Дело № 12-58/2018

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы на постановление 

по делу об административном правонарушении

г. Новоаннинский «21» сентября 2018 года.

Судья Новоаннинского районного суда Волгоградской области Денисов С.А.,

с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности – главы администрации Новокиевского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, 

помощника прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Серединцева С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении главы администрации Новокиевского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по его жалобе на постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С. № 06-06-03-32/44-18 от 30.05.2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С. от 30.05.2018 года № 06-06-03-32/44-18 глава администрации Новокиевского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На указанное постановление должностного лица ФИО1 в Центральный районный суд г.Волгограда была подана жалоба, которая поступила в Новоаннинский районный суд Волгоградской области 29.08.2018 года. В жалобе ФИО1, не оспаривая фактических обстоятельств дела, указывает на необоснованность постановления в части назначения ему наказания в виде административного штрафа. Полагает, что вменяемым ему административным правонарушением государству и обществу не был причинен вред, а тяжесть наступивших последствий не представила существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Кроме того, его имущественное положение не позволит ему в установленный законом срок оплатить штраф, поскольку его доход составляет 35228,34 рублей, иного источника дохода он не имеет, при этом ежемесячно выплачивает по исполнительному листу денежные средства в размере 15724,17 рублей. Просит отменить постановление должностного лица о привлечении его к административной ответственности в виде штрафа, освободить его от административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

В судебное заседание не явилось должностное лицо, вынесшее постановление, извещался судом своевременно и надлежащим образом.

Принимая во внимание надлежащее уведомление о дате и месте судебного рассмотрения жалобы должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, о месте и времени рассмотрения дела, считаю возможным рассмотреть жалобу главы администрации Новокиевского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в отсутствие не явившегося должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление.

Податель жалобы – глава администрации Новокиевского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал, просит удовлетворить её по основаниям и доводам, изложенным в жалобе, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи малозначительностью, ограничиться устным замечанием. 

Прокурор Серединцев С.Н. в судебном заседании считает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

Выслушав участвующих в деле лиц, оценив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Полагаю, что названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Новокиевского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 выполнены.

Согласно ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Перечень документов и информация, которые включаются в реестр контрактов, определены в ч. 2 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, в реестр контрактов включаются, в том числе, документы и информация об исполнении контракта, информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

Согласно п. 13 ч. 2 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр контрактов включаются документы и информация, в том числе документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В силу ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ, информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно ч. 6 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ, порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 года № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» установлен порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов), информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.

Согласно п. п. 7, 11 вышеуказанных Правил, ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде. Информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Часть 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусматривает ответственность за не направление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в нарушение ч. 3 ст. 103 Федерального Закона № 44-ФЗ, своевременно не направлена информация об исполнении договора электроснабжения от 20.01.2017 № 8050597/17.

Так, акт приема-передачи № 0819/0095233 от 30.06.2017г., акт приема-передачи № 0819/0111394 от 31.07.2017г., акт приема-передачи № 0819/0127702 от 31.08.2017г., акт приема-передачи № 0819/0144073 от 30.09.2017г. опубликованы в единой информационной системе только 30.11.2017 года, то есть свыше трех рабочих дней.

Платежные поручения №№ 255, 256 от 09.06.2017г., № 257 от 14.06.2017г., № 275 от 25.06.2017г., № 580 от 25.10.2017г., № 613 от 09.11.2017г., № 636 от 14.11.2017г., №№ 673, 675 от 23.11.2017г., № 699 от 05.12.2017г., №№ 755, 756, 759 от 15.12.2017г., № 857 от 25.12.2017г. опубликованы в единой информационной системе только 10.01.2018 года, то есть свыше трех рабочих дней.

Таким образом, администрацией Новокиевского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области нарушены положения ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По смыслу ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, субъектом административной ответственности за данное правонарушение является должностное лицо.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 постановлением территориальной избирательной комиссии Новоаннинского района Волгоградской области от 20.09.2017 года № 50/184 назначен главой администрации Новокиевского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области.

В силу части 2 статьи 23 Устава Новокиевского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области администрацию Новокиевского сельского поселения возглавляет глава Новокиевского сельского поселения, который руководит ею на принципах единоначалия.

Согласно сертификата ключа проверки электронной подписи правом на электронную цифровую подпись обладает глава администрации Новокиевского сельского поселения ФИО1.

Таким образом, именно на ФИО1, как главе администрации Новокиевского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, лежит ответственность за соблюдение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Доказательств невозможности соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок по обстоятельствам, не зависящим от главы администрации Новокиевского сельского поселения ФИО1 в материалы дела не представлено.

Доводы привлекаемого к административной ответственности лица о небольшом опыте работы сотрудников администрации Новокиевского сельского поселения, во внимание не принимаются, поскольку ФИО1 как глава сельского поселения и должностное лицо муниципального заказчика, исполняя свои должностные обязанности, не осуществлял должный контроль за исполнением контрактов, что в конечном итоге и привело к нарушению сроков направления в реестр контрактов необходимых сведений.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах административный орган правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях главы администрации Новокиевского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 состава административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Правомерность привлечения к административной ответственности не отрицается в судебном заседании и самим должностным лицом ФИО1.

Доводы должностного лица, привлекаемого к административной ответственности о малозначительности правонарушения являются несостоятельными.

Согласно разъяснениям, данным в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учтены при назначении административного наказания.

Состав названного правонарушения является формальным. Ответственность наступает за несоблюдение срока размещения информации, установленного законодательством. Данный срок законодателем установлен продолжительностью 3 рабочих дня, то есть является разумным и достаточным для исполнения субъектом правонарушения возложенной на него обязанности.

Действия должностного лица ФИО1 повлекли нарушение норм федерального закона, призванного, помимо прочего, поддерживать на территории страны единый порядок размещения заказов, преследующего цель эффективного использования бюджетных средств, совершенствования деятельности органов государственной власти в сфере размещения заказов, а также предотвращения коррупции и других злоупотреблений. 

Следовательно, применительно к рассматриваемому правонарушению, пренебрежительное отношение ФИО1 к исполнению своих должностных обязанностей не дает оснований для квалификации вмененного ему деяния в качестве малозначительного.

Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, касающихся порядка ведения реестра контрактов, а также требований, установленных ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, с учетом обстоятельств смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, в минимальном размере. Основания для назначения наказания ниже низшего предела отсутствуют.

Существенных нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления административного органа не имеется.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 от 30 мая 2018 года о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Новокиевского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 оставить без изменения, а жалобу главы администрации Новокиевского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Судья Новоаннинского 

районного суда Волгоградской области С.А. Денисов