УИД: № Дело №

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

07 февраля 2025 года

Дубненский городской суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Короткова А.Ю.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, в лице своего представителя по доверенности ФИО8, обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа 

<

адрес>, заявив следующие требования:

- признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № №

- предоставить на праве аренды ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., вид разрешенного использования - строительство индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на те обстоятельства, что ФИО1 обратился в Администрацию городского округа Дубна с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», а именно предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером №, с целью оформления в собственность объекта завершенного строительства с кадастровым номером №, государственная регистрация права собственности на которое зарегистрирована - запись № от 18.07.2007 г., как на объект незавершенного строительства. Администрацией г.о. 

<

адрес> вынесено оспариваемое решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № №. В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В связи с чем, административный истец полагает, что данный отказ не обоснован и нарушает права истца на получение земельного участка в аренду (собственность), в связи с чем обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, его интересы на основании доверенности представляла ФИО8, которая исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. 

<

адрес>, представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом 

<

адрес> ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях, дополнительно пояснив, что вопросы связанные с повторным предоставлением земельного участка под недострой урегулированы специальными нормами ЗК РФ, а именно ч. 5 ст. 39.6 ЗК РФ свидетельствующей об однократной возможности предоставления земельного участка. 

Представители заинтересованных лиц: Министерства имущественных отношений 

<

адрес>, Дубненского филиала ГОУП МО «МО БТИ», в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили, мнения по иску не выразили.

Суд, выслушав позиции сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и подтверждается письменными доказательствами, представленными в материалы дела, на основании п.1 распоряжения Главы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РГ «О предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, №» Истцу, имеющему на праве собственности незавершенный строительством жилой дом, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 18.07.2007г., в аренду сроком до 31.12.2010г., предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м, находящийся по адресу: 

<

адрес>, № в границах, указанных в кадастровом плане участка от 29.02.2008г№.

На основании указанного распоряжения и в связи с договором купли-продажи незавершенного строительством жилого дома, заключенным между гр. РФ ФИО5 и гр. РФ ФИО1 06.06.2007г., зарегистрированным в Управлении Федеральной регистрационной службы по 

<

адрес> отдел по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №, гр. РФ ФИО1 выдано свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ

Между Администрацией 

<

адрес> и ФИО1 заключен Договор аренды земельного участка №КУИ/320В.Н. от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 1.1. Договора №№ФИО9 предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок (далее - Участок), находящийся в государственной собственности, общей площадью 1000 (Одна тысяча) кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, в границах, указанных в кадастровом плане от 29.02.2008г. №, расположенный по адресу: обл. Московская, 

<

адрес>, пер.2- ой Радужный, №, для строительства индивидуального жилого дома.

В соответствии с п.2.1. Договора №№.Н. срок аренды устанавливается с 07.04.2008г. по 31.12.2010г.

Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке, при этом в сведениях ЕГРН ФИО1 указан в качестве арендатора земельного участка.

21.03.2016г. в связи с окончанием срока действия Договора №КУИ320В.Н. между Администрацией 

<

адрес> и ФИО1 заключено Соглашение о расторжении Договора №№.

С учетом согласования Министерства имущественных отношений 

<

адрес>, Межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений в 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ Протокол № рекомендовано: учитывая наличие заключенного договора аренды земельного участка от 10.04.2008г., наличие на. земельном участке объекта недвижимости (недостроенный дом), а также отсутствие задолженности по арендной плате, согласовать заключение нового договора аренды администрации городского округа 

<

адрес> земельного участка, сроком до 3-х лет, однократно, для завершения строительства.

На основании указанных рекомендаций между Администрацией 

<

адрес> и ФИО1, заключен Договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Договор №).

Согласно п. 1.1. Договора № Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок (далее - Участок), находящийся в неразграниченной государственной собственности, категория земель - земли населенных пунктов, общей площадью 1000 кв.м с к/н №, местоположение: обл. Московская, 

<

адрес>, №, в границах указанных в кадастровом паспорте (далее - земельный участок).

Согласно условиям договора аренды, земельный участок с к/н № относится к категории земель - земли общего пользования, общей площадью 1000 кв.м, расположен по адресу: 

<

адрес> г. 

<

адрес>2-ой радужный № (п. 1.1. договора); вид разрешенного использования земельного участка - строительство индивидуального жилого дома.

Согласно п. 2.1. Договора № срок аренды земельного участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по 01.03.2019г.

На земельном участке располагается объект незавершенного строительства с к/н. №, площадь застройки 82,5 кв.м.

Несмотря на окончание срока договора аренды, административный истец продолжает производить оплату за аренду земельного участка.

В целях заключения нового договора аренды ФИО1 обратился в Администрацию г.о. 

<

адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Согласно акта осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ обследование земельного участка № на вышеуказанном земельном участке расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером №.

Из сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству 

<

адрес> следует, что спорный земельный участок каких-либо ограничений в оборотоспособности не имеет, в особых и охраняемых зонах не расположен.

Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № № истцу отказано в предоставлении государственной услуги поскольку:

- информация, которая содержится в документах, предоставленных заявителем, не соответствует данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия;

-договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗО с заявителем ранее был продлен на 3 года под объектом незавершенного строительства с целью завершения строительства;

-договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗО с заявителем расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 ст. 46 ЗК РФ. 

Из показаний кадастрового инженера ФИО7, изготавливающей техническое описание здания следует, что исследуемый объект недвижимости является завершенным строением. 

Разрешая административный спор, суд руководствуется следующим.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как указано в статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1);

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

Уполномоченному органу предоставлено право обратиться в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем его продажи с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды, заключенного на аукционе, в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 239.1 ГК РФ).

Из содержания статьи 239.1 ГК РФ, а также подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6, подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11, пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ следует, что при прекращении договора аренды земельного участка публичный собственник не может распорядиться как объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды, так и самим участком без судебного решения, определяющего судьбу объекта незавершенного строительства.

Подпунктом 10 пункта 2 и подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено предоставление в аренду земельного участка для завершения строительства собственнику объекта незавершенного строительства, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов.

Анализ указанных положений земельного и гражданского законодательства позволяет прийти к выводу о том, что права собственника публичного земельного участка на обращение с иском об изъятии объекта незавершенного строительства и собственника такого объекта на заключение договора аренды участка для завершения строительства связаны между собой. В отсутствие судебного акта об изъятии объекта незавершенного строительства в целях устранения юридической неопределенности судьбы объекта и земельного участка, на котором он расположен, собственник объекта вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

В рассматриваемом споре административный ответчик не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды, как предусмотрено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, т.е. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Следовательно, у административного истца ФИО1 имеется право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка для завершения строительства этого объекта.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании решения Администрации г.о. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.№№ незаконным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ). 

В абзаце 4 названного пункта Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В данном случае способ защиты прав путем возложения обязанности по направлению проекта договора аренды земельного участка применяться не может ввиду недопустимости вмешательства суда в деятельность органов местного самоуправления, а также в связи с тем, что принятие окончательного решения по вопросу предоставления испрашиваемого земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, лежит на органе местного самоуправления. 

В связи с чем, права административного истца подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения административным ответчиком заявления о предоставлении соответствующей государственной услуги.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» и обязании совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа 

<

адрес> об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Обязать Администрацию городского округа 

<

адрес> со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» №Р№6612093.

В удовлетворении оставшейся части административных исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа 

<

адрес> об обязании совершить определенные действия – отказать.

Указать Администрации городского округа 

<

адрес> на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу, в соответствии с ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: подпись

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись