Дело № 12-23/2018

РЕШЕНИЕ

 

20 июля 2018 г. р.п.Чернышковский

Волгоградская область

Судья Чернышковского районного суда Волгоградской области Неверова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобуФИО2 на постановление начальника контрольного Управления Комитета финансов Волгоградской области ФИО1 от 04 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в отношении главы Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской областиКороль Юрия Васильевича,

у с т а н о в и л:

04 апреля 2018 года постановлением начальника контрольного Управления Комитета финансов Волгоградской области ФИО1 глава Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, и подвергнут штрафу в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился с жалобой в Чернышковский районный суд Волгоградской области, в которой просит отменить постановление, в связи с ненадлежащим извещение потерпевшего ООО «Инженерный центр Интеллект».

ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы полностью поддержал, просит удовлетворить жалобу, а также вину в инкриминируемом правонарушении признал, но считает, что данное правонарушение является малозначительным, а также просит суд учесть, что по решению арбитражного суда Волгоградской области суммы задолженности в настоящее время оплачены.

Начальник контрольного Управления Комитета финансов Волгоградской области ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель - начальник контрольного Управления Комитета финансов Волгоградской области ФИО1 – ФИО3,представил письменное заявление, в котором просит отказать в удовлетворении жалобы, а также просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, поскольку его неявка не является препятствием для разрешения дела, и его участие в рассмотрении дела не может повлиять на полноту, всесторонность и объективность рассмотрения жалобы.

Старший помощник прокурора Чернышковского района Волгоградской области Попов И.А. в судебном заседании полагает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Выслушав ФИО2 и старшего помощника прокурора Попова И.А., изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела, нахожу постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п.13 ст.34Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В силу ч.13.1. ст.34 указанного Закона, срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Чернышковского района Волгоградской области по поручению прокуратуры области от 09 января 2018 года № 7/2-14-208 о проверке причин задолженности муниципальных заказчиков перед субъектами предпринимательской задолженности муниципальных заказчиков перед субъектами предпринимательской деятельности 12 марта 2018 года в 10 часов, проведена проверка соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в деятельности администрации Чернышковского городского поселения, в ходе которой установлено следующее.

Проведённой проверкой установлено, что 12.05.2014г. между администрацией Чернышковского городского поселения и ООО «Инженерный центр Интеллект» по результатам рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе был заключен энергосервисный контракт № 11, работы по которому направлены на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов по уличному освещению р.п. Чернышковский Волгоградской области с учётом требований статьи 108 Закона и требований, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 18.08.2010 № 636 «О требованиях к условиям энергосервисного договора (контракта) и об особенностях определения начальной максимальной цены энергосервисного договора (контракта) цены лота».

01.08.2014 сторонами было заключено дополнительное соглашение № 1

к настоящему энергосервисному контракту, согласно которого, в связи с подключением администрацией Чернышковского городского поселения дополнительных светильников на существующие линии сверх указанных в конкурсной документации после выполнения реконструкции и подписания актов приёма-передачи и ввода оборудования в эксплуатацию, а также в связи с существенным увеличением нагрузки и потребления энергоресурсов, приведшим к невозможности достижения плановой экономии, была закреплена договоренность сторон об оплате энергосервисного контракта в качестве величины экономии энергоресурсов принять расчётную величину экономии, согласно прогнозному плану достижения экономии, определённом в Приложении 5 Энергосервисного контракта, приведённом в таблице, содержащейся в дополнительном соглашении от 01.08.2014 № 1. Сторонами также определено, что оплата по энергосервисному контракту осуществляется ежемесячно на основании плана достижения экономии и выплат по энергосервисному контракту, размер ежемесячной суммы оплаты определён в графе 5 таблицы, содержащейся в Приложении № 1 к энергосервисному контракту от 01.08.2014, графа имеет наименование «прогнозируемый объём экономии за период, руб., с учётом НДС». Таким образом, сумма энергосервисного контракта в размере 8 174 462,16 руб. (восемь миллионов сто семьдесят четыре тысячи четыреста шестьдесят два рубля 16 копеек) была распределена в фиксированной сумме помесячно, на период с июля 2014 года по август 2018 года.

Согласно условий оплаты данного энергосервисного контракта (п. 2.4, 2.5, 2.6, 2.7), с учётом условий дополнительного соглашения № 1 от 01.08.2014, оплата по настоящему энергосервисному контракту осуществляется следующим образом: ежемесячно, в размере 100 % от достигнутого размера экономии в сумме, содержащейся в графе 5 таблицы, изложенной в Приложении № 1 к энергосервисному контракту от 01.08.2014, графа имеет наименование «прогнозируемый объём экономии за период, руб., с учётом НДС» до полной выплаты цены контракта, путём перечисления денежных средств за отчётный период, за счёт средств бюджета Чернышковского городского поселения, после подписания акта сдачи-приёмки выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ по развернутым унифицированным формам КС-2, КС-3 в течение 5 банковских дней с даты выставления ООО «Инженерный центр Интеллект» счётов на оплату. ООО «Инженерный центр Интеллект» выставляет счёт на оплату не позднее 3 числа каждого месяца.

Акт о приёмке выполненных работ и справка о стоимости выполненных работи затрат были подписаны сторонами 10.07.2014.

В настоящее время у администрации Чернышковского городского поселения имеется просроченная задолженность перед ООО «Инженерный центр Интеллект» по указанному контракту в следующем объёме: по счёту от 31.07.2017 № 7 за июль 2017 года имеется просроченная задолженность в сумме 100 085, 58 руб., по счёту от 31.08.2017 № 7 за август 2017 года имеется просроченная задолженность в сумме 104 046, 01 руб., по счёту от 30.09.2017

№ 9 за сентябрь 2017 года имеется просроченная задолженность в сумме 162 516, 13 руб., по счёту от 31.10.2017 № 10 за октябрь 2017 года имеется просроченная задолженность в сумме 181 302, 53 руб. Указанные счета на оплату поступили в администрацию Чернышковского городского поселения своевременно по почте (в начале августа (за июль 2017 года), в начале сентября (за август 2017 года), вначале октября (за сентябрь 2017 года), в начале ноября (за октябрь 2017 года).

Таким образом, в настоящее время у администрации Чернышковского городского поселения имеется просроченная задолженность перед ООО «Инженерный центр Интеллект» за оказанные услуги на общую сумму 547 950, 25 руб. Данная задолженность возникла в период с августа по ноябрь 2017 года, составляет более 4 месяцев. При этом было установлено, что бюджетные средства для погашения указанного контракта у администрации Чернышковского городского поселения имелись.

Вина начальника отдела по сельскому хозяйству и природопользованию администрации Чернышковского района Волгоградской области ФИО4

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ подтверждается: протоколом № 17-01-7.32.4-03/617 об административном правонарушении от 02 ноября 2017 года; постановлением от 11 мая 2017 года Администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области об аннулировании результатов открытого аукциона (по составу участников и формой подачи предложения годового размера арендной платы) на право заключения договора аренды земель сельскохозяйственного назначения; предписанием № 17-01-18.1-03/216 от 26 апреля 2017 года Управления ФАС по Волгоградской области, со сроком исполнения 5 рабочих дней;решением Управления ФАС по Волгоградской области по жалобе № 17-01-18.1-03/216 от 26 апреля 2017 года; распоряжением от 06 марта 2017 года администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области об организации проведении открытого аукциона (по составу участников и формой подачи предложения годового размера арендной платы) на право заключения договора аренды земель сельскохозяйственного назначения; извещением о проведении открытого аукциона (по составу участников и формой подачи предложения годового размера арендной платы) на право заключения договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 06 марта 2017 года; актом об обнародовании от 07 марта 2017 года № 8 администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области.

С учетом указанных обстоятельств, начальник контрольного Управления Комитета финансов Волгоградской областипришёл к правильному выводу о наличии виныглавы Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской областиФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения дела и получившими правильную оценку в постановлении должностного лица.

Все доказательства оценены начальником контрольного Управления Комитета финансов Волгоградской области в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности должностного лица –главы Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1ст.7.32.5 КоАП РФ является правильным и обоснованным. 

При назначении административного наказания, учтен характер совершенного правонарушения, личность виновного, в связи с чем, назначено наказание в пределах санкции указанной статьи.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что при производстве по делу нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.1ст.7.32.5 КоАП РФ, следовательно, законных оснований для отмены состоявшегося постановления не имеется.

Доводы жалобыФИО2 о том, чтопостановление вынесено с ненадлежащим извещением потерпевшего ООО «Инженерный центр Интеллект», не могут быть приняты во внимание, поскольку нарушение неимущественных прав не охватывается определением потерпевшего, закрепленным в ч. 1 ст. 25.2 КоАП РФ. 

Доводы ФИО2 о том, что данное правонарушение является малозначительным, не обоснован, посколькуотсутствие вредных последствий административного правонарушения, и оплаты задолженности по решению суда само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает квалифицирующих признаков в виде наступления вредных последствий.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При таких обстоятельствах не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Жалобу главы Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области ФИО2, оставить без удовлетворения.

Постановление контрольного Управления Комитета финансов Волгоградской области ФИО1 от 04 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в отношении главы Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской областиКороль Юрия Васильевича,

- оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Чернышковский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: подпись Неверова Н.А.

Копия верна

Судья: Неверова Н.А.