Мотивированное 

решение

 изготовлено 20 августа 2019 года.

Дело № 2-1102/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2019 года ЗАТО г. Североморск 

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Курчак А.Н.,

при секретаре Ткач Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Специальное управление федеральной противопожарной службы № 48 Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» о защите трудовых прав, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Специальное управление федеральной противопожарной службы № 48 Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее по тексту ответчик, ФГКУ «Специальное управление ФПС № 48 МЧС России») о защите трудовых прав.

В обоснование иска указал, что проходил службу в должности *** № 6 ФГКУ «Специальное управление ФПС № 48 МЧС России» в звании старшего прапорщика.

Приказом начальника ФГКУ «Специальное управление ФПС № 48 МЧС России» № 178-нс от 28 мая 2019 года уволен из федеральной противопожарной службы по достижении предельного возраста пребывания на службе по п. 2 ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 28 мая 2019 года.

Не оспаривая увольнение по указанному основанию, истец считает, что приведенный в приказе об увольнении расчет выслуги лет, который влияет на размер начисляемой пенсии за выслугу лет, произведен неверно.

Так, из приказа следует, что выслуга лет в календарном исчислении составляет 17 лет 05 месяцев 11 дней, что истцом не оспаривается, а в льготном исчислении 25 лет 02 месяца 15 дней.

Календарная выслуга лет складывается из периода прохождения истом военной службы по призыву с ноября 1991 года по 29 октября 1993 года (01 год 11 месяцев 03 дня), а также периода службы в ФПС с 20 ноября 2003 года по 28 мая 2019 года (15 лет 06 месяцев 08 дней).

Однако при подсчете выслуги лет в льготном исчислении работодателем период службы в ФПС учтен в полуторном размере, т.е. 15 лет 06 месяцев 08 дней + 07 лет 9 месяцев 04 дня), а военная служба по призыву – без учета льготного периода, т.е. 01 год 11 месяцев 03 дня.

Вместе с тем при увольнении ФИО1 предоставил работодателю справку Центрального архива внутренних войск, согласно которой в период прохождения военной службы по призыву он исполнял служебные задачи в условиях чрезвычайного положения с 01.04.1993 по 30.09.1993 (6 месяцев), что, по мнению истца, дает ему право на льготное исчисление выслуги лет как один месяц военной службы за три месяца в соответствии с требованиями Закона РФ от 21.01.1993 № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах».

Следовательно, стаж военной службы по призыву в льготном исчислении должен составлять 02 года 11 месяцев 03 дня (01 год 11 месяцев 03 дня + 12 месяцев), а общая выслуга лет (с учетом прохождения службы в ФПС) – 26 лет 02 месяца 15 дней (25 лет 02 месяца 15 дней + 12 месяцев).

Полагал, что при таких обстоятельствах ответчиком не выполнено требование ст. 62 Трудового кодекса РФ, поскольку, по смыслу указанной нормы, выдаваемые работнику документы, в том числе приказ об увольнении, должны содержать достоверные сведения основанные на законе. 

При таких обстоятельствах неверное льготное исчисление выслуги лет влечет за собой нарушение его прав на пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Учитывая изложенное, просил суд возложить на ФГКУ «Специальное управление ФПС № 48 МЧС России» обязанность внести изменения в приказ № 178-нс от 28 мая 2019 года, указав в качестве выслуги лет в льготном исчислении 26 лет 02 месяца 15 дней.

ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть дело в свое отсутствие с участием представителя Стаховича Н.А.

Представитель истца адвокат Стахович Н.А. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, дополнительно указав, что работник на основании ст. 62 Трудового кодекса РФ имеет право на получение при увольнении документов, содержащих объективную и достоверную информацию, что является обязанностью работодателя. В приказе об увольнении отсутствуют сведения о том, что ФИО1 проходил службу в условиях чрезвычайного положения. Данное обстоятельство может повлиять на пенсионные права истца, поскольку при обращении в пенсионный орган и при подсчете стажа исчисление пенсии будет проходить на основании оспариваемого приказа об увольнении, что приведет к ошибке при исчислении льготного стажа. А кроме того, правильное льготное исчисление выслуги лет влияет на размер пенсии за выслугу лет, установленный ст. 14 Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1. Просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФГКУ «Специальное управление ФПС № 48 МЧС России» ФИО2 в судебном заседании иск полагал необоснованным, поддержав позицию, изложенную в письменных возражениях. Указал, что произведенный ответчиком расчет выслуги лет истца проверен отделом пенсионного обслуживания УМВД России по Мурманской области, осуществляющим оформление пенсий по выслуге лет сотрудникам ФПС, уволенным с правом на пенсию. Вопросы пенсионного обеспечения сотрудников ФПС регулируются Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», за исключением лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, порядок исчисления выслуги лет которых для назначения пенсии определяется Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941. Пунктом 5 этого постановления предусмотрено, что военная служба по призыву названной категории военнослужащих засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении. Полагал, что расчет выслуги лет истца произведен верно, просил в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо Управление Министерства внутренних дел России по Мурманской области просило о рассмотрении дела без участия представителя. В письменном отзыве на иск представитель УМВД России по Мурманской области ФИО3 указала, что пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в государственной противопожарной службе осуществляется в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1, статьей 1 которого определен круг лиц, на которых распространяется его действие. Порядок исчисления выслуги лет определен в Постановлении Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941, в соответствии с п. 5 которого военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении. Учитывая, что ФИО1 в период времени с 23.11.1991 по 29.10.1993 проходил военную службу в Вооруженных силах РФ по призыву, оснований для льготного исчисления выслуги лет не имеется. Просила в иске отказать в полном объеме.

Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда РФ в ЗАТО г. Североморске, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, в письменном мнении по иску указало, что право на страховую пенсию по старости определяется в соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», на основании которого военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях». В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1, в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом. При этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности, в соответствии с указанным Законом. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О страховых пенсиях» в данном случае исчисление страхового стажа производится в календарном порядке. Просили рассмотреть дело без участия представителя. 

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, следует из материалов дела и подтверждается архивной справкой Центрального архива внутренних войск Министерства внутренних дел РФ от 03.07.2012 № 4/А/О-3944, в период прохождения военной службы по призыву с ноября 1991 года по 29 октября 1993 года рядовой ФИО1 исполнял служебные задачи в условиях чрезвычайного положения с 01.04.1993 по 30.09.1993. 

В период с 20 ноября 2003 года по 28 мая 2019 года ФИО1 проходил службу в должности *** специальной пожарно-спасательной части № 6 ФГКУ «Специальное управление ФПС № 48 МЧС России» в звании старшего прапорщика.

Приказом начальника ФГКУ «Специальное управление ФПС № 48 МЧС России» № 178-нс от 28 мая 2019 года истец уволен из федеральной противопожарной службы по достижении предельного возраста пребывания на службе по п. 2 ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 28 мая 2019 года.

В выслугу лет при увольнении с государственной противопожарной службы ФИО1 были включены следующие периоды: период прохождения истом военной службы по призыву с ноября 1991 года по 29 октября 1993 года (01 год 11 месяцев 03 дня), а также период службы в ФПС с 20 ноября 2003 года по 28 мая 2019 года (15 лет 06 месяцев 08 дней).

Из приказа об увольнении следует, что выслуга лет истца в календарном исчислении составила 17 лет 05 месяцев 11 дней, в льготном исчислении 25 лет 02 месяца 15 дней.

Период исполнения ФИО1 служебных задач в условиях чрезвычайного положения во время прохождения службы по призыву засчитан ему в выслугу лет в календарном исчислении.

В обоснование исковых требований ФИО1, как проходивший службу по призыву с ноября 1991 года по 29 октября 1993 года, в том числе с 01.04.1993 по 30.09.1993 в условиях чрезвычайного положения, ссылается на положения части 2 статьи 2 Закона РФ от 21.01.1993 № 4328-1, согласно которой военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.

Между тем Закон Российской Федерации от 21 января 1993 г. № 4328-1 вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих не регламентирует, а устанавливает лишь общие условия единой системы их правовой и социальной защиты, которые конкретизированы в иных нормативных правовых актах.

В частности, Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 и Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлен дифференцированный порядок льготного исчисления выслуги лет и трудового стажа военнослужащих, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

Пенсионное обеспечение сотрудников Государственной противопожарной службы и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - действительную срочную военную службу) в вооруженных силах и воинских формированиях, указанных в пункте «а» статьи 1 настоящего Закона, и семей этих лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Абзацем первым пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941), изданного во исполнение требований Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, установлено, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды службы в воинских частях, штабах и учреждениях, входящих в состав действующей армии, в партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий, а также время нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие военной травмы, периоды военной службы в зоне отчуждения, определяемой в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», включаются в общий трудовой стаж в тройном размере.

Пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5481/1-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» указано на то, что при применении части 2 статьи 2 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. № 4328-1 в целях исчисления трудового стажа для назначения пенсий в соответствии со статьей 94 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР» военнослужащие, выполняющие задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, считаются проходящими военную службу в действующей армии.

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений следует, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, срок службы засчитывается в выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1. Военнослужащим, выполняющим аналогичные задачи по призыву в период выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, срок службы засчитывается в льготном (в тройном размере) исчислении в трудовой стаж в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 

Суд также принимает во внимание, что ФИО1 проходил службу в ФГКУ «Специальное управление ФПС № 48 МЧС России», при этом Федеральный закон от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» также не предусматривает возможности засчитывать в выслугу лет в льготном исчислении срока службы лицам, проходящим военную службу по призыву.

Следовательно, в данном случае льготное исчисление периодов прохождения службы военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, не может быть учтено при назначении пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1.

Таким образом, порядок льготного исчисления продолжительности военной службы (службы в Государственной противопожарной службе) и основания его применения установлены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», которым не предусмотрена возможность льготного исчисления периода прохождения службы по призыву в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

Действие же Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» не распространяется на военнослужащих, проходивших военную службу по призыву (действительную срочную военную службу).

Таким образом, федеральным законодателем специально оговорено, что военнослужащим внутренних войск, проходящим военную службу по призыву, срок военной службы по обеспечению режима чрезвычайного положения из расчета один месяц за три месяца засчитывается только в трудовой стаж для назначения пенсии, а не в выслугу лет.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 17 июля 2003 г. № 268-О, именно законодатель, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе связанные с необходимостью более широкого привлечения граждан Российской Федерации на военную службу на контрактной основе, вправе решать, целесообразно ли устанавливать правило о том, чтобы время их военной службы в особых условиях по призыву засчитывалось им в выслугу лет при назначении пенсии в соответствии со статьей 13 Закона о пенсионном обеспечении не в календарном, а в льготном исчислении.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется, поскольку правило о льготном исчислении выслуги лет и трудового стажа всех военнослужащих, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, должно применяться дифференцированно, то есть в зависимости от того, проходила военная служба по контракту или по призыву, а именно: военнослужащим, проходившим военную службу по контракту и выполнявшим задачи в условиях чрезвычайного положения, срок такой службы засчитывается в льготном исчислении в выслугу лет, а военнослужащим, выполнявшим аналогичные задачи по призыву, - в льготном исчислении в трудовой стаж.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для возложения на ФГКУ «Специальное управление ФПС № 48 МЧС России» обязанности внести изменения в приказ № 178-нс от 28 мая 2019 года в части указания в качестве выслуги лет в льготном исчислении 26 лет 02 месяцев 15 дней, не усматривает нарушения трудовых прав истца, в том числе предусмотренных ст. 62 Трудового кодекса РФ, которая, по мнению суда, возлагает на работодателя лишь обязанность выдавать работнику по его заявлению трудовую книжку и копии документов, связанных с работой.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме в связи с их необоснованностью.

Суд рассматривает спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом требований ст.56 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.194-198,199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Специальное управление федеральной противопожарной службы № 48 Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» о защите трудовых прав – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Курчак