30 таблицы 3, п.14 НПБ 110-03 здание ДКЖ «Экспресс» не оборудовано автоматическими установками пожаротушения.

- требований п. 6.28* СНиП 21-01-97 лестницы здания ДКЖ «Экспресс» имеют ступени с различной высотой проступи в пределах марша.

- требований п. 7.4 СНиП 21-01-97 двериэлектрощитов в подвальном помещении ДКЖ «Экспресс» выполнены не в противопожарном исполнении.

- требований п.8.2 СНиП 41-01-2003 помещение зрительного зала ДКЖ «Экспресс» не оборудовано системой вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре.

- в подвальном помещении здания ДКЖ «Экспресс» образовавшиеся отверстия и зазоры в местах пересечения противопожарных преград не заделаны негорючими материалами.

Изложенные обстоятельства подтверждены исследованными в ходе судебного заседания материалами дела, в том числе и предписаниями ГУ МЧС России по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ года и от ДД.ММ.ГГГГ года. 

Согласно ст.3 ч.1 ФЗ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Статьей 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.06.2002 N 14 (ред. от 18.10.2012) "О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем", определено, что под правилами пожарной безопасности следует понимать комплекс положений, устанавливающих обязательные требования пожарной безопасности, содержащиеся в Федеральном законе "О пожарной безопасности", в принимаемых в соответствии с ним федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актах, нормативных документах уполномоченных государственных органов, в частности, стандартах, нормах и отраслевых правилах пожарной безопасности, инструкциях и других документах, направленных на предотвращение пожаров и обеспечение безопасности людей и объектов в случае возникновения пожара.

Постановлением Министерства строительства РФ от 13.02.1997г. №18-7 утверждены государственные строительные нормы и правила СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений".

Данные обстоятельства подтверждаются также актом проверки ГУ МЧС РФ по Оренбургской области и предписанием от ДД.ММ.ГГГГ года, где установлены сроки для устранения выявленных нарушений.

Возражая против данных нарушений, представитель ответчика указал, что здания корпусов были введены в эксплуатацию и построены в соответствии с требованиями пожарной безопасности, действовавшими на момент введения в эксплуатацию, в связи с чем, на настоящий момент отсутствуют основания для реконструкции.

Между тем, данные доводы представителя ответчика основаны на неправильном толковании норм, установленных СНиП 21-01-97.

Частью 4 статьи 4Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» сохранены действие Строительных норм и правил, изданных с соблюдением порядка регистрации и опубликования таких актов, и, соответственно, их правовая обязательность в случаях, определенных этим Законом.

Таким образом, федеральный законодатель включил оспариваемый акт в систему технического регулирования и придал ему правовую форму, при которой применение Строительных норм и правил обеспечивает соблюдение требований Федерального закона к объекту технического регулирования.

Выявленные нарушения противопожарной безопасности, отраженные как в акте прокурорской проверки, так и в предписании ГУ МЧС РФ по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ года, являются исполнимыми.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что актами проверок как прокурора, так и ГУ МЧС РФ по Оренбургской области установлено наличие указанных нарушений, устранение которых представленными в материалы дела доказательства со стороны ответчика не опровергнута, все указанные в актах нарушения соответствуют требованиям нормативных документов, при этом каких-либо действий по устранению нарушений требований пожарной безопасности со стороны ответчика не предпринято, требования прокурора являются обоснованными.

Ссылку стороны ответчика о том, что закон предоставляет им право на обеспечение защиты людей от пожара одним из способов, указанных в статье 52 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", суд находит не состоятельней, поскольку в силу вышеприведенных норм закона, обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства. В силу ст. 34 названного Закона, граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья, имущества в случае пожара. 

Нарушение ответчиком требований пожарной безопасности препятствует своевременному предупреждению, что может повлечь за собой наступление трагических последствий с причинением вреда здоровью, массовую гибель людей, а также существенно затруднить эвакуацию при пожаре, что создает реальную угрозу жизни и здоровья граждан, посещающих ДКЖ «Экспресс» в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку подтверждено в судебном заседании, что до настоящего времени выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности ответчиком не устранены, уточненные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Удовлетворение требований о возложении обязанности на ответчика совершить определенные действия позволит предотвратить необратимые последствия, в случае возникновения пожара, что создает реальную угрозу жизни и здоровью людей посещающих ДКЖ «Экспресс»,в том числе соблюдению прав и свобод неопределенного круга лиц. 

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая что для устранения вышеперечисленных нарушений требуются определённые и трудозатраты и финансирование, суд полагает возможным указать срок исполнения данных работ в течении6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Оренбургского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице дирекции социальной сферы Южно-Уральской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» об устранении нарушений требований законодательства при эксплуатации здания ДКЖ «Экспресс», удовлетворить.

Обязать в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу открытое акционерное общество «Российские железные дороги» устранить нарушения требований законодательствав здании дома культуры железнодорожника «Экспересс» Дирекции социальной сферы Южно- Уральской железной дороги –филиала ОАО «РЖД», расположенном по адресу: 

<

адрес>:

-оборудовать ДКЖ «Экспресс» автоматической установкой пожаротушения;

-выполнить высоту проступи ступеней лестницы в пределах марша в соответствии с требованиями п. 6.28*СНиП 21-01-97*;

- в подвальном помещении здания ДКЖ «Экспресс» заделать, образовавшиеся отверстия и зазоры в местах пересечения противопожарных преград негорючими материалами;

- выполнить дверь электрощитов в подвальном помещении ДКЖ «Экспресс» в противопожарном исполнении в соответствии с требованиями п.7.4 СНиП 21-01-97*;

- оборудовать помещение зрительного зала ДКЖ «Экспресс» системой вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения в соответствии с требованиями п.8.2 СНиП 41-01-2003.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Бахтиярова

Мотивированный текст решения изготовлен 26июля 2017 года.

Судья Т.С. Бахтиярова