Дело №2а-776/2023

37RS0012-01-2023-000731-46 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 года г. Иваново

Октябрьский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего судьи Егоровой А.А.,

при секретаре Соловьевой К.А.,

с участием представителя административного ответчика УМВД России по Ивановской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 Эльхан оглы к инспектору ОБ ДПС взвода № 1 роты № 2 ДПС ГИБДД УМВД РФ по Ивановской области лейтенанту полиции ФИО4 чу, инспектору ОБ ДПС взвода № 1 роты № 2 ДПС ГИБДД УМВД РФ по Ивановской области лейтенанту полиции ФИО2, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области о признании действий должностного лица незаконными,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к инспектору ОБ ДПС взвода № 1 роты № 2 ДПС ГИБДД УМВД РФ по Ивановской области лейтенанту полиции ФИО4 о признании действий должностного лица незаконными. 

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ инспектор ОБ ДПС взвода № 1 роты № 2 ДПС ГИБДД УМВД РФ по Ивановской области лейтенант полиции ФИО4 неправомерно, незаконно и необоснованно остановил его транспортное средство 

<

данные изъяты> с государственным регистрационным знаком № на 

<

адрес>. Причину остановки ФИО4 не объяснил и неправомерно, незаконно и необоснованно потребовал помимо СТС, ПТС, страховой полиса, водительское удостоверение, документ удостоверяющий личность паспорт, миграционную карту и уведомление о регистрации. Более того, ФИО4 неправомерно, незаконно и необоснованно устранил его от управления транспортного средства и доставил в МО МВД РФ «Ивановский». Таким образом, ответчик нарушил действующее законодательство (Конституцию РФ, ФЗ «О полиции») и ограничил его право на свободное передвижение. 

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконными, неправомерными и необоснованными действия административного ответчика по остановлению транспортного средства 

<

данные изъяты> с государственным регистрационным знаком №, по требованию документа удостоверяющего личность паспорт, миграционной карты и уведомления о регистрации, по устранению административного истца от управления транспортным средством, по доставлению административного истца в МО МВД «Ивановский».

В ходе рассмотрения дела протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены инспектор ОБ ДПС взвода № 1 роты № 2 ДПС ГИБДД УМВД РФ по Ивановской области лейтенант полиции ФИО2, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области.

Административный истец ФИО3, извещавшийся о времени и месте судебного заседания в порядке главы 9 КАС РФ, не явился, о причинах неявки суду не сообщил. 

Административные ответчики инспекторы ОБ ДПС взвода № 1 роты № 2 ДПС ГИБДД УМВД РФ по Ивановской области ФИО4, ФИО2, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились. Ранее в судебных заседаниях высказали позицию по делу об отказе в удовлетворении иска, указали, что их действия являются законными и обоснованными, соответствующими положениям Административного регламента и ФЗ «О полиции». 

Представитель административного ответчика УМВД России по Ивановской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, считал действия сотрудников ДПС законными и правомерными.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязан доказать, что оспариваемы действиями (бездействиями) нарушаются права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе несения службы инспектором ДПС ГИБДД УМВД России по Ивановской области ФИО4 совместно с инспектором ДПС ГИБДД УМВД России по Ивановской области ФИО2 на 

<

адрес> было остановлено транспортное средство 

<

данные изъяты> государственный регистрационный знак № под управлением ФИО3 

Как следует из текста административного искового заявления и не оспаривалось административными ответчиками инспекторами ФИО4 и ФИО2 при проверке документов сотрудниками ДПС ГИБДД УМВД России по Ивановской области административному истцу было предложено предъявить для проверки документ удостоверяющий личность – паспорт, миграционную карту и уведомление о регистрации. Указанные документы у Мусаева ЭЭ.о. отсутствовали. 

Сотрудниками ДПС ГИБДД УМВД России по Ивановской области был сделан вывод о допущении ФИО3 нарушения режима пребывания (проживания) в Российской Федерации и предложено проехать в МО МВД «Ивановский». Сторонами не оспаривалось, что ФИО3 от управления транспортным средством не отстранялся, в МО МВД «Ивановский» ФИО3 прибыл на своем автомобиле 

<

данные изъяты> государственный регистрационный знак №. 

По прибытии в МО МВД «Ивановский» инспектором ОБ ДПС взвода № 1 роты № 2 ДПС ГИБДД УМВД РФ по Ивановской области лейтенант полиции ФИО4 был составлен распор на имя начальника МО МВД «Ивановский» об отсутствии у ФИО3 регистрации о нахождении на территории РФ, в связи с чем ФИО3 доставлен для дальнейшего разбирательства. 

Согласно книге учета лиц, доставленных в дежурную часть Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ивановский», ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован под №, время доставления - 00:05 ч. ДД.ММ.ГГГГ, основание – п.5.4.2. ст. 14 ФЗ «О полиции».

По факту доставления ФИО3 в МО МВД «Ивановский» на него был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Постановлением судьи Ивановского районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 

<

данные изъяты>. ФИО3 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Решением судьи Ивановского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление судьи Ивановского районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Административная ответственность по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ установлена за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан) законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что административный истец (иностранный гражданин) нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Событие указанного административного правонарушения и виновность ФИО3о в его совершении подтверждается постановлением судьи Ивановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в момент остановки транспортного средства административного истца, проверки у него документов и препровождения его в МО МВД «Ивановский» сотрудники ДПС ГИБДД УМВД РФ по Ивановской области ФИО4 и ФИО2 находились при исполнении служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N З-ФЗ "О полиции" (далее - Закон о полиции), полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств.

В силу положений ст. 2 ФЗ «О полиции» деятельность полиции осуществляется, в том числе, по следующим основным направлениям: защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона о полиции, на полицию возлагаются следующие обязанности: незамедлительно прибывать на место совершения административного правонарушения, пресекать противоправные деяния (в том числе совершение административного правонарушения), документировать обстоятельства совершения административного правонарушения и обеспечивать сохранность доказательств такого административного правонарушения, участвовать в осуществлении контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 1, 7, 8, 13, 20, 21 ч. 1 ст. 13 Закона о полиции, полиция вправе требовать от других лиц прекращения противоправных действий; доставлять лиц (то есть осуществлять их принудительное препровождение) в подразделения полиции в целях решения вопроса о задержании лица (при невозможности решения данного вопроса на месте); составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, доставлять граждан и применять иные превентивные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях; останавливать транспортные средства, если это необходимо для выполнения возложенных на полицию обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, проверять документы на право пользования и управления ими, документы на транспортные средства и перевозимые грузы, наличие страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства; задерживать транспортные средства и отстранять водителей от управления транспортными средствами в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

Согласно п. 6 Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД РФ от 23 августа 2017 г. N 664, должностные лица при осуществлении федерального государственного надзора имеют право: требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий (п.6.1); проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом (п.6.2); останавливать транспортные средства, проверять документы на право пользования и управления ими, документы на транспортные средства и перевозимые грузы, наличие страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства или распечатанной на бумажном носителе информации о заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства в виде электронного документа (п. 6.11); задерживать транспортные средства и отстранять водителей от управления транспортными средствами в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п. 6.12).

Подпунктом 1, 2 ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ установлено, что в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении - доставление; административное задержание.

В силу ст. 27.2 КоАП РФ доставление, то есть принудительное препровождение физического лица, в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, осуществляется должностными лицами органов внутренних дел (полиции) при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со ст. 23.3 КоАП РФ рассматривают органы внутренних дел (полиция) при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со ст. 23.3 КоАП РФ рассматривают органы внутренних дел (полиция), либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ органы внутренних дел (полиция) составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, - в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения. Доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок. О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что остановка транспортного средства административного истца, проверка у него всех документов и доставление его в МО МВД «Ивановский» осуществлены в соответствии с требованиями закона. 

Довод административного истца о том, что он был отстранен от управления транспортным средством 

<

данные изъяты> с государственным регистрационным знаком № несостоятелен, поскольку ФИО3 от управления не отстранялся, самостоятельно проехал в МО МВД «Ивановский». 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО3 к инспектору ОБ ДПС взвода № 1 роты № 2 ДПС ГИБДД УМВД РФ по Ивановской области лейтенант полиции ФИО4, инспектору ОБ ДПС взвода № 1 роты № 2 ДПС ГИБДД УМВД РФ по Ивановской области лейтенант полиции ФИО2, УМВД России по Ивановской области о признании действий должностного лица незаконными в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 Эльхан оглы инспектору ОБ ДПС взвода № 1 роты № 2 ДПС ГИБДД УМВД РФ по Ивановской области лейтенанту полиции ФИО4 чу, инспектору ОБ ДПС взвода № 1 роты № 2 ДПС ГИБДД УМВД РФ по Ивановской области лейтенанту полиции ФИО2, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области о признании действий должностного лица незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 июня 2023 года 

Судья Егорова А.А.