УИД № 60RS0020-01-2024-001308-48

Копия 

Дело № 2-965/2024

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

21 октября 2024 года гор. Псков

Псковский районный суд Псковской области в составе: 

председательствующего судьи Захаровой О.С.,

при секретаре Останиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного казенного учреждения социального обслуживания Псковской области «Центр социального обслуживания Псковского района» Комитета по социальной защите Псковской области к Х.О.А. о взыскании денежных средств, полученных в качестве государственной социальной помощи на основании социального контракта,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное казенное учреждение социального обслуживания Псковской области «Центр социального обслуживания Псковского района» Комитета по социальной защите Псковской области (далее - ГКУСО «Центр социального обслуживания Псковского района»)обратилось в суд с иском к Х.О.А. о взыскании денежных средств федерального бюджета, выплаченных ответчику в качестве государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 200 000 руб.

В обоснование иска указано, что в соответствии с п.п. 4 п. 4.1 раздела 4 «Порядок и условия предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта» Положения о размере, условиях и порядке предоставления государственной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 27.04.2006 № 178 «О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам» на основании заявления Х.О.А. от 03.03.2023, действующей от имени своей семьи и отнесенной к категории малоимущих, приказа ГКУСО «Центр социального обслуживания Псковского района» № от 27.03.2023, ответчику была оказана государственная социальная помощь на основании социального контракта на реализацию мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации малоимущих семей, в размере 200 000 руб. на период с 24.03.2023 по 23.03.2024.

Денежные средства перечислены из средств федерального бюджета на расчетный счет ответчика в ПАО Сбербанк платежным поручением № от 17.04.2023.

По условиям социального контракта на Х.О.А. возлагалась обязанность выполнить мероприятия в соответствии с программой социальной адаптации по преодолению трудной жизненной ситуации (по направлению ведения личного подсобного хозяйства).

В ходе сопровождения ГКУСО «Центр социального обслуживания Псковского района» социального контракта и осуществления контроля за выполнением ответчиком обязательств установлено, что Х.О.А. в период с 24.03.2023 по 23.03.2024 не исполняла обязательства по реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной или переработанной при ведении личного подсобного хозяйства. 

По результатам проведенной Управлением Федерального казначейства по Псковской области выездной проверки ГКУСО «Центр социального обслуживания Псковского района» внесено представление от 15.09.2023, в котором Центру социального обслуживания предписано обеспечить возврат Х.О.А. государственной социальном помощи в связи с неисполнением последней условий социального контракта и мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.

Поскольку на основании уведомления № от 22.12.2023 о необходимости возврата денежных средств в добровольном порядке в течение 30 дней со дня получения уведомления Х.О.А. денежные средства не вернула, истец обратился в суд с настоящим иском.

Стороны в судебное заседание не явились.

Истец представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещалась по адресу места жительства и адресу регистрации, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении в свое отсутствие, а также возражений по иску не представила.

Отказ ответчика от получения судебной корреспонденции, которая вернулась в суд с отметкой «истек срок хранения», в силу ч.2 ст.117 ГПК РФ, ч.1 ст. 165.1 ГК РФ, п. п. 67 и 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" признается надлежащим извещением.

На основании ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст. 7 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (здесь и далее в редакции, действующей на момент возникновения между сторонами правоотношений) получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 17 июля 1999 № 178-ФЗ раскрывается понятие социального контракта. Так социальный контракт - это соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Согласно ч.ч. 1 - 3 ст. 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Из положений п. 2.1. ст. 10 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" следует, что орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона Псковской области от 17.01.2005 № 413-оз "О государственной социальной помощи в Псковской области" (в редакции, действующей на момент возникновения между сторонами правоотношений) получателями государственной социальной помощи из числа граждан Российской Федерации, постоянно или временно проживающих на территории Псковской области, могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в Псковской области.

Согласно п. п. 1.2, 1.4 «Положения о размере, условиях и порядке предоставления государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам» (далее - Положение), утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 27.04.2006 № 178 «О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам» (документ утратил силу в связи с изданием постановления Правительства Псковской области от 03.10.2023 N 395), государственная социальная помощь предоставляется малоимущей семье и малоимущему одиноко проживающему гражданину в виде однократных и (или) ежемесячных выплат при предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта за счет средств областного бюджета, в том числе за счет средств субсидий из федерального бюджета областному бюджету, предоставляемых в 2021 - 2023 годах на софинансирование расходов, связанных с оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданам, указанным в части первой статьи 7 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В соответствии с п.п. 4 п. 4.1 раздела 4 «Порядка и условий предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта» (далее - Порядок) Положения государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется малоимущим семьям (малоимущим одиноко проживающим гражданам) на реализацию следующих мероприятий, предусматриваемых программой социальной адаптации малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина), являющейся приложением к социальному контракту, в том числе, ведение личного подсобного хозяйства при наличии земельного участка, предоставленного и (или) приобретенного для ведения личного подсобного хозяйства. При этом такой участок должен соответствовать положениям статьи 4 Федерального закона от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве".

Согласно п. 4.3 Порядка государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается по представленному заявлению гражданина от себя лично или от имени своей семьи.

В соответствии с п. 4.20 Порядка выплата средств государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществляется с месяца заключения социального контракта в размерах и в сроки, предусмотренные социальным контрактом.

Государственная социальная помощь может быть использована только на реализацию мероприятий, предусмотренных социальным контрактом.

Территориальный отдел или уполномоченное учреждение в период действия социального контракта осуществляет денежную выплату согласно условиям социального контракта; осуществляет сопровождение социального контракта; осуществляет ежемесячный контроль за выполнением получателем государственной социальной помощи обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта; ежемесячно со дня окончания срока действия социального контракта проводит в порядке, утвержденном приказом Комитета, мониторинг условий жизни заявителя (семьи заявителя), в том числе в течение 12 месяцев проверяет факт ведения заявителем личного подсобного хозяйства - по мероприятию, указанному в подпункте 4 пункта 4.1 настоящего Положения (п. 4.21 Порядка).

В соответствии с п. 4.31 и п. 4.35 Порядка в случае установления факта нецелевого использования денежных средств государственной социальной помощи, неисполнения (несвоевременное исполнение) гражданином мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, и условий социального контракта за исключением случаев невыполнения мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, и условий социального контракта по уважительной причине (болезнь гражданина и (или) члена (членов) семьи гражданина, смерть члена (членов) семьи гражданина, невозможность выполнения мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, и условий социального контракта вследствие обстоятельств непреодолимой силы), средства, выплаченные гражданину, которому оказывалась государственная социальная помощь на основании социального контракта, возмещаются им добровольно в течение 30 дней со дня получения гражданином уведомления, указанного в подпункте 2 пункта 4.34 настоящего Положения, либо в случае отказа от добровольного возврата - взыскиваются в судебном порядке.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Х.О.А. обратилась с заявлением в ГКУСО "Центр социального обслуживания Псковского района" о предоставлении ее семье государственной социальной помощи на основании социального контракта на ведение личного подсобного хозяйства /л.д. 8-9/.

На момент обращения с данным заявлением Х.О.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживала с супругом Х.А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., несовершеннолетней дочерью Х.А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.; семья являлась малоимущей, среднедушевой доход семьи за период ноябрь 2022 - январь 2023 составлял 6 038,90 руб. на человека /л.д. 11-19, 32/.

Семья ответчика проживает в частном доме по адресу: 

<

адрес> /л.д. 10/.

Х.О.А. был разработан план развития личного подсобного хозяйства - выращивание овощей, фруктов и ягод на земельном участке в 

<

адрес>, площадью 3000 кв.м., который одобрен экспертом-консультантом комитета по сельскому хозяйству и природным ресурсам Администрации Псковского района/л.д. 22-31, 32-34/.

Согласно приказу № от 27.03.20204 ГКУСО «Центр социального обслуживания Псковского района» принято решение об оказании семье Х.О.А. государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятия «ведение личного подсобного хозяйства» в размере 200 000 руб. /л.д.48/.

Приказ Комитета вынесен на основании положительного решения межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов об оказании государственной социальной помощи (протокол № от 23.03.2023) /л.д.65-67/.

В соответствии с программой социальной адаптации малоимущей семьи в отношении Х.О.А. был установлен перечень мероприятий программы на период с 24.03.2023 по 3.03.2024: подтверждение о добавлении вида деятельности по направлению ЛПХ до 31.03.2023; регистрация ЛПХ в похозяйственной книге до 30.04.2023; приобретение товаров для ЛПХ и сельхозпродукции согласно смете с предоставлением фотоотчета до 31.05.2023; размещение рекламы, поиск клиентов до окончания СК; реализация выращенной продукции до окончания СК; предоставление сведений о доходах от ведения ЛПХ, подтверждение оплаты налога до окончания СК; обеспечение доступа ЦСО для проведения проверки закупленных товаров и сельхозпродукции с 01.08.2023 по 31.08.2023; подготовка деревьев, почвы к следующему вегетативному периоду с 01.09.2023 до окончания СК /л.д. 38 оборот/.

24.03.2023 между сторонами заключен социальный контракт по оказанию государственной социальной помощи на ведение личного подсобного хозяйства при реализации программы социальной адаптации семьи в целях стимулирования активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации /л.д. 35-37/.

По условиям социального контракта ГКУСО "Центр социального обслуживания Псковского района" приняло на себя обязательство оказать Х.О.А. государственную социальную помощь в виде выплаты 200 000 рублей, а Х.О.А. обязалась реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации малоимущей семьи по ведению личного подсобного хозяйства.

В соответствии с платежным поручением № от 17.04.2023 на счет Х.О.А. зачислено 200 000 руб. /л.д. 49/.

В целях реализации мероприятий программы Х.О.А. подтвердила изменение вида деятельности по направлению ЛПХ, зарегистрировала ЛПХ в похозяйственной книге, приобрела товары для ЛПХ и сельхозпродукцию, разместила рекламу и осуществила поиск клиентов.

Согласно товарным чекам в апреле-мае 2023 года Х.О.А. приобрела семена овощных культур (огурцы, томаты, перец), садовый инвентарь (грабли, лопаты, вилы, сучкорез, опрыскиватель аккумуляторный, тачку), плену шпагат, защитное укрытие, весы электронные, что подтвердила фотоотчетом /л.д. 54-63/.

В материалах дела имеются ежемесячные отчеты за март, апрель и май 2023 года, отражающие выполнение ответчиком мероприятий по социальной адаптации, которые Х.О.А. сдавала в Центр соцобслуживания. Отчеты сопровождались товарными чеками, подтверждающими расходование выделенных денежных средств /л.д. 50, 52, 60/.

Факт ведения ответчиком личного подсобного хозяйства в рамках предоставленной ей социальной поддержки у суда сомнений не вызывает, подтверждается справкой от 04.04.2023 Администрации с/п «Тямшанская волость» /л.д.64/. 

На основании приказа от 22.12.2023 № ГКУСО "Центр социального обслуживания Псковского района" прекращено оказание Х.О.А. государственной социальной помощи на основании социального контракта /л.д. 74/.

Как усматривается их протокола заседания межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов об оказании государственной социальной помощи (протокол № от 21.12.2023), Х.О.А. последний отчет сдала 06.06.2023 за май 2023 года, отчеты за последующие месяцы не сдавала, документы, подтверждающие уважительные причины, влияющие на невозможность исполнения условий контракта, не представила /л.д. 70-72/.

Ответа на требование от 22.12.2023 о возврате денежных средств материалы дела не содержат /л.д. 73/.

Не находя оснований для удовлетворения иска, суд учитывает следующее. 

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как неоднократно указал Конституционный Суд Российской Федерации (Постановление от 26.02.2018 N 10-П,Постановление от 24.03.2017 N 9-П), содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат, предусмотренных Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Статья 1102 ГК РФ предусматривает, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ; правила, предусмотренные главой 60 данного Кодекса, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

В соответствии со ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: имущество, переданное во исполнение обязательства до наступления срока исполнения, если обязательством не предусмотрено иное; имущество, переданное во исполнение обязательства по истечении срока исковой давности; заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки; денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.

В регулировании обязательств вследствие неосновательного обогащения подпункт 3 статьи 1109 ГК РФ имеет гарантийный характер и направлен на защиту прав граждан, поскольку для них заработная плата и другие предусмотренные данной нормой платежи являются основным источником средств к существованию, обеспечивающим их материальное благополучие и реализацию имеющихся у них потребностей.

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

В п. 5 ст. 10 ГК РФ указано, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В нарушение части 2 статьи 56 ГПК РФ сторона истца не доказала, что в действиях Х.О.А. по исполнению условий социального контракта на оказание социальной помощи и выполнению мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, имела место недобросовестность.

Материалы дела не содержат сведений о том, что денежные средства в виде социальной помощи на ведение личного подсобного хозяйства получены Х.О.А. на незаконном основании либо потрачены не в соответствии с целевым назначением.

Допущенные со стороны Х.О.А. нарушения требований программы социальной адаптации в части не предоставления отчетов за июнь 2023 и далее в условиях презумпции добросовестного поведения ответчика, не могут являться безусловным основанием для взыскания выделенных при заключении социального контракта денежных средств.

Поскольку допущенные со стороны Х.О.А. нарушения требований программы социальной адаптации не могут являться безусловным основанием для взыскания выделенных при заключении социального контракта денежных средств, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования о взыскании с ответчика денежных средств, полученных в качестве государственной социальной помощи на основе социального контракта, удовлетворению не подлежат.

Указание в исковом заявлении на представление от 15.09.2023, вынесенное УФК по Псковской области в адрес истца, в котором истцу предписано обеспечить возврат Х.О.А. государственной социальном помощи в связи с неисполнением последней условий социального контракта и мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, на выводы суда не влияет, поскольку безусловным основанием для удовлетворения иска не является.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Государственного казенного учреждения социального обслуживания Псковской области «Центр социального обслуживания Псковского района» Комитета по социальной защите Псковской области к Х.О.А. о взыскании денежных средств, полученных в качестве государственной социальной помощи на основании социального контракта, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья /подпись/ О.С. Захарова

Мотивированное решение изготовлено 28 октября 2024 года.

<

...>

<

...> 

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...> 

<

...>

<

...>

<

...> 

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...> 

<

...> 

<

...>а