Дело № 5-13/2025

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

12 марта 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Евангелевская Л.В. 

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора муниципального унитарного предприятия «Городской культурно-досуговый центр им. М. Горького» №, ФИО2

УСТАНОВИЛ:

В Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону из ФИО1 

<

адрес> поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия «Городской культурно-досуговый центр им. М. Горького».

В судебное заседание ФИО1 лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО4 явился, представил письменные возражения, согласно которым, считает, что вина Б. не доказана, поскольку, зона, где расположен объект не входит в предмет охраны, кроме того, он не эксплуатируется по назначению, на основании изложенного, просит прекратить производство по делу.

ФИО1 А.Б. в судебное заседание явилась, просила привлечь ФИО2 к административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, выслушав ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).

В силу абз. 1 ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и шляющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с положениями ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрен порядок сведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенною реестр, выявленного объекта культурного наследия.

В силу п.п. 1, 6 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или пленного объекта культурного наследия проводятся на основании решения на проведение указанных работ, выданного органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим дном охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия пускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности.

В соответствии с ч 2, 3 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности казанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ ли проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, исключающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку, воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия

Судом установлено, что ФИО1 Ленинского района г. Ростова-на-Дону во исполнение поручения ФИО1 

<

адрес> в связи с поступившим обращением депутата ГД ФС РФ ФИО5 в интересах ФИО6 в период - ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия.

Проверкой установлено, что в соответствии с постановлением главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № МАУК «Городской культурно-досуговый центр им. М. Горького» является объектом культурного наследия регионального значения.

Между МАУК «Городской культурно-досуговый центр М. Горького» и ООО «Сафари Парк» был заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № на предоставление права на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) на территории МАУК «Городской культурно-досуговый центр им. М. Горького»,площадью 45 кв м. на территории Парка со стороны 

<

адрес>. 

Выходом на место ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 района установлено, что НТО вышеуказанном месте расположен, коммерческая деятельность в нем не осуществляется.

Однако, согласно информации Комитета по охране объектов культурного наследия 

<

адрес> заявления о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия - установке вышеуказанного НТО в адрес Комитета не поступали.

Таким образом НТО размещен в нарушение ч. 1 ст. 45 Федерального кона № 73-ФЗ.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-л директором МАУК «Городской культурно-досуговый центр им. М. Горького» назначена ФИО2

Согласно п. 1.3 должностной инструкции директораМАУК «Городской культурно-досуговый центр им. М. Горького», она осуществляет руководство деятельностьюМАУК на основе единоначалия и несет персональную ответственность за результаты деятельности учреждения.

В связи с вышеизложенным, действия должностного лица - директора МАУК «Городской культурно-досуговый центр им. М. Горького» ФИО2 образуютсоставадминистративногоправонарушения, предусмотренного 7.14 КоАП РФ.

В связи с чем, действия должностного лица правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства об охране объектов культурного наследия.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: письмом Комитета по ОКН РО от ДД.ММ.ГГГГ №, Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, договором № от ДД.ММ.ГГГГ, приложениями к договору, адресным ориентиром объекта, Приказом 56-л от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией директора МАУК «Городской культурно-досуговый центр им. М. Горького, Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Комитета по ОКН РО, приложением к постановлению, приложением к постановлению Министерства культуры РО от ДД.ММ.ГГГГ № об установлении границ ОКН, иными документами. 

Смягчающих и отягчающих вину обстоятельств судом не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Указанное законоположение, рассматриваемое во взаимосвязи с иными нормами названного Кодекса, позволяет индивидуализировать административную ответственность и назначить справедливое и соразмерное административное наказание. При этом нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не ограничивают право суда на снижение размера административного штрафа наличием обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права юридического лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие отягчающих обстоятельств последствия материального характера для служащего МАУК и то, что выплата штрафа налагает на руководителя МАУК излишние обременения, что цель административного наказания может быть достигнута при снижении административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, до минимального размера, предусмотренного частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть снижению до 10 000 рублей.

Снижение размера санкции до 10 000 рублей соответствует характеру допущенного должностным лицом правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать директора муниципального унитарного предприятия «Городской культурно-досуговый центр им. М. Горького» №, ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Перечисление административного штрафа осуществить по следующим реквизитам: УИН ФССП России 32№, УФК по 

<

адрес> (УФССП России по РО л/с 

<

***>) ИНН 

<

***>, КПП 616401001, ОКТМО 60000000, р/с 03№, к/с 40№, КБК 32№, Отделение Ростов-на-Дону банка России //УФК по 

<

адрес> г. Ростова-на-Дону, БИК 016015102.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону. 

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу штраф подлежит принудительному взысканию и в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы сроком до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток с момента получения или вручения копии постановления.

Судья