Дело № 2 – 417/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2024 года г.Белорецк, РБ 

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Бондаренко С.В.,

при секретаре Хажеевой Г.Н.,

с участием помощника Белорецкого межрайонного прокурора Дегтяревой А.А., представителя ответчика ФИО1 по доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №... по исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГБУЗ РБ Белорецкая центральная районная клиническая больница, Правительству Республики Башкортостан, Министерству здравоохранения Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Белорецкий межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГБУЗ РБ Белорецкая центральная районная клиническая больница (далее - ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ), Правительству Республики Башкортостан, Министерству здравоохранения Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства пожарной безопасности. 

В последствии Белорецкий межрайонный прокурор неоднократно уточнял заявленные требования в порядке ст.39 ГПК РФ (просительную часть иска), последняя редакция иска от ... вх. №....

В обоснование заявленных требований указал, что Белорецкой межрайонной прокуратурой на основании поступившей информации Белорецкого межрайонного отдела надзорной деятельности и Главного управления МЧС по РБ о нарушении требований пожарной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью граждан проведена проверка деятельности ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ. Проверкой пожарной безопасности объекта здравоохранения, расположенного по адресу: ... выявлены следующие нарушения. В главном корпусе (стационар) ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ расположенного по адресу: ..., выявлены следующие нарушения: отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, по учету наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, на объекте защиты в помещении персонала на 1-м этаже, на 2 этаже в палатах хирургического отделения, на 2 этаже в помещении приема пищи (актовый зал), на 2 этаже в «Буфет», на 2 этаже в бытовом помещении около поста дежурной медсестры отделения 1-й хирургии, на 3 этаже в помещении «инвентарной», на 4 этаже в помещении санузла (кардиологическое отделение), в чердачном помещении эксплуатируется светильник со снятыми колпаком, предусмотренный конструкцией; при имитации срабатывания автоматической установки пожарной сигнализации от одного ручного пожарного извещателя на втором этаже в коридоре (хирургическое отделение), на приемно-контрольное устройство сигнал поступил. Система оповещения и управления эвакуацией включилась. Произведено речевое оповещение, расположенное на посту дежурного персонала. Световые оповещатели «Выход» включились, перешли в режим мерцания. При этом система пожарной сигнализации, в здании класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1, не обеспечила дублирование сигнала о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (сигнал в подразделение пожарной части не прошел); система пожарной сигнализации, система оповещения управления эвакуации людей находятся в нерабочем состоянии. При имитации срабатывания автоматической установки пожарной сигнализации от одного ручного пожарного извещателя, на третьем этаже, в коридоре (онкологическое отделение) сигнал о пожаре на прибор приемно-контрольный расположенный на дежурном посту не поступил, тем самым системы пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожаров на приемно-контрольное устройство; система пожарной сигнализации, система оповещения управления эвакуации людей при пожаре находятся в нерабочем состоянии. При имитации срабатывания автоматической установки пожарной сигнализации от одного ручного пожарного извещателя на третьем этаже в коридоре (кардиологическое отделение), сигнал о пожаре на прибор приемно-контрольный расположенный на дежурном посту не поступил, тем самым системы пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожаров на приемно-контрольное устройство; не осуществляется техническое обслуживание систем передачи извещений о пожаре, предусмотренное технической документацией (руководство по эксплуатации) и регламентом технического обслуживания №..., являющимся приложением к гражданско-правовому договору №... от .... При изучении выписки событий с ПАК «Стрелец-Мониторинг» установлено, что ..., ... оборудование находилось в режиме эксплуатации. В дополнительном описании событии отражены сведения о вскрытии и закрытии устройства. При проведении технического обслуживания №..., а именно при отключении электроснабжения (потеря питания), должны поступать сведения о неисправности. Анализ показывает, что такие сигналы не поступали. Данное обстоятельство позволяет сделать вывод о не проведении технического облуживания системы передачи извещений о пожаре в полном объеме. Исполнитель не информирует руководство объекта о техническом состоянии отказах и срабатывании установок автоматики с составлением проектно-сметной документации. Журнал учета регламентных работ и контроля технического состояния средств охранно- пожарной сигнализации на объекте отсутствует. В сведениях от ..., ..., ..., ..., ... оборудование находилось в режиме эксплуатации. В дополнительном описании отражены сведения «Тревога»; не осуществляется техническое обслуживание систем противопожарной сигнализации (автоматическая пожарная сигнализация) предусмотренное и регламентом технического обслуживания, являющимся приложением №... к гражданско-правовому договору №... от .... При визуальном осмотре прибора приемно-контрольного, расположенном на третьем этаже, в коридоре кардиологического отделения, установлено, что индикация на ППКП об исправности, поступлении питания и работоспособности отсутствует; система передачи извещения о пожаре находиться в нерабочем состоянии. При имитации срабатывания автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения управления эвакуации людей о пожаре, в кардиологическом, хирургическом, неврологическом, онкологическом, в кардиологическом отделениях автоматическое извещение подразделения пожарной охраны о пожаре не произошло, сигнал на прибор объектовый оконечный не поступил; В Травматологическом отделение стационара ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ, расположенное по адресу: №... выявлены следующие нарушения: отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, по учету наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей; на техническом этаже, на лестничной клетке 2-ой этаж эксплуатируется светильник без плафона (рассеивателя), предусмотренного конструкцией светильника; не осуществляется техническое обслуживание систем передачи извещений о пожаре, предусмотренное технической документацией (руководство по эксплуатации) и регламентом технического обслуживания №..., являющимся приложением к гражданско-правовому договору №... от .... При изучении выписки событий с ПАК «Стрелец-Мониторинг» установлено, что ..., оборудование находилось в режиме эксплуатации. В дополнительном описании событии отражены сведения о вскрытии и закрытии устройства. При проведении технического обслуживания №..., а именно при отключении электроснабжения (потеря питания), должны поступать сведения о неисправности. Анализ показывает, что такие сигналы не поступали. Данное обстоятельство позволяет сделать вывод о не проведении технического обслуживания системы передачи извещений о пожаре в полном объеме. Исполнитель не информирует руководство объекта о техническом состоянии отказах и срабатывании установок автоматики с составлением проектно-сметной документации. Журнал учета регламентных работ и контроля технического состояния средств охранно- пожарной сигнализации на объекте отсутствует. В сведениях от ..., ..., ..., ..., ... оборудование находилось в режиме эксплуатации. В дополнительном описании отражены сведения «Тревога»; система передачи извещения о пожаре находиться в нерабочем состоянии. При имитации срабатывания автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения управления эвакуации людей о пожаре автоматическое извещение подразделения пожарной охраны о пожаре не произошло, сигнал на прибор объектовый оконечный не поступил; система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения управления эвакуации людей при пожаре находится в нерабочем состоянии. При имитации срабатывания автоматической установки пожарной сигнализации от одного ручного пожарного извещателя в коридоре на втором этаже, сигнал о пожаре на прибор приемно-контрольный расположенный на дежурном посту не поступил, тем самым системы пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожаров на приемноконтрольное устройство; не осуществляется техническое обслуживание систем противопожарной сигнализации (автоматическая пожарная сигнализация) предусмотренное регламентом технического обслуживания, являющимся приложением №... к гражданско-правовому договору №... от .... При визуальном осмотре прибора приемно-контрольного, расположенном в коридоре на втором этаже, установлено, что индикация о подключении шлейфов на ППКП отсутствует. Установлено, что учредителем ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ является Республика Башкортостан. В ходе неоднократных проверок и в ходе заседаний рабочей группы по соблюдению требований трудового законодательства Белорецкой межрайонной прокуратурой установлено, что у ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ имеются затруднения с финансированием в силу отсутствия денежных средств, возникли проблемы с оплатой труда медицинских работников. В этой связи в целях устранения иных нарушений законодательства, в особенности нарушений законодательства о пожарной безопасности угрожающей жизни и здоровью не только самих работников медицинского учреждения, но и пациентов необходимо целевое финансирование.

Просит обязать ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ устранить следующее нарушения законодательства о пожарной безопасности: В главном корпусе (стационар) ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ расположенного по адресу: РБ, ...А выявлены следующие нарушения: завести журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, по учету наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, что является нарушением п. 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от ... №... (далее - Правила противопожарного режима); на объекте защиты в помещении персонала на 1-м этаже, на 2 этаже в палатах хирургического отделения, на 2 этаже в помещении приема пищи (актовый зал), на 2 этаже в «Буфет», на 2 этаже в бытовом помещении около поста дежурной медсестры отделения 1-й хирургии, на 3 этаже в помещении «инвентарной», на 4 этаже в помещении санузла (кардиологическое отделение), в чердачном помещении эксплуатируется привести светильник в соответствие п. 35 «в» Правил противопожарного режима; устранить нарушения, выразившееся в том, что система пожарной сигнализации в здании класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1, не обеспечила дублирование сигнала о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (сигнал в подразделение пожарной части не прошел), привести систему в соответствие с ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 54 Правил противопожарного режима; устранить нарушения, выразившиеся в том, что система пожарной сигнализации, система оповещения управления эвакуации людей находятся в нерабочем состоянии. При имитации срабатывания автоматической установки пожарной сигнализации от одного ручного пожарного извещателя, на третьем этаже, в коридоре (онкологическое отделение) сигнал о пожаре на прибор приемно-контрольный расположенный на дежурном посту не поступил, тем самым системы пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожаров на приемно-контрольное устройство. Указанное также является нарушением ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ” Технический регламент о требованиях пожарной безопасности”, п. 54 Правил противопожарного режима; устранить нарушения, выразившиеся в том, что система пожарной сигнализации, система оповещения управления эвакуации людей при пожаре находятся в нерабочем состоянии. При имитации срабатывания автоматической установки пожарной сигнализации от одного ручного пожарного извещателя на третьем этаже в коридоре (кардиологическое отделение), сигнал о пожаре на прибор приемно-контрольный расположенный на дежурном посту не поступил, тем самым системы пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожаров на приемно-контрольное устройство. В нарушение ч. 7 ст. 83 Федерального закона от ... № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима; обязать провести техническое обслуживание систем передачи извещений о пожаре, предусмотренное технической документацией (руководство по эксплуатации) и регламентом технического обслуживания №..., являющимся приложением к гражданско-правовому договору №... от .... При изучении выписки событий с ПАК «Стрелец-Мониторинг» установлено, что ..., ... оборудование находилось в режиме эксплуатации. В дополнительном описании событии отражены сведения о вскрытии и закрытии устройства. При проведении технического обслуживания №..., а именно при отключении электроснабжения (потеря питания), должны поступать сведения о неисправности. Анализ показывает, что такие сигналы не поступали. Данное обстоятельство позволяет сделать вывод о не проведении технического облуживания системы передачи извещений о пожаре в полном объеме. Исполнитель не информирует руководство объекта о техническом состоянии отказах и срабатывании установок автоматики с составлением проектно-сметной документации. Журнал учета регламентных работ и контроля технического состояния средств охранно- пожарной сигнализации на объекте отсутствует. В сведениях от ..., ..., ..., ..., ... оборудование находилось в режиме эксплуатации. В дополнительном описании отражены сведения «Тревога». обязать провести техническое обслуживание систем противопожарной сигнализации (автоматическая пожарная сигнализация) предусмотренное и регламентом технического обслуживания, являющимся приложением №... к гражданско-правовому договору №... от .... При визуальном осмотре прибора приемно-контрольного, расположенном на третьем этаже, в коридоре кардиологического отделения, установлено, что индикация на ППКП об исправности, поступлении питания и работоспособности отсутствует. В нарушение п. 54 Правил противопожарного режима, ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; систему передачи извещения о пожаре в кардиологическом, хирургическом, неврологическом, онкологическом отделении привести в рабочее состояние.;

В Травматологическом отделение стационара ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ. расположенное по адресу: ... выявлены следующие нарушения: завести журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, по учету наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, п. 60 Правил противопожарного режима;

на техническом этаже, на лестничной клетке 2-ой этаж привести светильник в соответствие с п. 35 (в) Правил противопожарного режима; обязать провести техническое обслуживание систем передачи извещений о пожаре, предусмотренное технической документацией (руководство по эксплуатации) и регламентом технического обслуживания №..., являющимся приложением к гражданско-правовому договору №... от .... При изучении выписки событий с ПАК «Стрелец-Мониторинг» установлено, что ..., оборудование находилось в режиме эксплуатации. В дополнительном описании событии отражены сведения о вскрытии и закрытии устройства. При проведении технического обслуживания №..., а именно при отключении электроснабжения (потеря питания), должны поступать сведения о неисправности. Анализ показывает, что такие сигналы не поступали. Данное обстоятельство позволяет сделать вывод о не проведении технического обслуживания системы передачи извещений о пожаре в полном объеме. Исполнитель не информирует руководство объекта о техническом состоянии отказах и срабатывании установок автоматики с составлением проектно-сметной документации. Журнал учета регламентных работ и контроля технического состояния средств охранно- пожарной сигнализации на объекте отсутствует. В сведениях от ..., ..., ..., ..., ... оборудование находилось в режиме эксплуатации. В дополнительном описании отражены сведения «Тревога». В нарушение п. 54 Правил противопожарного режима, ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф ФЗ” Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; устранить нарушения, выразившиеся в том, что система передачи извещения о пожаре находиться в нерабочем состоянии. При имитации срабатывания автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения управления эвакуации людей о пожаре автоматическое извещение подразделения пожарной охраны о пожаре не произошло, сигнал на прибор объектовый оконечный не поступил. В нарушение п. 54 Правил

противопожарного режима, ст. 83 Федерального закона от 22.07 2008 123-Ф3” Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; устранить нарушения, выразившиеся в том, что система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения управления эвакуации людей при пожаре находится в нерабочем состоянии. При имитации срабатывания автоматической установки пожарной сигнализации от одного ручного пожарного извещателя в коридоре на втором этаже, сигнал о пожаре на прибор приемно-контрольный расположенный на дежурном посту не поступил, тем самым системы пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожаров на приемно-контрольное устройство. В нарушение ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123- ФЗ” Технический регламент о требованиях пожарной безопасности”, п. 54 Правил противопожарного режима; обязать провести техническое обслуживание систем противопожарной сигнализации (автоматическая пожарная сигнализация) предусмотренное регламентом технического обслуживания, являющимся приложением №... к гражданско-правовому договору №... от .... При визуальном осмотре прибора приемно-контрольного, расположенном в коридоре на втором этаже, установлено, что индикация о подключении шлейфов на ППКП отсутствует. Обязать Правительство Республики Башкортостан осуществить финансирование ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ на устранение следующих нарушений законодательства о пожарной безопасности: устранить нарушения, выразившееся в том, что система пожарной сигнализации в здании класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1, не обеспечила дублирование сигнала о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (сигнал в подразделение пожарной части не прошел), привести систему в соответствие с ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 54 Правил противопожарного режима; устранить нарушения, выразившиеся в том, что система пожарной сигнализации, система оповещения управления эвакуации людей находятся в нерабочем состоянии. При имитации срабатывания автоматической установки пожарной сигнализации от одного ручного пожарного извещателя, на третьем этаже, в коридоре (онкологическое отделение) сигнал о пожаре на прибор приемно-контрольный расположенный на дежурном посту не поступил, тем самым системы пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожаров на приемно-контрольное устройство. Указанное также является нарушением ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ” Технический регламент о требованиях пожарной безопасности”, п. 54 Правил противопожарного режима; устранить нарушения, выразившиеся в том, что система пожарной сигнализации, система оповещения управления эвакуации людей при пожаре находятся в нерабочем состоянии. При имитации срабатывания автоматической установки пожарной сигнализации от одного ручного пожарного извещателя на третьем этаже в коридоре (кардиологическое отделение), сигнал о пожаре на прибор приемно-контрольный расположенный на дежурном посту не поступил, и звукового сигналов о возникновении пожаров на приемно-контрольное устройство. В нарушение ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима; приведение систему передачи извещения о пожаре в кардиологическом, хирургическом, неврологическом, травматологическом отделении в рабочее состояние.

(Указанная просительная часть иска приводится в редакции, изложенной Белорецким межрайонным прокурором).

Определением суда от ... к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечен Белорецкий МОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Башкортостан.

Протокольным определением от ... к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены ИП ФИО2 и ООО «Система 01».

В судебном заседании представитель истца - помощник Белорецкого межрайонного прокурора Дегтярева А.А. в судебном заседании в порядке ст.39 ГПК РФ уменьшила исковые требования в связи с предоставлением ответчиком доказательств частичного устранения выявленных нарушений, а именно: не поддерживает требования в части обязания ответчика завести журналы эксплуатации систем противопожарной защиты в главном корпусе и травматологическом отделении ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ; привести светильники в соответствие с Правилами противопожарного режима в главном корпусе ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ на объекте защиты в помещении персонала на 1-м этаже, на 2 этаже в палатах хирургического отделения, на 2 этаже в бытовом помещении около поста дежурной медсестры отделения 1-й хирургии, на 3 этаже в помещении «инвентарной», на 4 этаже в помещении санузла (кардиологическое отделение), в травматологическом отделении ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ на техническом этаже на лестничной клетке 2 –го этажа; провести техническое обслуживание систем передачи извещений о пожаре, предусмотренное технической документацией и регламентом технического обслуживания №..., являющимся приложением к гражданско-правовому договору №... от ... в главном корпусе и травматологическом отделении ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ; провести техническое обслуживание систем противопожарной сигнализации (автоматической пожарной сигнализации), предусмотренного регламентом технического обслуживания, являющимся приложением №... к гражданско-правовому договору и №... от ... в главном корпусе и травматологическом отделении ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ. В остальной части исковые требования поддерживает в полном объеме. Давала пояснения о том, что ... была проведена выездная проверка в ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ, выявленные нарушения отражены в справке от ..., составленной с привлечением специалиста в области пожарной безопасности - госинспектора по пожарному надзору. Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью как самим работникам медицинской организации, так и пациентам, поскольку может быть несвоевременная эвакуация граждан при пожаре, в связи с чем прокурор обратился в суд с данным иском. В ходе проверки было установлено, что устранено захламление выходов, на некоторых этажах на светильники установили колпаки, поэтому данные требования были исключены из просительной части иска. Почему просительная часть иска представлена в некорректном виде и как должно исполняться судебное решение в заявленной редакции пояснить не может. Полагает, что финансирование выявленных нарушений требований пожарной безопасности должно осуществлять Правительство Республики Башкортостан, на основании какого нормативного акта пояснить не может. Министерство здравоохранения Республики Башкортостан находится в подчинении Правительства Республики Башкортостан, финансирование выявленных нарушений должно осуществляться за счет регионального бюджета, в рамках каких систем финансирования оказывается медицинская помощь в ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ пояснить не может. Полагает, что в справке правильно отражены все остальные нарушения, допускает, что на день рассмотрения дела могли быть устранены некоторые нарушения. Согласно гражданско-правовым договорам №... от ... и №... от ... риски по пожарной безопасности за третьих лиц несет ответчик, поскольку ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ должен обеспечивать контроль за выполнением работ по гражданско-правовым договорам, предметом указанных договоров является техническое обслуживание, оказание услуг по техническому обслуживанию всех пожарных агрегатов. Считает, что изменение судебным решением срока исполнения выявленных нарушений, указанных в предписании МЧС права ответчика не нарушает. Согласна, что действительно просительная часть иска составлена некорректно. Просила заявленные требования с учетом уменьшения исковых требований удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГБУЗ РБ Белорецкая центральная районная клиническая больница ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что в ходе проведенной проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности в главном корпусе и травматологическом отделении ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ, однако на протяжении периода рассмотрения гражданского дела часть нарушений была устранена, что подтверждается представленными документами, где возможно были заменены плафоны светильников, сняты замки на дверях для обеспечения антитеррористических операций, запорное устройство снять невозможно. Журнал эксплуатации систем противопожарной защиты заведен, есть фото, большая часть светильников, указанных в иске, уже приведены в соответствие с требованиями Правил противопожарного режима. Устранение нарушений системы пожарной сигнализации требует заключения новых договоров и дополнительного финансирования. Договора №... от ... и №... от ... уже завершены, их действие закончилось, в рамках указанных договоров необходимые работы были произведены. В ... году заключены новые договора на техническое обслуживание системы противопожарной сигнализации, которые не являются предметом настоящего разбирательства, система пожарной безопасности находится в рабочем состоянии. Журнал эксплуатации систем противопожарной защиты единый на главный корпус и на травматологическое отделение, т.е. один журнал на два здания. Приведены в соответствие с Правилами противопожарного режима светильники в главном корпусе ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ на объекте защиты в помещении персонала на 1-м этаже, на 2 этаже в палатах хирургического отделения, на 2 этаже в бытовом помещении около поста дежурной медсестры отделения 1-й хирургии, на 3 этаже в помещении «инвентарной», на 4 этаже в помещении санузла (кардиологическое отделение), в травматологическом отделении ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ на техническом этаже на лестничной клетке 2 –го этажа, что подтверждается представленными фотографиями. Не устранены нарушения по светильникам на объекте защиты на 2 этаже в помещении приема пищи (актовый зал), на 2 этаже в «Буфет», в чердачном помещении, на чердак не смогли попасть. Инвентарная и бытовая комната это одно и то же помещение, там находится инвентарь. Для приведения в соответствие системы пожарной сигнализации, системы оповещения управления эвакуации людей в рабочее состояние, обеспечения подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожаров на приемно-контрольное устройство требуется заключение договоров, требующих выделения финансирования, необходимо провести экспертизу, после этого будет возможно заключить новые договора на устранение этих нарушений. Свободных денежных средств у ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ нет, они бюджетное учреждение, на устранение указанных нарушений требуется приобретение дорогостоящего оборудования. По договорам №... от ... и №... от ... обязательства подрядчика выполнены, о выполненных работах составлены акты, действие данных договоров окончено. Пунктом 60 Правил противопожарного режима установлено заведение одного журнала эксплуатации систем противопожарной защиты. В предписании МЧС им дан срок на устранение выявленных нарушений до ..., т.е. сроки на устранение выявленных нарушений имеются, непонятно почему они обязаны нарушения значительно раньше, чем им предписано должностным лицом, это некорректно, данный срок является разумным и еще не истек, поскольку устранение оставшихся нарушений пожарной безопасности требует дополнительного финансирования, в противном случае нарушаются права юридического лица как бюджетной организации. В просительной части иска некорректно приводится мотивировка исковых требований, если решение будет принято в такой редакции оно будет неисполнимым. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика Правительства Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения дела.

В ранее представленном возражении на исковое заявление указал, что с исковыми требованиями не согласны, считают их необоснованными, незаконными и не подлежащими удовлетворению. Правительство Республики Башкортостан является высшим исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан и возглавляет систему органов исполнительной власти Республики Башкортостан. Учреждение создано согласно распоряжению Правительства Республики Башкортостан от ... №...-р путем передачи в государственную собственность в ведение Министерства здравоохранения Республики Башкортостан муниципального учреждения здравоохранения ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ. Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства здравоохранения Республики Башкортостан в сфере здравоохранения (пункт 1.4 Устава, размещен на сайте Учреждения - https ://бцркб.рф/Ше5/2016.pdf). Кроме того, Учреждение является самостоятельным юридическим лицом и может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Пунктом 1.5 Устава Учреждения установлены органы государственной власти Республики Башкортостан, осуществляющие функции и полномочия учредителя, а также собственника имущества Учреждения от имени Республики Башкортостан. Уставом Учреждения также предусмотрено, что Республика Башкортостан не несет ответственности по его обязательствам. Согласно пункту 3.10 Устава ГБУЗ РБ Белорецкая центральная районная клиническая больница при осуществлении права оперативного управления имуществом Учреждение обязано осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества, при этом не подлежат возмещению любые произведенные расходы по улучшению имущества. Учитывая изложенное, исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан об обязании Правительства Республики Башкортостан осуществить финансирование ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ на устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности являются несостоятельными, поскольку Правительство Республики Башкортостан не является главным распорядителем бюджетных средств, а также учредителем указанного учреждения и не осуществляет функции и полномочия собственника его имущества. Просит отказать в полном объеме в удовлетворении исковых требований Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан к Правительству Республики Башкортостан.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения дела.

В ранее представленном возражении на исковое заявление указал, что Минздрав РБ является не надлежащим ответчиком. В соответствии с п. 3.2.12 на Минфин РБ возложены обязательства по порядку исполнения бюджета Республики Башкортостан по расходам и по источникам финансирования дефицита бюджета Республики Башкортостан. Кроме того, Минфин РБ разрабатывает и контролирует исполнение бюджета Республики Башкортостан. Соответственно на каждый последующий год бюджет Республики Башкортостан определен законом Республики Башкортостан № 651-3 от 19.12.2022 г. «О бюджете Республики Башкортостан на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов». Министерство финансов Республики Башкортостан является республиканским органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики на территории Республики Башкортостан, координирующим деятельность в этой сфере иных республиканских органов исполнительной власти и осуществляющим свою деятельность под непосредственным руководством и контролем Главы Республики Башкортостан. Минздрав РБ, в соответствии с положением о Министерстве здравоохранения Республики Башкортостан, осуществляющим в пределах своей компетенции государственную политику в сфере здравоохранения на территории Республики Башкортостан. Финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан. Фактическим собственником денежных средств является Республика Башкортостан в лице Министерства финансов Республики Башкортостан. Минздрав РБ в части финансов формирует сводную потребность здравоохранения Республики и направляет ее в Минфин РБ, в дальнейшем Минфин РБ формирует бюджет исходя из финансовой потребности здравоохранения. Минздрав РБ не имеет собственных денежных средств и не занимается деятельностью приносящую прибыль. Соответственно требование к Минздраву РБ не только не основаны на законе и фактических обстоятельствах, но и заведомо неисполнимы. Минздрав РБ не является правообладателем объектов (территорий) подведомственных ему учреждений. Правообладателем объекта (территорий) в данном деле является ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ. Должностным лицом в этом случае, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) является главный врач ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ. ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ является самостоятельным юридическим лицом, имеющая утвержденный Устав и осуществляющая некоммерческую хозяйственную деятельность. Согласно Уставу ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ Имущество Учреждения является государственной собственностью Республики Башкортостан и закрепляется за ним на праве оперативного управления. В адрес Минздрава РБ обращения ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ о выделении финансовых средств из бюджета Республики Башкортостан для устранения нарушений требований пожарной безопасности не поступали. ... от ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ поступило письмо (исх. №...) о выделении финансирования на выполнение работ по разработке ПСД на капитальный ремонт в здании детского стационара по адресу: .... При поступлении соответствующих заявок ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ и при условии выделения средств из бюджета Республики Башкортостан данные вопросы будут рассмотрены комиссионно. В ... году предусмотрено финансирование в сумме 30 097 470,00 рублей на выполнение работ по капитальному ремонту инфекционного корпуса ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ по адресу: РБ, ..., в рамках укрепления материально-технической базы медицинских организаций Республики Башкортостан. Минздрав РБ рассмотрит возможность поэтапного финансирования работ по устранению нарушений пожарной безопасности ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ в ... году при условии выделения бюджетных средств, а также при предоставлении ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ полного пакета документов, подтверждающих потребность в выполнении работ. Учитывая, что на нужды здравоохранения Республики уже определены лимиты финансирования, а требования прокурора не учтены в запланированном бюджете, то полагают, что требования к Минздраву РБ не обоснованы. Исполнение решения суда до конца 2024 года невозможно в виду утвержденного бюджета на нужды здравоохранения Республики Башкортостан. Просит исключить из числа ответчиков Министерство здравоохранения Республики Башкортостан, рассмотреть дело без их участия, в удовлетворении исковых требований Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан отказать.

Представители третьих лиц Белорецкого МОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Башкортостан, Главного управления МЧС России по Республикее Башкортостан, Министерства финансов Республики Башкортостан, ООО «Система 01», третье лицо ИП ФИО2 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате и времени рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправии сторон.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479 определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

В силу ч.1 ст.1 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. 

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Исходя из ч. 2 ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица могут действовать на основании типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом. Сведения о том, что юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом, указываются в едином государственном реестре юридических лиц.

Согласно ч.1 ст. 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.

В силу ч.1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со сведениями, содержащимися в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ... года ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ является самостоятельным юридическим лицом.

Постановлением главного государственного инспектора Белорецкого и Бурзянского районов Республики Башкортостан от ... №... ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ за выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности.

Указанное постановление в установленном законом порядке не обжаловалось и вступило в законную силу.

Также в связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности государственным инспектором Белорецкого и Бурзянского районов по пожарному надзору от ... №... в адрес ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ выдано предписание об устранении нарушении обязательных требований пожарной безопасности в срок до ....

Белорецкой межрайонной прокуратурой на основании поступившей информации Белорецкого межрайонного отдела надзорной деятельности и Главного управления МЧС по РБ о нарушении требований пожарной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью граждан проведена проверка деятельности ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ, после чего Белорецкий межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Впоследствии в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела прокуратурой был осуществлен выезд в ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ, проверено устранение ответчиком ранее выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о чем с привлечением специалиста в области пожарной безопасности – государственного инспектора Белорецкого и Бурзянского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору составлена справка от ....

Так, согласно указанной справки по состоянию на ... проверкой пожарной безопасности объекта здравоохранения, расположенного по адресу: ... выявлены следующие нарушения (имевшиеся также на день вынесения Постановления главного государственного инспектора Белорецкого и Бурзянского районов Республики Башкортостан от ... №... о привлечении ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ):

В главном корпусе (стационар) ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ расположенного по адресу: ..., выявлены следующие нарушения: 

- отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, по учету наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей;

- на объекте защиты в помещении персонала на 1-м этаже, на 2 этаже в палатах хирургического отделения, на 2 этаже в помещении приема пищи (актовый зал), на 2 этаже в «Буфет», на 2 этаже в бытовом помещении около поста дежурной медсестры отделения 1-й хирургии, на 3 этаже в помещении «инвентарной», на 4 этаже в помещении санузла (кардиологическое отделение), в чердачном помещении эксплуатируется светильник со снятыми колпаком, предусмотренный конструкцией; 

- при имитации срабатывания автоматической установки пожарной сигнализации от одного ручного пожарного извещателя на втором этаже в коридоре (хирургическое отделение), на приемно-контрольное устройство сигнал поступил. Система оповещения и управления эвакуацией включилась. Произведено речевое оповещение, расположенное на посту дежурного персонала. Световые оповещатели «Выход» включились, перешли в режим мерцания. При этом система пожарной сигнализации, в здании класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1, не обеспечила дублирование сигнала о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (сигнал в подразделение пожарной части не прошел); 

- система пожарной сигнализации, система оповещения управления эвакуации людей находятся в нерабочем состоянии; 

- при имитации срабатывания автоматической установки пожарной сигнализации от одного ручного пожарного извещателя, на третьем этаже, в коридоре (онкологическое отделение) сигнал о пожаре на прибор приемно-контрольный расположенный на дежурном посту не поступил, тем самым системы пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожаров на приемно-контрольное устройство; 

- система пожарной сигнализации, система оповещения управления эвакуации людей при пожаре находятся в нерабочем состоянии. При имитации срабатывания автоматической установки пожарной сигнализации от одного ручного пожарного извещателя на третьем этаже в коридоре (кардиологическое отделение), сигнал о пожаре на прибор приемно-контрольный расположенный на дежурном посту не поступил, тем самым системы пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожаров на приемно-контрольное устройство; 

- не осуществляется техническое обслуживание систем передачи извещений о пожаре, предусмотренное технической документацией (руководство по эксплуатации) и регламентом технического обслуживания №..., являющимся приложением к гражданско-правовому договору №... от .... 

При изучении выписки событий с ПАК «Стрелец-Мониторинг» установлено, что ..., ... оборудование находилось в режиме эксплуатации. В дополнительном описании событии отражены сведения о вскрытии и закрытии устройства. При проведении технического обслуживания №..., а именно при отключении электроснабжения (потеря питания), должны поступать сведения о неисправности. Анализ показывает, что такие сигналы не поступали. Журнал учета регламентных работ и контроля технического состояния средств охранно- пожарной сигнализации на объекте отсутствует. В сведениях от ..., ..., ..., ..., ... оборудование находилось в режиме эксплуатации. В дополнительном описании отражены сведения «Тревога»; 

- не осуществляется техническое обслуживание систем противопожарной сигнализации (автоматическая пожарная сигнализация) предусмотренное и регламентом технического обслуживания, являющимся приложением №... к гражданско-правовому договору №... от .... При визуальном осмотре прибора приемно-контрольного, расположенном на третьем этаже, в коридоре кардиологического отделения, установлено, что индикация на ППКП об исправности, поступлении питания и работоспособности отсутствует; система передачи извещения о пожаре находиться в нерабочем состоянии;

- при имитации срабатывания автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения управления эвакуации людей о пожаре, в кардиологическом, хирургическом, неврологическом, онкологическом, в кардиологическом отделениях автоматическое извещение подразделения пожарной охраны о пожаре не произошло, сигнал на прибор объектовый оконечный не поступил.

В Травматологическом отделение стационара ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ, расположенное по адресу: ... выявлены следующие нарушения: 

- отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, по учету наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей; 

- на техническом этаже, на лестничной клетке 2-ой этаж эксплуатируется светильник без плафона (рассеивателя), предусмотренного конструкцией светильника; не осуществляется техническое обслуживание систем передачи извещений о пожаре, предусмотренное технической документацией (руководство по эксплуатации) и регламентом технического обслуживания №..., являющимся приложением к гражданско-правовому договору №... от .... 

При изучении выписки событий с ПАК «Стрелец-Мониторинг» установлено, что ..., оборудование находилось в режиме эксплуатации. В дополнительном описании событии отражены сведения о вскрытии и закрытии устройства. При проведении технического обслуживания №..., а именно при отключении электроснабжения (потеря питания), должны поступать сведения о неисправности. Исполнитель не информирует руководство объекта о техническом состоянии отказах и срабатывании установок автоматики с составлением проектно-сметной документации. Журнал учета регламентных работ и контроля технического состояния средств охранно- пожарной сигнализации на объекте отсутствует. В сведениях от ..., ..., ..., ..., ... оборудование находилось в режиме эксплуатации. В дополнительном описании отражены сведения «Тревога»; 

- система передачи извещения о пожаре находиться в нерабочем состоянии. При имитации срабатывания автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения управления эвакуации людей о пожаре автоматическое извещение подразделения пожарной охраны о пожаре не произошло, сигнал на прибор объектовый оконечный не поступил; система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения управления эвакуации людей при пожаре находится в нерабочем состоянии. При имитации срабатывания автоматической установки пожарной сигнализации от одного ручного пожарного извещателя в коридоре на втором этаже, сигнал о пожаре на прибор приемно-контрольный расположенный на дежурном посту не поступил, тем самым системы пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожаров на приемноконтрольное устройство;

- не осуществляется техническое обслуживание систем противопожарной сигнализации (автоматическая пожарная сигнализация) предусмотренное регламентом технического обслуживания, являющимся приложением №... к гражданско-правовому договору №... от .... При визуальном осмотре прибора приемно-контрольного, расположенном в коридоре на втором этаже, установлено, что индикация о подключении шлейфов на ППКП отсутствует. 

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела представитель истца уменьшила исковые требования в связи с предоставлением ответчиком доказательств частичного устранения выявленных нарушений, а именно: не поддерживает требования в части обязания ответчика завести журналы эксплуатации систем противопожарной защиты в главном корпусе и травматологическом отделении ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ; привести светильники в соответствие с Правилами противопожарного режима в главном корпусе ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ на объекте защиты в помещении персонала на 1-м этаже, на 2 этаже в палатах хирургического отделения, на 2 этаже в бытовом помещении около поста дежурной медсестры отделения 1-й хирургии, на 3 этаже в помещении «инвентарной», на 4 этаже в помещении санузла (кардиологическое отделение), в травматологическом отделении ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ на техническом этаже на лестничной клетке 2 –го этажа; провести техническое обслуживание систем передачи извещений о пожаре, предусмотренное технической документацией и регламентом технического обслуживания №..., являющимся приложением к гражданско-правовому договору №... от ... в главном корпусе и травматологическом отделении ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ; провести техническое обслуживание систем противопожарной сигнализации (автоматической пожарной сигнализации), предусмотренного регламентом технического обслуживания, являющимся приложением №... к гражданско-правовому договору и №... от ... в главном корпусе и травматологическом отделении ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ. 

Таким образом, с учетом уменьшения исковых требований, на день вынесения настоящего судебного решения предметом иска является наличие у ответчика следующих нарушений требований пожарной безопасности:

В главном корпусе (стационар) ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ расположенного по адресу: ...:

- несоответствие светильников на объекте защиты на 2 этаже в помещении приема пищи (актовый зал), на 2 этаже в «Буфет», в чердачном помещении п. 35 «в» Правил противопожарного режима;

- необеспечение дублирования сигнала о возникновении пожара системой пожарной сигнализации в здании класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, несоответствие системы с ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима;

- нерабочее состояние системы пожарной сигнализации, системы оповещения управления эвакуации людей: необеспечение подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожаров на приемно-контрольное устройство системой пожарной сигнализации на третьем этаже в коридоре кардиологического и онкологического отделения;

- нерабочее состояние системы передачи извещения о пожаре в кардиологическом, хирургическом, неврологическом, онкологическом отделении;

В Травматологическом отделении стационара ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ, расположенное по адресу: ...:

- нерабочее состояние системы передачи извещения о пожаре, системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения управления эвакуации людей при пожаре.

Наличие перечисленных нарушений в ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ ответчиком не опровергнуто, подтверждается материалами дела об административном правонарушении №... о привлечении ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, материалами проверки Белорецкого МОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по РБ в отношении ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ, в том числе протоколом осмотра от ..., актом внепланового инспекционного визита №..., справкой от ..., составленной Белорецкой межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста в области пожарной безопасности – государственного инспектора Белорецкого и Бурзянского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору.

Также в судебном заседании представитель ответчика пояснила, что на день вынесения судебного решения не устранены нарушения по светильникам на объекте защиты на 2 этаже в помещении приема пищи (актовый зал), на 2 этаже в «Буфет», в чердачном помещении, не приведены в соответствие системы пожарной сигнализации, системы оповещения управления эвакуации людей, обеспечение подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожаров на приемно-контрольное устройство, поскольку для этого требуется заключение договоров, требующих выделения значительного финансирования, тогда как ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ -бюджетное учреждение, устранение оставшихся нарушений пожарной безопасности требует дополнительного финансирования.

Таким образом, установлено, что часть нарушений, установленных в ходе проверки ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ не устранены, в связи с чем, исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора в указанной части подлежат удовлетворению. 

При этом в силу части 5 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда об удовлетворении иска либо об отказе в удовлетворении иска полностью или в части, наименование истца и ответчика, а также один из идентификаторов указанных лиц (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения), указание на распределение судебных расходов, срок и порядок обжалования решения суда.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.11.2003 N 23 "О судебном решении" разъяснено, что исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем, чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При отказе в заявленных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем отказано.

При этом в силу требований статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязательности судебных постановлений, статьи 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об исполнении решения суда в совокупности с положениями приведенного пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение должно быть исполнимым.

С учетом приведенных норм права, частично удовлетворяя исковые требования, суд учитывает, что просительная часть иска представлена в некорректной форме, а именно в просительной части иска содержатся абзацы (фрагменты) из мотивировочной части иска, которые в изложенном виде не могут быть указаны судом в резолютивной части решения, поскольку это приведет к неисполнимости решения, а потому абзацы (фрагменты) из мотивировочной части иска, включенные Белорецким межрайонным прокурором в просительную часть иска, суд не указывает в резолютивной части решения.

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Согласно ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон от 05.04.2013 года №44-ФЗ) электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

На основании положений ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренногоподпунктом "а" пункта 2 части 6настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Довод представителя ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ о том, что необходимо время и финансы для устранения недостатков, суд находит обоснованным, поскольку ответчикам необходимо время для решения вопроса о финансировании работ и проведении электронного конкурса. 

Из материалов проверки Белорецкого МОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по РБ в отношении ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ и материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности государственным инспектором Белорецкого и Бурзянского районов по пожарному надзору от ... №... в адрес ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ выдано предписание об устранении нарушении обязательных требований пожарной безопасности в срок до ....

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда с учетом конкретных обстоятельств дела, особенностью условий для проведения работ, и установить срок исполнения решения суда до ... – дата устранения недостатков по предписанию от ... №....

Относительно исковых требований об обязании Правительства Республики Башкортостан осуществить финансирование ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ на устранение выявленных следующих нарушений законодательства о пожарной безопасности суд приходит к следующему.

В силу ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в силу ст. 6 Бюжетного кодекса Российской Федерации понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Положениями п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 г. N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" разъяснено, что разрешение при подготовке дела к судебному разбирательству вопроса о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (п. 4 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ), необходимо для правильного определения состава лиц, участвующих в деле. 

Суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен, и только в отношении тех ответчиков, которые указаны истцом. Только в случае невозможности рассмотрения дела без участия соответчика или соответчиков в связи с характером спорного правоотношения суд привлекает его или их к участию в деле по своей инициативе (ч. 3 ст. 40 ГПК РФ).

Из приведенных правовых норм и акта их толкования следует, что суд обязан рассмотреть иск в отношении всех ответчиков, которые указаны истцом. В противном случае, отказывая в иске к такому соответчику по мотиву непредъявления к нему исковых требований, суд лишает истца возможности в будущем подать соответствующий иск.

В отношении требований прокурора к Правительству Республики Башкортостан суд оснований для их удовлетворения не находит, поскольку обязанности собственника государственного имущества Республики Башкортостан и главного распорядителя бюджетных средств в отношении ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ исполняются иными лицами согласно распределению функций среди органов исполнительной власти.

В силу ст. ст. 1, 11 Закона Республики Башкортостан от 14.03.2003 года № 474-з «О Правительстве Республики Башкортостан» Правительство Республики Башкортостан руководит работой министерств, государственных комитетов Республики Башкортостан и других органов исполнительной власти Республики Башкортостан и контролирует их деятельность; утверждает положения о министерствах, государственных комитетах, ведомствах Республики Башкортостан, предельную численность работников аппаратов республиканских органов исполнительной власти и лимиты количества служебных легковых автомобилей республиканских органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на их содержание в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Республики Башкортостан; возглавляет систему органов исполнительной власти Республики Башкортостан.

В силу п. 3.25 Положения о Министерстве здравоохранения Республики Башкортостан, утвержденном Постановлением Правительства Республики Башкортостан №310 от 09 июля 2014 года, Министерство здравоохранения Республики Башкортостан в соответствии с возложенными на него задачами утверждает сметы доходов и расходов казенных учреждений, находящихся в ведении Министерства, и мероприятий, финансируемых из бюджета Республики Башкортостан.

Учредительные документы, в том числе Устав Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Белорецкая центральная районная клиническая больница находится в открытом доступе в сети Интернет.

Согласно п. 1.5 Устава ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ, утвержденного ... Министерством здравоохранения Республики Башкортостан, учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Министерства Здравоохранения Республики Башкортостан.

На основании п. 3.1 Устава ГБУЗ РБ Белорецкой ЦРКБ, имущество учреждения является государственной собственностью Республики Башкортостан и закрепляется за ним на праве оперативного управления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обязанность по финансированию выявленных нарушений пожарной безопасности подлежит возложению на надлежащего ответчика Министерство здравоохранения Республики Башкортостан, являющемуся главным распорядителем бюджетных средств, тогда как возложение данной обязанности на Правительство Республики Башкортостан является необоснованным и противоречащим приведенным нормам бюджетного законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГБУЗ РБ Белорецкая центральная районная клиническая больница, Правительству Республики Башкортостан, Министерству здравоохранения Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства пожарной безопасности удовлетворить частично.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан «Белорецкая центральная районная клиническая больница» в срок до ... устранить следующие нарушения законодательства пожарной безопасности:

В главном корпусе (стационар) ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ расположенного по адресу: ...:

- на объекте защиты на 2 этаже в помещении приема пищи (актовый зал), на 2 этаже в «Буфет», в чердачном помещении привести светильник в соответствие п. 35 «в» Правил противопожарного режима;

- обеспечить дублирование сигнала о возникновении пожара системой пожарной сигнализации в здании класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, привести систему в соответствие с ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима;

- привести систему пожарной сигнализации, систему оповещения управления эвакуации людей в рабочее состояние: обеспечить подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожаров на приемно-контрольное устройство системой пожарной сигнализации на третьем этаже в коридоре кардиологического и онкологического отделения;

- систему передачи извещения о пожаре в кардиологическом, хирургическом, неврологическом, онкологическом отделении привести в рабочее состояние.

В Травматологическом отделении стационара ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ, расположенное по адресу: ...:

- привести систему передачи извещения о пожаре в рабочее состояние;

- привести систему автоматической пожарной сигнализации, система оповещения управления эвакуации людей при пожаре в рабочее состояние;

Обязать Министерство здравоохранения Республики Башкортостан осуществить финансирование ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ на устранение следующих нарушений законодательства о пожарной безопасности:

- приведение системы пожарной сигнализации в здании класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 в соответствие с ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима;

- приведение системы пожарной сигнализации, системы оповещения управления эвакуации людей на третьем этаже в коридоре онкологического и кардиологического отделения в рабочее состоянии – обеспечение подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожаров на приемно-контрольное устройство;

- приведение системы передачи извещения о пожаре в кардиологическом, хирургическом, неврологическом, травматологическом отделении в рабочее состояние.

В удовлетворении остальной части исковых требований Белорецкому межрайонному прокурору Республики Башкортостан, действующему в интересах неопределенного круга лиц, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательном виде изготовлено ....

Судья: подпись С.В. Бондаренко 

Копия верна: 

Судья Белорецкого межрайонного суда: С. В. Бондаренко

Секретарь: Хажеева Г.Н.

По состоянию на ... решение в законную силу не вступило

Подлинный документ подшит в деле №....

Уникальный идентификатор дела (материала) 03RS0№...-82. Дело находится в Белорецком межрайонном суде РБ.