Судья Иванов Д.Н. № 21-125/2023

№ 12-182/2023

67RS0002-01-2023-000591-52

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 июня 2023 года г. Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Савушкина О.С. при секретаре Буданове И.А., рассмотрев жалобу Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами на решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 4 мая 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности директора СОГБУ «Смоленскавтодор» ФИО1,

установил:

постановлением начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами № 03-02-03/01-23, исполняющий обязанности директора СОГБУ «Смоленскавтодор» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 4 мая 2023 г. вышеуказанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В жалобе Департамент Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении № 03-02-03/01-23, указывая, что ссылка суда на разъяснения, данные в письме ФАС России от 28 августа 2019 г. № ИА/74989/19 «О порядке возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» о том, что при отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств отсутствует объект административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в связи с чем должностное лицо заказчика не подлежит привлечению к административной ответственности, основана на ошибочном толковании указанных разъяснений. В данном письме ФАС России соответствующий вывод сделан применительно к государственному (муниципальному) заказчику, который одновременно является получателем бюджетных средств и в соответствии с требованиями законодательства осуществляет свою деятельность на основании доведенных лимитов бюджетных обязательств. Вместе с тем, СОГБУ «Смоленскавтодор» государственным заказчиком и получателем бюджетных средств не является. Ссылаясь на положения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст. ст. 6, 72 БК РФ, также считает, что СОГБУ «Смоленскавтодор» государственным заказчиком и получателем бюджетных средств не является и государственные контракты не заключает. Бюджетным законодательством не предусмотрено доведение лимитов бюджетных обязательств до бюджетных учреждений. До бюджетных учреждений доводятся бюджетные ассигнования на основании заключенных с ними соглашений о предоставлении субсидий. В связи с этим ссылка в решении суда на разъяснения, изложенные в письме ФАС России от 28 августа 2019 г. № ИА/74989/19 является неправомерной. Заключая контракт в конце финансового года, заказчик принял на себя все финансовые риски, связанные с возможной несвоевременной оплатой поставленного товара, должен был принять все возможные меры в целях его своевременной оплаты. Доказательств, подтверждающих, что учреждение в целях своевременной платы поставленной дорожной техники обращалось в Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству с просьбой разрешить использовать в 2022 году остатки средств субсидии 2021 года, не предоставлено 

<

данные изъяты>

В Смоленском областном суде представитель Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами ФИО2 поддержал доводы жалобы.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 – ФИО3 просил в удовлетворении доводов жалобы отказать.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В соответствии с ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В силу ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 данного Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 данного Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Из материалов дела следует, что распоряжением Администрации Смоленской области от 22 апреля 2021 г. № 695-р/адм исполняющим обязанности директора СОГБУ «Смоленскавтодор» назначен ФИО1

В соответствии с п.п. 6.4, 6.5 Устава Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Управление областных автомобильных дорог», утвержденного распоряжением Администрации Смоленской области от 21 декабря 2012 г. № 1866-р/адм, директор действует от имени Учреждения без доверенности, на принципе единоначалия по вопросам, отнесенным к его компетенции, и несет персональную ответственность за последствия своих действий, связанных с руководством деятельностью Учреждения, а также планирует, организует и контролирует работу Учреждения.

Пунктом 4.4 раздела 4 контракта на поставку пескоразбрасывающего оборудования для нужд СОГБУ «Смоленскавтодор» от 27 декабря 2021 г. № 346-С (реестровый номер контракта 2673102076521000433) (далее - контракт от 27.12.2021 № 346-С), заключенного по результатам проведения аукциона в электронной форме, предусмотрено, что заказчик обязуется оплатить товар в течение 30 (тридцати) дней с даты подписания акта приема-передачи товара. Цена указанного контракта составила 2 950000 руб.

Из акта приема-передачи товара следует, что он был принят заказчиком 27 декабря 2021 г. и 30 декабря 2021 г.

21 февраля 2022 г. осуществлена оплата товара, что подтверждается платежными поручениями от 18 февраля 2022 г. № 1267 на сумму 990000 руб. и № 1268 на сумму 990000 руб.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами: контрактом от 27 декабря 2021 г. № 346-С, платежными поручениями, актами приема-передачи товара, актом плановой выездной проверки.

24 января 2022 г. заключено соглашение с Департаментом Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству, которому как получателю средств областного бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий, о предоставлении в 2022 году субсидии на иные цели в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1. БК РФ. 

В соответствии с графиком перечисления субсидии на приобретение дорожной техники и иного имущества в целях обеспечения деятельности по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, являющимся приложением № 1.5 к соглашению первый срок перечисления субсидии предполагался до 28 февраля 2022 г.

Из выписки из отдельного лицевого счета СОГБУ «Смоленскавтодор» следует, что первые денежные средства по данному соглашению в размере 4 376163 руб. 26 коп. (код 22-S050S-00) поступили на лицевой счет учреждения 16 февраля 2022 г.

Согласно распечаткам журнала событий программы Бюджет Смарт, 17 февраля 2022 г. СОГБУ «Смоленскавтодор» были сформированы, подписаны ЭЦП и направлены в Департамент бюджета и финансов Смоленской области черновики платежных поручений № 1267 и № 1268 от 18 февраля 2022 г. 

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что задержка оплаты товара, поставленного по контракту № 346-С от 27 декабря 2021 г., произошла по причине позднего заключения соглашения и доведения денежных средств по вышеуказанному соглашению после его заключения, указав о том, что в силу несвоевременного фактического финансирования отсутствует объект административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП, в связи с чем должностное лицо заказчика не подлежит привлечению к административной ответственности за данное правонарушение.

Оснований не согласиться с выводами судьи не имеется.

Согласно положениям ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты.

В соответствии с ч. 6 ст. 16 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ план-график формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, состоит в нарушении должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, при отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств отсутствует объект административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в связи с чем должностное лицо заказчика не подлежит привлечению к административной ответственности за данное правонарушение.

Далее, в соответствии с письмом Федеральной антимонопольной службы от 28 августа 2019 г. № ИА/74989/19, необходимым условием привлечения к административной ответственности по ст. 7.32.5 КоАП РФ является несоблюдение требований законодательства Российской Федерации при осуществлении заказчиком оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В случае если должностным лицом до начала производства по делу об административном правонарушении либо на соответствующей стадии производства будет установлено, что заказчиком нарушены сроки и порядок оплаты по государственному или муниципальному контракту при своевременном доведении бюджетных ассигнований, должностное лицо заказчика подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии со ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, при отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств отсутствует объект административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, что также свидетельствует о том, что в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем должностное лицо заказчика не подлежит привлечению к административной ответственности за данное правонарушение.

Как следует из материалов дела, первые денежные средства по данному соглашению в размере 4 376163 руб. 26 коп. поступили на лицевой счет учреждения 16 февраля 2022 г., в связи с чем произошла задержка оплаты товара, поставленного по контракту № 346-С от 27 декабря 2021 г., то есть по обстоятельствам, за которые учреждение не отвечает, а именно позднее направление учредителем соглашения о предоставлении в 2022 году субсидии на иные цели в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1. БК РФ и несвоевременное доведение денежных средств по данному соглашению после его заключения.

При этом в соответствии с графиком перечисления субсидии на приобретение дорожной техники и иного имущества в целях обеспечения деятельности по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, являющимся приложением № 1.5 к соглашению первый срок перечисления субсидии указан до 28 февраля 2022 г.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что должностным лицом предпринимались необходимые меры к исполнению условий контракта и его вины в нарушении сроков оплаты по этому контракту не имеется.

При таких обстоятельствах и принимая во внимание вышеприведенные правовые нормы, доводы жалобы фактически основаны на неверном толковании норм права и несогласии с оценкой обстоятельств дела, а потому не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта. 

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья 

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 4 мая 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности директора СОГБУ «Смоленскавтодор» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами - без удовлетворения.

Судья О.С. Савушкина