Дело № 12-235/2023

22RS0011-02-2023-001935-13

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 июля 2023 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Копылова Е.М., при секретаре Редькиной М.Н., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю от 23.05.2023 по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отдела –старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю от 23.05.2023 Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации города Рубцовска Алтайского края обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить. Указал, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 22.08.2022 Администрации города установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 22.12.2022. Таким образом, в вину Администрации города вменяется неисполнение требований исполнительного документа о проведении капитального ремонта многоквартирного дома в течение 4 месяцев, что не представляется возможным, учитывая существующий механизм заключения контрактов для муниципальных нужд, объема предстоящих работ, изменения среднесуточной температуры и снежного покрова. Учитывая существующий механизм заключения контрактов для муниципальных нужд, объем предстоящих работ, исполнение многих решений судов в установленные этими же решениями сроки изначально было невыполнимым. В соответствии с требованиями действующего законодательства Администрация города как орган местного самоуправления при выполнении любого вида работ, связанного с использованием бюджетных средств и муниципального имущества обязана руководствоваться положениями Федерального закона от 05.04.2013 N° 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что занимает более двух месяцев даже при условии наличия уже выделенного финансирования и установления минимально возможных сроков подачи заявок на участие в аукционе и других этапов, предусмотренных названным законом, подачи заявки при первом объявление аукциона (статьи 16, 63, 67, 68, 83.2, 103 Федерального закона от 05.04.2013 N° 44-ФЗ), после чего с очевидностью необходимо значительное время для проведения лицом, выигравшим аукцион ремонтных работ. Заключение же договора (контракта) вне рамок существующей конкурсной процедуры, является нарушением действующего законодательства и влечет наступление соответствующей ответственности как по отношению к муниципальному заказчику, так и к подрядчику. Для исполнения решений суда по проведению капитального ремонта в МКД г. Рубцовска Алтайского края, Администрацией разработана муниципальная программа «Капитальный ремонт МКД во исполнение судебных решений в г. Рубцовске», утвержденная постановлением Администрации города от 13.11.2018 № 2959. При формировании бюджета города Рубцовска на 2022 управлением Администрации города Рубцовска по ЖКХ и экологии в бюджетную комиссию Администрации города Рубцовска была направлена заявка на бюджетное финансирование Программы в сумме 96328900 рублей. В связи с низким уровнем собственных домов г. Рубцовска решением Рубцовского горсовета от 23.12.2021 № 745 «О бюджете муниципального образования г. Рубцовска Алтайского края на 2022 год» утверждено финансирование программы в размере 1000000 рублей, что недостаточно для исполнения требований исполнительных документов. Для полного исполнения решения суда Администрации города Рубцовска необходимо 4499500 рублей. Администрация города и Рубцовский городской Совет депутатов Алтайского края (далее — Рубцовский горсовет) неоднократно обращались в краевые органы власти для увеличения финансовой поддержки города Рубцовска для решения вопросов местного значения. Согласно полученным ответам по указанным выше обращениям, Администрации города в увеличении финансовой помощи городу Рубцовску было отказано. В феврале 2022 года Администрацией города был подготовлен проект решения Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края «О внесении изменений в решение Рубцовского городского совета депутатов Алтайского края от 23.12.2021 №745 «О бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2022 год», в связи с большим количеством судебных решений, находящихся на исполнении, с целью направления средств бюджета города Рубцовска в полном объеме на исполнение требований исполнительных документов, который был внесен на очередную сессию Рубцовского горсовета, состоявшуюся 17.03.2023. За принятие указанного выше проекта решения депутаты не проголосовали. Для исполнения требований исполнительных документов, вынесенных в отношении Администрации города, всего необходимо более 3 300 000,0 тыс. руб., что превышает бюджет города Рубцовска по собственным доходам (с дотацией) в 4 раза, а действующие экономические условия не дают возможности исполнять вынесенные решения в связи со значительным сокращением доходных источников бюджета города Рубцовска в результате влияния кризиса. Администрацией города, принимаются все возможные меры по исполнению решений судов, вступивших в законную силу, а равно проводятся все необходимые мероприятия по предотвращению и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу безопасности населения, граждан и юридических лиц.

Защитник Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить.

Законный представитель Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании отсутствовал, извещен в установленном порядке.

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края, врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Выслушав защитника, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как установлено судом, постановлением судебного пристава-исполнителя от 02.07.2020 на основании исполнительного листа ФС , выданного Рубцовским городским судом по делу на основании решения от 06.05.2019, вступившего в законную силу 07.08.2019, возбуждено исполнительное производство -ИП в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края, на которую возложена обязанность за счет собственных средств произвести в многоквартирном жилом ... в ... края, в течении шести месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, капитальный ремонт: кровли, отмостки и цокольной части стен, общедомовых систем холодного водоснабжения, отопления и электроснабжения, по перечню, указанному в исполнительном документе.

Администрация г. Рубцовска Алтайского края получила копию данного постановления 02.07.2020, что подтверждается отметкой о получении.

В связи с тем, что требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения, 10.07.2020 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 

Постановлением от 10.07.2020 должнику был установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 31.12.2020. 

09.02.2021 Администрация г. Рубцовска была привлечена к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Штраф оплачен 30.07.2021, согласно отметке на постановлении.

Постановлением от 22.08.2022 был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 22.12.2022. Копию данного постановления Администрация г. Рубцовска получила 23.08.2022.

28.09.2022 Администрация г. Рубцовска была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

При совершении исполнительных действий 16.05.2023 установлено, что должником решение суда не исполнено, что подтверждается актом.

23.05.2023 врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО2 было вынесено обжалуемое постановление о привлечении Администрации города Рубцовска к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края.

Установленный статьей 4.6 Кодекса годичный срок по постановлению от 09.02.2021 истек 30.07.2022, и на дату совершения вмененного правонарушения (23.12.2022) Администрация г. Рубцовска не считается подвергнутой административному наказанию, а постановление от 28.09.2022 вынесено после установления нового срока постановлением от 22.08.2022, что исключает наличие в бездействии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах действия Администрации г. Рубцовска Алтайского края, выразившиеся в неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квалификация ее действий должностным лицом по части 2 статьи 17.15 названного Кодекса произведена неправильно.

Согласно пункту 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) указанного Кодекса, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Однако, в вину должнику вменяется неисполнение требований исполнительного документа об обязании проведения капитального ремонта многоквартирного дома, в том числе, кровли, отмостки и цокольной части стен, общедомовых систем отопления по ... в период с 23.08.2022 до 22.12.2022.

При этом произведение вышеуказанных работ, не представляется возможным в зимний период, ремонт отопления в отопительный сезон.

Из обстоятельств дела нельзя прийти к однозначному выводу о том, что предоставленный срок (фактически сентябрь и октябрь), учитывая зимний период в ноябре и декабре месяце, характер и объем работ, необходимость заключения муниципального контракта на проведение работ, являлся достаточным для исполнения требований исполнительного документа, а также о вине должника в неисполнении таковых в предоставленный срок.

При этом, отсутствие иных механизмов, побуждающих должника к совершению действий, направленных на исполнение судебного решения, не свидетельствует о возможности произвольного привлечения к административной ответственности без учета конкретных обстоятельств, связанных с существом исполнительного производства.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому от 23.05.2023 в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края подлежит отмене. Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Администрации города Рубцовска удовлетворить.

Постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю -АП от 23.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края прекратить, при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Е.М. Копылова