Гражданское дело №2а-158/2025

62RS0019-01-2024-001710-09

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Рыбное Рязанской области 13 февраля 2025 года

Рыбновский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Кондрашиной Н.В.,

с участием старшего помощника прокурора Рыбновского района Рязанской области Баранниковой А.С.,

при секретаре Половинкиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Рыбновского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области о возложении обязанности по исполнению требований законодательства в области охраны окружающей среды,

У С Т А Н О В И Л:

Первоначально исполняющий обязанности прокурора Рыбновского района Рязанской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя его тем, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования по обращению ФИО1 выявлены нарушения. 

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ №1156 от 12.11.2016, определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах. Контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно п. 13 Правил №1156 бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки.

Организация и содержание контейнерной площадки невозможно без наличия на ней контейнера. Контейнер является неотъемлемой частью контейнерной площадки.

Установлено, что администрацией муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района не обеспечена установка контейнерных площадок в п. Рыбновская Слобода. 

Прокуратурой Рыбновского района 25.09.2024 внесено представление в адрес врио главы администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно информации администрации Рыбновского муниципального района, коттеджный поселок «Рыбновская Слобода» включает в себя 215 участков, имеющих своих собственников. Реализация проекта по строительству контейнерной площадки возможна только с учетом мнения всех собственников (жителей) и при получении согласия большинства. Жителям поселка предложено создать инициативную группу для обеспечения учета мнения жителей поселка.

До настоящего время администрацией Рыбновского муниципального района не размещены контейнерные площадки, в соответствии с требованиями санитарных правил.

Таким образом, администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район не обеспечивает надлежащее исполнение законодательства об отходах производства и потребления, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Просит суд признать бездействие администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области Рязанской области, выразившееся отсутствии места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, п. Рыбновская слобода, незаконным. 

Обязать администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области до 01.07.2025 года разместить в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: Рязанской область, Рыбновский район, п. Рыбновская слобода.

Определением Рыбновского районного суда Рязанской области по ходатайству административного истца в соответствии со ст. 43 КАС РФ произведена замена ненадлежащего ответчика - администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области надлежащим - администрацией муниципального образования - Рыбновское городское поселение.

Старший помощник прокурора Рыбновского района Рязанской области в судебном заседании административные исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям и просит признать бездействие администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области Рязанской области, выразившееся отсутствии места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, жилой квартал Рыбновская слобода, незаконным. 

Обязать администрацию муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области Рязанской области до 01.07.2025 года разместить в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: Рязанской область, Рыбновский район, жилой квартал Рыбновская слобода. Указание в исковом заявление на то, что вместо жилого квартала указан в просительной части поселок Рыбновская слобода является технической ошибкой.

Административный ответчик - представитель администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области Рязанской области в судебное заседание не явился, суду представили отзыв на административное исковое заявление, в котором указывают, что считают правомерным требования истца в отсутствие размещения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 площадки накопления твердых коммунальных отходов на территории жилого комплекса «Рыбновская слобода», установка площадки накопления твердых коммунальных отходов запланирована на конец 2025 года. Просит определить сроки размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: Рязанская область, Рыбновский муниципальный район, Рыбновское городское поселение, город Рыбное, вблизи улицы 2-я Парковая на территории жилого квартала «Рыбновская Слобода» до 31.12.2025 года.

Суд не признает обязательным явку участвующих в деле лиц и в соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ их неявка в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Оснований для отложения разбирательства дела, установленных ст.150 КАС РФ, не усматривается. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья. Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее - Федеральный закон №89-ФЗ) отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 № 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» установлено закрепить с 1 января 2019 года за сельскими поселениями Рязанской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (за исключением организации в границах сельского поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения), 5-8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ №1156 от 12.11.2016 (далее - Правила обращения с ТКО), определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах. Контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - СанПиН 2.1.3684-21.

Пунктом 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.11.2003 № 170, в числе прочих, предусмотрена обязанность организации по обслуживанию жилищного фонда по установке на обслуживаемых территориях сборников для твердых отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и мусоросборников, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории).

Приложение №7 к Правилам № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», предусматривает перечень работ относящихся к текущему ремонту, проводимым по внешнему благоустройству - ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников.

Согласно п. 13 Правил № 1156 бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки.

Организация и содержание контейнерной площадки невозможно без наличия на ней контейнера. Контейнер является неотъемлемой частью контейнерной площадки.

В судебном заседании установлено, ходе проведения проверки исполнения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования по обращению ФИО1 выявлены нарушения, а именно: администрацией муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района не обеспечена установка контейнерных площадок территории жилого квартала «Рыбновская Слобода», вблизи улицы 2-я Парковая города Рыбное.

Прокуратурой Рыбновского района 25.09.2024 внесено представление в адрес врио главы администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно информации администрации Рыбновского муниципального района, территория жилого квартала «Рыбновская Слобода» включает в себя 215 участков, имеющих своих собственников. Реализация проекта по строительству контейнерной площадки возможна только с учетом мнения всех собственников (жителей) и при получении согласия большинства. Жителям поселка предложено создать инициативную группу для обеспечения учета мнения жителей поселка.

До настоящего время администрацией Рыбновского муниципального района не размещены контейнерные площадки, в соответствии с требованиями санитарных правил.

Таким образом, администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район не обеспечивает надлежащее исполнение законодательства об отходах производства и потребления, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, обязанность устранить выявленные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, возложена на муниципальное образование - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Суд полагает возможным установить срок для выполнения возложенных на административного ответчика обязанностей - 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Данный срок отвечает требованиям разумности и будет обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. 

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2002г. №1-П, от 14.05.2003г. №8-П, от 14.07.2005г. №8-П, от 12.07.2007г. №10-П, от 26.02.2010г. №4-П, от 14.05.2012г. №11-П, от 10.03.2016г. №7-П).

Таким образом, установление срока в 12 месяцев для исполнения решения направлено на понуждение административного ответчика, исполнить обязанности, возложенные на него законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Рыбновского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области о возложении обязанности по исполнению требований законодательства в области охраны окружающей среды удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области Рязанской области, выразившееся отсутствии места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, г. Рыбное, вблизи улицы 2-я Парковая на территории жилого квартала «Рыбновская слобода», незаконным. 

Обязать администрацию муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области Рязанской области разместить в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, г. Рыбное, вблизи улицы 2-я Парковая на территории жилого квартала «Рыбновская слобода». 

Установить срок для выполнения возложенных на административного ответчика обязанностей - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области Рязанской области сообщить суду и административному истцу об исполнении решения по настоящему административному делу в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Рыбновский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кондрашина Н.В.