Мировой судья Боброва А.М. дело № 66/5-11/2025

дело № 12-111/2025

(43MS0074-01-2024-007825-56)

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА

Р Е Ш Е Н И Е

27 марта 2025 года г.Киров 

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Вычегжанин Р.В., при секретаре Чарушиной Ю.А., 

рассмотрев жалобу главного врача КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 66 Октябрьского судебного района г. Кирова от 26.12.2024 № 66/5-11/2025 (№ 66/5-748/2024) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении главного врача КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 66 Октябрьского судебного района г. Кирова от 26.12.2024 главный врач КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Согласно постановления по делу об административном правонарушении следует, что главный врач Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кировская областная детская клиническая больница» ФИО1 по адресам: 

<

адрес> и 

<

адрес> не обеспечила выполнение в установленный срок законного предписания органа осуществляющий федеральный государственный пожарный надзор, а именно: не выполнены пункты №1,2,3,4,6,7,10,11,12,13,14 предписания по устранению нарушений обязательных требований № 2310/038-43/365-П/ПВП от 14.11.2023 срок исполнения, которых истек 01.10.2024; не выполнены пункты №1,2,4,5,9,10,13 предписания по устранению нарушений обязательных требований № 2310/038-43/362-П/ПВП от 14.11.2023 срок исполнения, которых истек 01.10.2024.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, главный врач КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, согласно которой указывает, что с постановлением мирового судьи не согласна, так как нарушения, выявленные в результате внепланового инспекционного визита, предупредить или устранить не представлялось возможным. Ей, как руководителем КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» предпринимаются меры, направленные на устранение нарушений требований пожарной безопасности и их недопущение. При этом, при вынесении постановления мировым судьей не учтены факты того, что КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» является единственным лечебно-диагностическим учреждением, оказывающим специализированную, в том числе высокотехнологичную медицинскую помощь в стационарных условиях детскому населению Кировской области. Для устранения нарушений необходимы значительные финансовые затраты, так как связаны с проведением капитальных ремонтов помещений и (или) зданий. КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» является бюджетным учреждением, работающим в системе обязательного медицинского страхования, вследствие чего средства ОМС являются основным источником дохода, использование которых регламентировано действующим законодательством, в том числе ФЗ № 326-ФЗ. Бюджетное учреждение не вправе расходовать средства ОМС на работы капитального характера, к которым также относятся по приведению в состояние, пригодное к эксплуатации, пожарной сигнализации, что подтверждается письмом ФФОМС от 16.03.2020 № 2315/21/1846, выполнять которые за счет средств ОМС невозможно, в связи, с чем происходит ограничение в финансовых возможностях по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Также для устранения части нарушений требуются дополнительные площади, которые заявитель не имеет возможность организовать, в связи с необходимостью обеспечения коечного фонда учреждения. Таким образом, нецелевое расходование бюджетных средств предполагает расходование их в нарушение закона. КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» является учреждением, работающим в системе ОМС, расходование средств регламентировано Тарифным соглашением по оплате медицинской помощи по ОМС на территории Кировской области на год. В соответствии с Тарифным соглашением, расходование средств ФОМС на проведение капитального ремонта не предусмотрено. Таким образом, учреждение вправе проводить капитальный ремонт только за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности или за счет выделенных субсидий. В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 50 Федеральный закон от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" средства на проведение капитального ремонта направляются только лишь для обеспечения региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации.

Собственными средствами учреждения являются денежные средства, полученные за счет средств от приносящей доход деятельности. В связи с тем, что учреждение оказывает медицинскую помощи гражданам бесплатно в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на соответствующий год, доход от основной деятельности незначительный (оказание платных медицинских услуг вне программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи). Основными доходами учреждения от приносящей доход деятельности являются средства, полученные от передачи в аренду помещений для размещения аптечного пункта; вендинговых аппаратов; от предоставления палат повышенной комфортности; от оказания услуг по ксерокопированию. Однако расходование полученных денежных средств осуществляется на оплату труда, на восстановление материальных затрат, приобретение медикаментов, оборудования (свыше 400 тыс. руб.), инвентаря и прочих расходных материалов; на оплату капитальных ремонтов. Бюджетные учреждения производят расходы в соответствии с классификацией сектора государственного управления (КОСГУ), расходы по капитальному ремонту производятся по КОСУ 225. В соответствии с отчетом об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» не имело возможности провести капитальный ремонт, так как доходы учреждения, в соответствии с отчетом, равны расходам. По состоянию на 01 декабря 2024 года остаток средств на лицевом счете от приносящей доход деятельности составляет - 1 893 901, 70 руб., из них средства благотворительной помощи, оказанная учреждению, на конкретные цели в размере 1 350 000, 00 руб., расходы по которым планируются осуществить в декабре 2024 года. По состоянию на 01 декабря 2024 года кредиторская задолженность по приносящей доход деятельности составляет - 339 892,47 руб. По состоянию на 01 декабря 2024 года объем доходов от иной приносящей доход деятельности составляет — 7 345 457,47 рублей. Кассовый расход по состоянию на 01 декабря 2024 год составляет 6405305,20 руб. В связи с тем, что доходы учреждения от приносящей доход деятельности практически равны расходам учреждения, в указанный период расходы превышают доходы учреждения, устранить нарушения за счет собственных средств не представляется возможным. С момента нахождения в должности с 2018 ею приняты меры, направленные на устранение нарушений требований пожарной безопасности в учреждении и их недопущение. В учреждении произведена реконструкция за счет средств областного бюджета, возведены наземные переходы, соединяющие корпусы учреждения, для возможности исключения перемещения пациентов по подвалу медицинской организации. В настоящее время выполняются работы по обеспечению исправности внутреннего противопожарного водопровода в здании корпуса стационара, расположенного по адресу: г

<

адрес>. С целью исключения размещения кладовых, складских и производственных помещений в подвальном этаже, приняты меры по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания пищеблока. 

Просит отменить постановление мирового судьи от 26.12.2024, прекратить производство по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо – государственный инспектор г. Кирова по пожарному надзору не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны. 

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом.

Защитник ФИО1 по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала. 

Суд, проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1, 2 ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что постановление мирового судьи о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ вынесено 26.12.2024 и получено ФИО1 15.01.2025, о чем в материалах дела имеется соответствующая расписка. Жалоба поступила мировому судье 22.01.2025, то есть, подана в пределах 10-дневного срока для подачи жалобы, предусмотренного КоАП РФ. 

В силу требований ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Из постановления мирового судьи следует, что 29.11.2024 г. в 11 часов 27 минут при рассмотрении материалов составленных по результатам внепланового инспекционного визита № 2411/038-43/268В/АИВ от 27.11.2024, установлено, что юридическим лицом Кировским областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Кировская областная детская клиническая больница» по адресам: 

<

адрес> и 

<

адрес> не обеспечено выполнение в установленный срок законного предписания органа осуществляющий федеральный государственный пожарный надзор, а именно: не выполнены пункты №1,2,3,4,6,7,10,11,12,13,14 предписания по устранению нарушений обязательных требований № 2310/038-43/365-П/ПВП от 14.11.2023 срок исполнения, которых истек 01.10.2024; не выполнены пункты №1,2,4,5,9,10,13 предписания по устранению нарушений обязательных требований № 2310/038-43/362-П/ПВП от 14.11.2023 срок исполнения, которых истек 01.10.2024, а именно:

1. Высота горизонтального участка эвакуационного пути в общем коридоре возле (помещения № 4, согласно экспликации технического паспорта № 1364 от 18.08.2010) к эвакуационному выходу составляет 1,75м, вместо требуемых не менее 2 метров, чем нарушены требования ст. 89 ФЗ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.2 СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». Нарушение было выявлено ранее, номер предписания 2310/038-43/365-П/ПВП от 14.11.2023, пункт предписания 1. Место выявления нарушения: 

<

адрес>.

2. Высота дверного проема эвакуационного выхода из подвального этажа (помещение № 26, согласно экспликации технического паспорта № 1364 от 18.08.2010) непосредственно на улицу в свету составляет 1,75 м., вместо требуемых не менее 1,9 м, чем нарушены требования ст. 89 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», 4.2.18 СП 1.13130.2020. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы". Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2310/038-43/365-П/ПВП от 14.11.2023, пункт предписания 2. Место выявления нарушения: 

<

адрес>.

3. Высота дверного проема эвакуационного выхода, ведущего из общего коридора в лестничную клетку (помещение № 34, № 23 согласно экспликации технического паспорта № 1364 от 18.08.2010) в свету составляет 1,73 м., вместо требуемых не менее 1,9 м, чем нарушены требования ст. 89 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», 4.2.18 СП 1.13130.2020. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2310/038-43/365-П/ПВП от 14.11.2023, пункт предписания 3. Место выявления нарушения: 

<

адрес>.

4. Допускается размещение в подвальном этаже лечебного учреждения помещений мастерских, складов и кладовых, чем нарушены требования п/п. а, б п.16 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2310/038-43/365-П/ПВП от 14.11.2023, пункт предписания 4. Место выявления нарушения: 

<

адрес>.

5. Для здания класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 не обеспечено дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (оборудование в неисправном состоянии), чем нарушены требования ч.7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2310/038-43/365-П/ПВП от 14.11.2023, пункт предписания 6. Место выявления нарушения: 

<

адрес>.

6. Ширина эвакуационного выхода в административном блоке, ведущего из кабинетов (помещение № 45, 47) согласно экспликации технического паспорта № 1364 от 18.08.2010) в свету менее 0,8 м (фактически 0,7 м), чем нарушены требования ч.ч. 3, 4 ст. 4, ч.1 ст.6, ч.ч. 1,2 ст. 53, ч.1 ст.89 ФЗ №123-Ф Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2310/038-43/365-П/ПВП от 14.11.2023, пункт предписания 7. Место выявления нарушения: 

<

адрес>.

7. Ширина эвакуационного выхода, ведущего из палаты № 19 в свету менее 0,8 м (фактически 0,70 м), чем нарушены требования ч.ч. 3, 4 ст. 4, ч.1 ст.6, ч.ч. 1,2 ст. 53, ч.1 ст.89 ФЗ №123-Ф Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2310/038-43/365-П/ПВП от 14.11.2023, пункт предписания 10. Место выявления нарушения: 

<

адрес>

8. На путях эвакуации 3-го этажа отсутствует аварийное эвакуационное освещение, чем нарушены требования ст. 82, 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479; п.4.3.12 Свод правил СП 1.13130.2020 «Эвакуационные пути и выходы», п.7.6.3 СП 52.13330.2016 Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2310/038-43/365-П/ПВП от 14.11.2023, пункт предписания 11. Место выявления нарушения: 

<

адрес>

9. На путях эвакуации 4-го этажа (лор отделение) отсутствует аварийное эвакуационное освещение, чем нарушены требования ст. 82, 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479; п.4.3.12 Свод правил СП 1.13130.2020 «Эвакуационные пути и выходы», п.7.6.3 СП 52.13330.2016 Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2310/038-43/365-П/ПВП от 14.11.2023, пункт предписания 12. Место выявления нарушения: 

<

адрес>

10. На путях эвакуации 4-го этажа (офтальмологическое отделение) отсутствует аварийное эвакуационное освещение, чем нарушены требования ст. 82, 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479; п.4.3.12 Свод правил СП 1.13130.2020 «Эвакуационные пути и выходы», п.7.6.3 СП 52.13330.2016 Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2310/038-43/365-П/ПВП от 14.11.2023, пункт предписания 13. Место выявления нарушения: 

<

адрес>

11. На путях эвакуации в здании стационара отсутствует аварийное эвакуационное освещение, чем нарушены требования ст. 82, 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479; п.4.3.12 Свод правил СП 1.13130.2020 «Эвакуационные пути и выходы», п.7.6.3 СП 52.13330.2016 Свод правил. Естественное и искусственное освещение.. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2310/038-43/365-П/ПВП от 14.11.2023, пункт предписания 14. Место выявления нарушения: 

<

адрес>.

12. Не обеспечена исправность, внутреннего противопожарного водопровода на 1-м этаже здания (согласно протокола испытания ВПВ от 08.09.2021) давление воды в стояках пожарных кранов не соответствует, чем нарушены требования п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2310/038-43/362-П/ПВП от 14.11.2023, пункт предписания 1. Место выявления нарушения: 

<

адрес>

13. Лестничная клетка на 1-м этаже (помещение № 83, согласно экспликации технического паспорта № 5367 от 15.05.2015), не имеет выход непосредственно наружу на прилегающую к зданию территорию, либо выход через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров перегородками с дверями, чем нарушены требования ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.4.11 СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п.6.34* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; подп. «б» п.4.1 часть II, раздел А, глава 5 СНиП II-А.5-70 «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений». Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2310/038-43/362-П/ПВП от 14.11.2023, пункт предписания 2. Место выявления нарушения: 

<

адрес>.

14. Допускается размещение в подвальном этаже лечебного учреждения складских помещений, чем нарушены требования п/п. «б» п.16 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479.. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2310/038-43/362-П/ПВП от 14.11.2023, пункт предписания 4. Место выявления нарушения: 

<

адрес>.

15. Для здания класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 не обеспечено дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (оборудование в неисправном состоянии), чем нарушены требования ч.7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2310/038-43/362-П/ПВП от 14.11.2023, пункт предписания 5. Место выявления нарушения: 

<

адрес>

16. На объекте отсутствует исполнительная (техническая) документация на смонтированные системы и установки противопожарной защиты (АУПС и СОУЭ), чем нарушены требования п. 54 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2310/038-43/362-П/ПВП от 14.11.2023, пункт предписания 9. Место выявления нарушения: 

<

адрес>

17. По результатам проведенных замеров уровня звукового давления, создаваемого речевыми оповещателями СОУЭ установлено, что во всех помещениях уровень звукового давления не превышает 70-75 дБ, чем нарушены требования ч. 2 ст. 54 ФЗ №123; п. 4.1-4.3 СП 3.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2310/038-43/362-П/ПВП от 14.11.2023, пункт предписания 10. Место выявления нарушения: 

<

адрес>

18. При техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности не соблюдается регламент технического обслуживания. Не обеспечивается ежегодное проведение комплексных испытаний средств обеспечения пожарной безопасности о возможности дальнейшей эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы), чем нарушены требования п. 6.4.2, п.6.6.1, раздел 7, прил. Б ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»; п. 54 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2310/038-43/362-П/ПВП от 14.11.2023, пункт предписания 13. Место выявления нарушения: 

<

адрес>.

Согласно ч.1,2 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ (в редакции закона №522 от 08.08.2024), в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ оценка доказательств по административному делу должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Вместе с тем, в нарушение ст. 26.11 КоАП РФ, оценка доказательств, представленных в дело со стороны должностного лица, мировым судьей произведена неверно, а выводы мирового судьи о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, ошибочны.

Так из материалов дела следует, что ФИО1 возглавляет КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» с 2018 г. Нарушения требований пожарной безопасности, указанные в предписаниях, носят длительный характер. Часть из них уже существовала на момент назначения ФИО3, на должность главного врача. Для устранения нарушений, указанных в пунктах 1,2,3 постановления по делу о административном правонарушении (далее постановления), еще в 2013 году проведены работы по разработке проектной документации на увеличение высоты эвакуационных путей, работы осмечены, стоимость в работ в ценах на 2013 составила 3374143 руб. (л.д.150-163). Требуется углубление подвала и перенос коммуникаций. Сообщения между корпусами №1 и №5 осуществляется по введенному в эксплуатацию надземному переходу. В настоящее время возможность убрать из подвального помещения размещение мастерских, складов и кладовых отсутствует, поскольку для этих целей необходимо строительство отдельного административно-хозяйственного здания (п.4 Постановления). Для устранения нарушений, указанных в п.5 Постановления учреждением направлены обращения в министерство здравоохранения Кировской области, являющимся учредителем учреждения и главным распорядителем бюджетных средств, о выделении денежных средств на проектирование и ремонт АУПС корпуса №5 (

<

адрес>) и обеспечение дублирования светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта) от 29.03.2023 №322; от 30.05.2023 №584.; от 26.03.2024 №397 (л.д.166-168). Для устранения нарушений в п.6 Постановления, требуется также выполнение работ капитального характера, в настоящее время имеется проект на капитальный ремонт здания пищеблока, расположенного по адресу: 

<

адрес>, разработанный ООО «Кировская экспертно-строительная организация» в рамках контракта на выполнение работ №№ от 11.07.2022, финансирование которого осуществлялось за счет средств областного бюджета. В рамках данного проекта предусмотрена организация рабочих мест администрации учреждения в здании пищеблока. После выполнения работ по капитальному ремонту здания пищеблока планируется проведение ремонтных работ 1 этажа здания стационара, с изменением функционального назначения помещений (л.д.169-172). Аварийное эвакуационное освещение в настоящее время восстановлено (п.8-11 Постановления). Для выполнения нарушений, указанных в п.12 Постановления, 02.12.2024 Учреждением заключен контракт №, предметом которого является капитальный ремонт системы противопожарного водопровода и сети внутреннего водоснабжения (капитальный ремонт объектов водоснабжения и канализации), финансирование которого осуществляется за счет средств областного бюджета (л.д.173-176). Закупка на данные виды работ проводилась учреждением с августа 2024 года, 5 электронных аукционов прошли без подачи заявок, по причине наличия у подрядчика лицензии МЧС на проведение данных видов работ. Работы выполняются по проекту, выполненному проектной организацией ООО «Чеб-Проект», с которой 07.05.2024 учреждением заключен контракт № на выполнение работ (л.д.177-181). Финансирование вышеназванных работ проведено министерством здравоохранения Кировской области с учетом обращений учреждения о выделении субсидии на устранение нарушений требований пожарной безопасности, в части возможности обеспечить исправность внутреннего пожарного водопровода (л.д.182). Нарушения в п.13 Постановления, в настоящее время устранить невозмножно, поскольку в здании ограничено количество помещений для осуществления лечебно-профилактической деятельности. Нарушения, указанные в пунктах 14-18 Постановления, связаны с отсутствием финансирования со стороны Министерства здравоохранения. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что для устранения нарушений, выявленных надзорным органом, требуются значительные финансовые затраты. Свободные денежные средства у медицинского учреждения для их устранения отсутствуют. Денежные средства, полученные от деятельности учреждения, приносящей доход, не позволяют обеспечить устранение данных нарушений.

Из материалов дела следует, что руководитель учреждения на протяжении длительного времени неоднократно обращалась за выделением денежных средств из областного бюджета для финансирования указанных выше мероприятий, однако денежные средства в нужном объеме выделены не были. Суд также соглашается с доводами защитника о том, что предписание контролирующего органа получено медицинским учреждением в конце финансового года, когда бюджет на 2024 г. уже был сформирован, следовательно, объективная возможность получить денежные средства из бюджета на текущий финансовый год отсутствовала. 

Непосредственно после получения предписаний надзорного органа в 2023 г., главным врачом ФИО1 проведено рабочее совещание 23.11.2023 г. с участием ответственных лиц ведущего менеджера Д.Н.В., главного экономиста С.И.К., начальника хозяйственного отдела Г.Н.В., специалиста по гражданской обороне С.С.Н., ведущего юрисконсульта З.Е.А. На совещании рассмотрены поступившие предписания от 14.11.2023 г., определены ответственные лица за устранение выявленных нарушений, поставлены задачи и определены сроки их выполнения. 

Таким образом, имеющиеся в деле доказательства, представленные стороной защиты, свидетельствуют о том, что у ФИО1 отсутствовала возможность для исполнения предписаний органа пожарного надзора в срок до 01.10.2024 г., при этом должностным лицом были приняты все зависящие от него меры по их исполнению. Следовательно, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в действиях главного врача КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» ФИО1 отсутствует. При этом ни должностным лицом в протоколе об административном правонарушении, ни мировым судьей не указано, в чем именно выразилось неисполнение или ненадлежащие исполнение ФИО1 своих служебных обязанностей, как руководителя учреждения. 

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Суд не усматривается в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ. 

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Жалобу главного врача КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №66 Октябрьского судебного района г. Кирова от 26.12.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении главного врача КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Р.В. Вычегжанин