Дело № 2-143/2021

УИД 29RS0020-01-2021-000191-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2021 года село Карпогоры 

Пинежский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Першиной Е.А., при секретаре Чупаковой Э.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» о возложении обязанности поставить её семью в очередь по переселению из аварийного и подлежащего сносу жилья, 

у с т а н о в и л :

ФИО7 обратилась в суд с иском к администрации МО «Пинежский район» о возложении обязанности поставить семью в очередь по переселению из аварийного и подлежащего сносу жилья. В обоснование иска указала, что администрация муниципального образования «Пинежский муниципальный район» является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Распоряжением от 15.09.2019 №*** жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. 

В заявлении, поступившем в суд 31 мая 2021 года, истец указала, что просит поставить её семью в очередь на переселение из аварийного и подлежащего сносу жилья на основании адресной программы, утвержденной Постановлением Правительства Архангельской области от 26.03.2019 №***.

Определением Пинежского районного суда Архангельской области от 7 мая 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены члены семьи истца - ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6.

В судебное заседание истец и третьи лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

Представитель ответчика администрации МО «Пинежский муниципальный район» ФИО8 в судебном заседании с иском не согласилась. Указала, что многоквартирный дом №*** по 

<

адрес> Пинежского района в адресную программу Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы», утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 года №***, не включен, поскольку признан аварийным и подлежащим сносу после 1 января 2017 года, поэтому условия данной адресной программы к настоящему спору применимы быть не могут. Истец с заявлением в администрацию муниципального образования «Пинежский муниципальный район» о постановке ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и признании ее семьи малоимущей не обращалась, в связи с чем предмет спора отсутствует. При этом ФИО7 было предложено маневренное жилье, однако, от нее ответа не поступило. 

В соответствии с ч. ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие истца и третьего лица. 

Заслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, изучив доводы сторон, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года между администрацией муниципального образования «...» и ФИО3 заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> Пинежского района Архангельской области. Квартира 

<

...>, общей площадью 

<

...> кв.м, с 15 декабря 2015 года находится в муниципальной собственности МО «Пинежский район». 

Согласно справке администрации МО «...» от 24 марта 2021 года №*** в жилом помещении, по адресу: 

<

адрес> зарегистрированы ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как следует из заключения специализированной организации №*** от 29 июля 2019 года по итогам обследования жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: Архангельская область, Пинежский район, 

<

адрес> техническое состояние жилого дома является аварийным, дом подлежит выводу из эксплуатации (сносу) с последующим демонтажем строительных конструкций (л.д. 37-45).

Распоряжением администрации МО «Пинежский район» №*** от 15 августа 2019 года указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 11). 

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. 32, 86, чч. 2 и 3 ст. 88 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу (ст. 85 ЖК РФ).

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляют, другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (ст. 86 ЖК РФ).

Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта (ст. 89 ЖК РФ).

При этом законодательством установлена процедура отселения нанимателей из таких многоквартирных домов.

Так, Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 (далее – Положение).

В силу абзаца второго пункта 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утв. постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, указано, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является исключительной компетенцией органа местного самоуправления (статья 14 ЖК РФ, пункт 49 Положения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47).

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ.

Аналогичная позиция изложена в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года.

Таким образом, при разрешении настоящего спора юридически значимыми обстоятельствами являются наступление срока сноса дома либо наличие угрозы жизни и здоровью нанимателю и членам его семьи с учетом состояния дома, требующее незамедлительного решения вопроса о их переселении в другое жилое помещение. 

Судом установлено, что плана и срока сноса жилого дома администрацией МО «Пинежский муниципальный район» не принято. Истец с жалобой на бездействие администрации в части не установления плана и срока сноса аварийного дома не обращался, бездействие со стороны администрации МО «Пинежский муниципальный район» незаконным не признано.

Суду не представлено доказательств, свидетельствующих о реальной угрозе жизни и здоровью жильцов дома, в частности, доказательств возможности внезапного обрушения конструкций жилого дома, угрозы схода дома со свай.

В заключении по результатам технического обследования технического состояния строительных и конструктивных элементов многоквартирного дома, которое выполнено ООО «ИТК «Феникс» 29 июля 2019 года №***, указано, что на момент осмотра жилой дом по адресу: Архангельская область, Пинежский район, 

<

адрес>, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47. Физический износ жилого дома на момент проведения обследования составляет 70%. Основными дефектами и повреждениями, влияющими на техническое состояние несущих конструкций здания, является разрушение фундаментов, цокольной части стен и перекрытия подполья, что привел к потере жесткости, деформации и общему крену здания. Стоимость капитального ремонта здания составит более 100% от восстановительной стоимости здания, стоимость строительства точно такого же нового здания из таких же материалов будет меньше или равна стоимости капитального ремонта существующего. 

В указанном заключении не содержится выводов о том, что в здании возможно обрушение стен, а проживание в помещении представляет опасность для жизни и здоровья истца и членов его семьи. 

Судом установлено, что многоквартирный дом №*** по 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в августе 2019 года.

Указанный дом в региональную адресную программу Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы», утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 года №***, не включен. 

В соответствии с пунктами 1, 2 части 2 статьи 16 Федерального закона N 185-ФЗ программа включает перечень многоквартирных домов, которые признаны до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. 

Данный перечень сформирован на основании сведений об общей площади жилых помещений аварийных многоквартирных домов (далее - сведения об аварийном жилищном фонде), представляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области в соответствии с частью 6 статьи 17 Федерального закона N 185-ФЗ в министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области.

При этом, как следует из указанной Программы, по состоянию на 1 января 2019 года на территории Архангельской области в период с 1 января 2012 года до 1 января 2017 года признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации 1661 многоквартирный дом (общая расселяемая площадь 455,9 тыс. кв. метров, проживает более 26 тыс. человек).

Семья ФИО7 продолжает проживать в жилом помещении по 

<

адрес> Пинежского района Архангельской области, требование о выселении к ней не предъявлялось.

В связи с признанием дома №*** по 

<

адрес> Пинежского района Архангельской области аварийным и подлежащим сносу, 20 февраля 2020 года ФИО7 были предложены жилые помещения маневренного фонда для временного проживания (л.д. 53).

Кроме того, в силу ч. 5 ст. 83 Жилищного кодекса РФ договор социального найма жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, согласно положению части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель установил возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, в том числе для граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации), при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 5 марта 2009 года N 376-О-П, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (Определения Конституционного Суда РФ от 25.11.2020 N 2751-О, от 18.07.2019 N 1984-О, от 28.02.2017 N 288-О и другие).

В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют социальное право на жилище в основном самостоятельно, используя различные способы. 

Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Учитывая изложенное, для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

Таким образом, в случае сноса дома, аварийного и непригодного для проживания, в силу ч. 5 ст. 83 ЖК РФ действующий договор социального найма прекращается, а основанием для предоставления другого жилого помещения по договору социального найма, в том числе во внеочередном порядке, по общему правилу является нахождение того или иного малоимущего лица на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 

Семья ФИО7 малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не признана, на соответствующем учете не состоит, с соответствующими заявлениями ФИО7 не обращалась.

Кроме того, в исковом заявлении истцом заявлено требование о возложении на администрацию обязанности обеспечить другим равнозначным жилым помещением не только себя, но и членов ее семьи. Между тем, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 являются совершеннолетними, сведений о их недееспособности не имеется, доверенности от их имени, уполномочивающей ФИО7 на обращение в суд с иском в их интересах, не представлено. Будучи привлеченными судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, указанные члены семьи ФИО7 требований о предоставлении им жилого помещения взамен непригодного и подлежащего сносу не заявили. 

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что отсутствует угроза жизни и здоровью при проживании в аварийном доме, истцом не подтверждена совокупность условий, с которыми связана возможность предоставления гражданину жилого помещения во внеочередном порядке, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО7 к администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» о возложении обязанности поставить семью в очередь по переселению из аварийного и подлежащего сносу жилья – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 23 июня 2021 года.

Судья Е. А. Першина