Дело № 2-11/2019

Решение

Именем Российской Федерации

30 января 2019 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Молотиевского А.Г.,

при секретаре Меркуловой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Аксайского городского поселения Ростовской области, третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании права собственности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Аксайского городского поселения Ростовской области, о признании права собственности.

В обоснование исковых требований истец указала, что на основании договора купли-продажи от ... г. является собственником жилого дома общей площадью 74,0 кв.м и земельного участка площадью 605 кв.м, расположенных по адресу: ....

В 2014 году истец осуществила реконструкцию жилого дома, путем объединения жилых комнат № ... и № ..., разборке отопительной печи в комнате № ..., переоборудовала пристройку литер А1 в жилую комнату, а также возвела пристройку литер А2, в результате чего общая площадь дома составила 93,2 кв.м. В январе 2018 года ФИО1 обратилась в Администрацию Аксайского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, однако, письмом № ....20.11545 от ... г. истцу отказано в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства. Согласно заключению ООО «Центр экспертизы и оценки» произведенная реконструкция жилого дома, расположенного по адресу: ... соответствует требованиям строительных, санитарных норм и правил, пожарной и экологической безопасности, не создает угрозу жизни и здоровья проживающих в жилом доме и иных граждан.

С учетом изложенного истец просила суд сохранить жилой дом общей площадью 93,2 кв.м, расположенный по адресу: ... в реконструированном состоянии, признать за ФИО1 право собственности на жилой дом общей площадью 93,2 кв.м, расположенный по адресу: ....

ФИО1 и её представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явились, исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить в полном объеме. Суду пояснили, что реконструированный жилой дом соответствует градостроительным, строительным, противопожарным, санитарным нормам и правилам, что подтверждается заключением судебной экспертизы. Собственниками смежных земельных участков, расположенных по адресу: ... и ... даны согласия на сохранение жилого дома в реконструированном состоянии.

Представитель Администрации Аксайского городского поселения Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки не известны.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки не известны.

На этом основании, суд, применительно к положениям статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находит возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы гражданского дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 на основании договора купли-продажи от ... г. является собственником жилого дома общей площадью 74,0 кв.м и земельного участка площадью 605 кв.м., расположенных по адресу: .... Право собственности истца на земельный участок и жилой дом зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается свидетельствами о регистрации права собственности.

ФИО1 без получения в установленном порядке разрешения на реконструкцию осуществила реконструкцию жилого дома, а именно: объединила жилые комнаты № ... и № ..., демонтировала отопительную печь в комнате № ..., переоборудовала пристройку литер А1 в жилую комнату, возвела пристройку литер А2, в результате чего общая площадь жилого дома составила 93,2 кв.м.

Согласно техническому паспорту МУП Аксайского района БТИ от ... г., жилой дом литер является одноэтажным, число этажей надземной части – 1, число этажей подземной части – 1, состоящим из следующих помещений:

- жилого дома литер «А», площадью застройки 43,7 кв.м, 

- жилого пристроя литер «А1», площадью застройки 17,2 кв.м,

- основного пристроя литер «А2», площадью 46,4 кв.м,

- навеса литер «а5», площадью 18,2 кв.м.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Исходя из содержания пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Судом установлено, что истцом на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым (условным) номером 61:02:120187:53 категория земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, осуществлена реконструкция жилого дома.

Согласно Правилам землепользования и застройки Аксайского городского поселения, земельный участок, расположенный по адресу: ..., относится к зоне жилой застройки Ж-2Б, основным видом использования является – малоэтажная жилая застройка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что реконструкция индивидуального жилого дома осуществлена истцом с соблюдением градостроительных норм, реконструированный объект соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ... от ... г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Одним из юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению в целях признания права собственности на жилой дом, является выяснение вопроса о том, нарушает ли постройка права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли этот объект угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно статье 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

В целях установления соблюдения градостроительных, строительных, противопожарных, санитарных и иных норм и правил при возведении самовольной постройки, судом назначена судебная строительно-техническая экспертиза, на разрешение которой поставлены вопросы:

- соответствует ли требованиям строительных, санитарно-эпидемиологических, градостроительных норм и правил, нормам освещенности, а также противопожарным нормам и правилам, строение, расположенное по адресу: ..., а также на соответствие требованиям, предъявляемым к приаэродромной территории?

- создает ли угрозу жизни и здоровью проживающих, или третьих лиц указанное строение?

Проведение судебное экспертизы поручено ООО «ДЭКА».

Согласно выводам эксперта, изложенных в заключении № ... от ... г., установлено, что трещин, дефектов и повреждений, влияющих на несущую способность здания в конструкциях жилого дома литер А с пристройками литер А1,А2 не обнаружено. Общее техническое состояние оценивается как работоспособное – категория технического состояния, при которой некоторые из численно оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта, норм и стандартов, но имеющиеся нарушения требований, например, по деформативности, в железобетоне и по трещиностойкости, в данных конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, и несущая способность конструкций, с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений, обеспечивается.

Объемно-планировочное решение, а также санитарно-техническое и инженерное оснащение жилого дома выполнено в соответствии п.п. 4.5, 6.1, 6.2, 8.10, 9.6, СП 55.13330.2016 «Здания жилые одноквартирные», п.п. 3.1, 3.8, 3.9, 4.7, 8.1.1, 8.1.2, СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.п. 9, 12, 19, 20 Постановления Правительства Российской Федерации от ... г. № ... «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Планировка помещений обеспечивает сквозное проветривание, соответствует минимальным требованиям вентиляции, микроклимату.

Здание имеет два эвакуационных выхода (основной и вспомогательный), размер дверных проемов 0,9х2,1(h) м, не имеет препятствий на путях эвакуации, что обеспечивает безопасную эвакуацию людей в случае пожара в соответствии с п. 4.2 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п.п. 7.1, 7.4 СП 55.13330.2016 «Здания жилые одноквартирные».

Помещения здания (жилые комнаты и кухня) имеют в ограждающих конструкциях оконные проемы с светопрозрачным заполнением, что обеспечивает естественное освещение в соответствии с п. 5.3 СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение», п. 9.18 СП 55.13330.2016 «Здания жилые одноквартирные», п. 5.1, 5.4 СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от ... г. № ... «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Ориентация оконных проемов жилых комнат здания обеспечивает нормативную продолжительность инсоляции в соответствии п.п.2.4, 2.5 СанПиН 2.2.1/2.... г.-01, п. 21 Постановления Правительства Российской Федерации от ... г. № ... «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», п. 5.9 СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», ст. 10 ТР-384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Жилой дом расположен в зоне существующей жилой застройки Ж-2Б, является отдельно стоящим индивидуальным жилым домом, количество этажей менее 3, высота здания менее 12 м, что соответствует предельным параметрам строительства, ст. 18.2 Правил землепользования и застройки Аксайского городского поселения (действующая редакция ... г.).

Посадка жилого дома относительно наружных границ выполнена не в соответствии с требованиями ст. 18.2 правил землепользования и застройки Аксайского городского поселения (действующая редакция ... г.), п.п. 5.3.4 СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства, согласно которым минимальное расстояние от ограждающих конструкций жилого дома и его частей до границы смежного земельного участка должно составлять 3м, по факту минимальное расстояние от конструкций до:

- смежной границы домовладения по ... составляет 0,90м.;

- смежной границы домовладения по ... составляет 2,41м.

Противопожарные расстояния между реконструируемой частью жилого дома (пристрой литер А2) и объектом капитального строительства расположенном в территории смежного домовладения по ... составляет более 6м, что соответствует п. 4.3 СП 4.13330.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространение пожара на объектах защиты. Требованиям к объемно-планировочным и конструктивным решениям», п.п. 7.1 СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ... г.-89*.

Противопожарное расстояние между реконструируемой частью жилого дома – навес пристрой литер а5 и объектом капитального строительства, расположенном в территории смежного домовладения по ... составляет менее 8м, что не соответствует п. 4.3 СП 4.13330.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространение пожара на объектах защиты. Требованиям к объемно-планировочным и конструктивным решениям», п.п. 7.1 СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ... г.-89*.

Необходимость проезда пожарной техники к возведенному зданию литер А и его частям отсутствует, планировочное решение малоэтажной жилой застройки (до трех этажей включительно), выполнено на расстоянии менее 50м, что соответствует п. 8.17 СП 4.13330.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространение пожара на объектах защиты. Требованиям к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Строительный материал, используемый при реконструкции жилого дома и система водоотведения не оказывает негативного воздействия на окружающее среду в соответствии со ст. 38 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласование строительства (реконструкции, размещения) объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями воздушного законодательства РФ. Вместе с тем, в Воздушном кодекса РФ, Федеральном законе № 135-ФЗ от ... г., Федеральных правилах воздушного пространства Российской Федерации № ... от ... г., Методический рекомендациях относительно согласования строительства (реконструкции, размещения) объектов в пределах приаэродромной территории гражданских аэродромов, а также в зонах действия систем посадки, вблизи объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, утвержденных руководителем Федерального агентства воздушного транспорта от ... г., отсутствуют строительно-технические требования и параметры, которым должны соответствовать объекты жилой застройки, расположенные в приаэродромной территории.

Исследуемое здание – объект индивидуального жилищного строительства выполнен в соответствии строительно-техническим, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям Технического регламента о безопасности зданий и сооружений № 384-ФЗ и не несет угрозы здоровью проживающих, или третьих лиц.

У суда не имеется оснований не доверять заключению эксперта ООО «ДЭКА», поскольку экспертное заключение в полном объеме отвечает требованиям статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определяющей порядок подготовки экспертных заключений. Оно содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные выводы и научно обоснованные ответы на поставленные вопросы. При даче заключения эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, эксперт обладает специальными познаниями, имеет большой стаж работы. Само заключение является полным, мотивированным, аргументированным, основанном на документации, не опровергнуто иными доказательствами. Оснований не доверять выводам судебного эксперта у суда не имеется. Доводов, ставящих под сомнение выводы эксперта, ответчиком не приведено.

Оценивая заключение эксперта по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о доказанности истцом соблюдения градостроительных, строительных, противопожарных, санитарных норм и правил при осуществлении реконструкции жилого дома, расположенного по адресу: .... С учетом выводов эксперта, суд приходит к выводу об отсутствии угрозы жизни и здоровью неопределенного числа лиц возведенным жилым домом литер А, расположенного по адресу: .... Так же суд принимает во внимание, что данным заключением эксперта установлено несоответствие в части соблюдения отступов реконструированного объекта относительно границ земельных участков смежных землепользователей. Однако, истцом в материалы дела представлены согласия собственников смежных земельных участков, заверенных нотариально, согласно которым они не возражают против сохранения жилого дома, расположенного по адресу: ... в реконструированном состоянии.

Также судом установлено, что в январе 2018 года ФИО1 обращалась в Администрацию Аксайского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, однако, письмом № ....20.11545 от ... г. истцу отказано в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства. 

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от ... г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Принимая во внимание, что жилой дом реконструирован на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, то есть постройка соответствует целевому назначению земельного участка, разрешенное использование земельного участка не нарушено и допускает нахождение на нем спорного объекта, суд, применительно к требованиям пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о том, что единственным признаком самовольной постройки в данном случае является отсутствие разрешения на реконструкцию объекта недвижимости. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Администрации Аксайского городского поселения Ростовской области, третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании права собственности удовлетворить в полном объеме.

Сохранить жилой дом общей площадью 93,2 кв.м, расположенный по адресу: ... в реконструированном состоянии.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом общей площадью 93,2 кв.м, расположенный по адресу: ....

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 4 февраля 2019 года.

Судья А.Г. Молотиевский