Дело № 2-3338/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 мая 2018 года

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Паншина Д.А.,

при секретаре Мусеевой Е.С.,

с участием истицы ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО ГО «Сыктывкар» о предоставлении жилья,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО ГО «Сыктывкар» о предоставлении жилья по договору найма специализированного жилого помещения в порядке ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, Министерство финансов Республики Коми.

В судебном заседании ФИО1 на иске настаивала.

Иные лица участия в судебном заседании не приняли.

Представитель администрации МО ГО «Сыктывкар» просил рассмотреть дело в его отсутствии, в представленном отзыве с иском не согласился.

Представитель Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми просил рассмотреть дело в его отсутствии, в представленном отзыве возражал против удовлетворения иска.

Представитель Министерства финансов Республики Коми просил рассмотреть дело в его отсутствии, в представленном отзыве позиции по спору не высказал.

Заслушав объяснения истицы, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО1 родилась ** ** ** в ..., является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ...

Постановлением главы администрации МО «Город Сыктывкар» № ... от ** ** ** было постановлено поместить ФИО1 в .... Также указанным постановлением за ФИО1 сохранено право пользования жилым помещением по адресу: ...

В соответствии с приказом Управления образования администрации МО «Город Сыктывкар» от ** ** ** № ... ФИО1 была направлена в ....

Постановлением главы администрации МО «Город Сыктывкар» № ... от ** ** ** опекуном на ... ФИО1 назначена ... Т.Б., также за ФИО1 сохранено право пользования жилым помещением по адресу: ... (п. 2 постановления).

Постановлением главы администрации МО «Город Сыктывкар» № ... от ** ** ** был отменен п. 2 постановления главы администрации МО «Город Сыктывкар» № ... от ** ** **, за ФИО1 сохранено право пользования жилым помещением по адресу: ...

Постановлением главы администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** ... Т.Ю. была освобождена от выполнения обязанностей опекуна на ФИО1

** ** ** между администрацией МО ГО «Сыктывкар» и ... Т.Б. был заключен договор, в соответствии с которым ... Т.Б. в качестве приемного родителя приняла на воспитание в приемную семьи ФИО1

Впоследствии аналогичные договоры ** ** **, ** ** **, ** ** ** были заключены ... Т.Б. с Управлением социальной защиты населения Агентства Республики Коми по социальному развитию по г. Сыктывкару и Управлением опеки и попечительства Агентства Республики Коми по социальному развитию по г.Сыктывкару.

Постановление главы администрации МО ГО «Сыктывкар» № ... от ** ** ** внесены изменения в п. 2 постановления главы администрации МО «Город Сыктывкар» № ... от ** ** ** за ФИО1 было сохранено право пользования жилым помещением по адресу... постановление главы администрации МО «Город Сыктывкар» № ... от ** ** ** было признано утратившим силу.

Заключением межведомственной комиссии № 153 от 23.08.2011 жилые помещения в доме № ... были признаны не соответствующими требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и признаны непригодными для проживания.

Данное жилое помещение общей площадью ... кв.м. входит в состав муниципального жилищного фонда. 

В жилом помещении по адресу: ... ФИО1 сохраняла регистрацию в период с ** ** **. В период с ** ** ** имела регистрацию по месту жительства опекуна по адресу: ...

В ** ** ** ФИО1 окончила МОУ «...» г. Сыктывкара.

С ** ** ** истица обучалась в ГПОУ «...», на период обучения в котором истица имела регистрацию по месту пребывания (...) и проживала в общежитии техникума по адресу: ... 

Истица в судебном заседании пояснила, что после окончания обучения у нее не имелось жилья на территории г. Сыктывкара, она временно выезжала в г. ..., где прав на какие-либо жилые помещения не приобрела, имела регистрацию по месту пребывания в квартире, принадлежавшей родственнику ее бывшего опекуна. В настоящее время проживает в г. Сыктывкаре, не трудоустроена, постоянного места жительства не имеется.

29.05.2014 ФИО1 обратилась в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением и о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – Список), а также с заявлением об установлении факта невозможности ее проживания в жилом помещении по адресу: ...

18.06.2014 на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам было принято решение об установлении факта невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении по адресу: ... в связи с непригодностью жилого помещения для проживания, а также решение о включении ФИО1 в Список с даты утверждения протокола общественной комиссии по жилищным вопросам.

Постановлением главы администрации МО ГО «Сыктывкар» от 18.06.2014 №6/2096 утвержден протокол заседания общественной комиссии по жилищным вопросам от 18.06.2014.

Письмом от 19.06.2014 администрация МО ГО «Сыктывкар» уведомила ФИО1 о принятых решениях.

23.01.2018 ФИО1 обратилась в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о предоставлении ей жилья.

Письмом от 25.01.2018 администрация МО ГО «Сыктывкар» указала на невозможность предоставления истице в настоящее время жилого помещения в связи с недостаточным финансированием данных государственных полномочий.

Право ФИО1 состоять в Списке, а также право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения лицами, участвующими в деле не оспаривается.

Жилищные условия ФИО1, по сравнению с ** ** **, не изменились. ФИО1 самостоятельных прав в отношении каких-либо иных пригодных для проживания жилых помещений не приобрела.

Позиция администрации МО ГО «Сыктывкар» по вопросу не обеспечения ФИО1 таким жилым помещением основана на доводах о невозможности предоставления истцу в настоящее время жилого помещения в связи с недостаточным финансированием данных государственных полномочий.

Согласно положениям ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Сведений об обеспечении ФИО1 жилым помещением в порядке реализации ее льготы в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, п. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ суду не представлено.

ФИО1 постоянно проживает в г. Сыктывкаре, самостоятельных прав пользования в отношении каких-либо жилого помещения не приобрела.

С учетом изложенного, суд основывается на факте наличия у истицы права на получение жилого помещения по заявленной льготе, которое в настоящее время подлежит реализации в порядке п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ администрацией МО ГО «Сыктывкар», учитывая следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Республики Коми от 07.12.2012 № 104-РЗ (вступившим в силу 01.01.2013 и действовавшим до 01.01.2016), органы местного самоуправления были наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда), детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В силу ч. 3 указанной нормы органы местного самоуправления были наделены также государственными полномочиями по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, в порядке ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 7 Закона Республики Коми от 07.12.2012 №104-РЗ жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда подлежали предоставлению органами местного самоуправления гражданам, включенным в списки, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия; жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам однократно на территории муниципального образования, органы местного самоуправления которого приняли решение о включении гражданина в список.

Таким образом, абзацем первым п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ были установлены основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам вышеуказанной категории. К их числу относятся, в частности, достижение лицом возраста 18 лет, включение в Список и окончание срока пребывания в образовательной организации.

В соответствии с Законом Республики Коми от 01.12.2015 № 115-РЗ (вступившим в силу 01.01.2016) органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов и городских округов в Республике Коми наделены государственными полномочиями Республики Коми по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии со ст.109.1 Жилищного кодекса РФ и ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, и по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений.

При этом ни ст. 8 указанного Федерального закона, ни иные нормы данных Законов Республики Коми не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. Такое право возникает у лиц, указанных в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ при достижении ими совершеннолетия.

В силу положения ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ указание на то, что формирование Списка осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Обязанность администрации МО ГО «Сыктывкар» по обеспечению жилыми помещениями не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств.

При определении площади жилого помещения, подлежащего предоставлению ФИО1, суд исходит из положения п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ согласно которым по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 данной статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Частью 2 ст. 7 Закона Республики Коми от 07.12.2012 № 104-РЗ было предусмотрено, что жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставлялись гражданам однократно на территории муниципального образования, органы местного самоуправления которого приняли решение о включении гражданина в список, на основании решений указанных органов местного самоуправления о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления по месту нахождения предоставляемых жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 20.10.2015 ч. 2 ст. 7 Закона Республики Коми от 07.12.2012 № 104-РЗ в части предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления по месту нахождения этих жилых помещений, признана соответствующей Конституции Республики Коми, ее статьям 4, 11, 17, 18, 41.

Положениями вступившего в силу с 01.01.2016 Закона Республики Коми от 01.12.2015 № 115-РЗ требований к помещениям, подлежащим предоставлению по указанной льготе, не содержится.

Согласно ст. 50 Жилищного кодекса РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Законных оснований для применения в рассматриваемом споре иных норм предоставления жилого помещения не имеется.

С учетом изложенного, на ответчика подлежит возложению обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, пригодное для постоянного проживания, в виде отдельной квартиры на состав семьи один человек, площадью не ниже нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления по месту нахождения предоставляемого жилого помещения в пределах МО ГО «Сыктывкар».

Руководствуясь ст. 194 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» предоставить ФИО1 жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, пригодное для постоянного проживания, в виде отдельной квартиры на состав семьи ... человек, площадью не ниже нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления по месту нахождения предоставляемого жилого помещения в пределах МО ГО «Сыктывкар».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарской городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - Д.А. Паншин