Д. № 12-91/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Губкинский ЯНАО 20 ноября 2018 года

Судья Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Первухин Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 судебного района города окружного значения Губкинский ЯНАО от 27 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи с/у № 2 г. Губкинский от 27 сентября 2018 года ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в Губкинский районный суд ЯНАО с жалобой об отмене указанного постановления мирового судьи. В жалобе указывает, что все документы, в том числе протокол об административном правонарушении, составлены с нарушением, отсутствуют доказательства его вины, а также он не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем полагает обжалуемое постановление необоснованным и незаконным, просит прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление.

ФИО1 и представитель ОМВД России по г. Губкинский, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Судья считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в 00 часов 10 минут 28 июня 2018 года сотрудником полиции в микрорайоне 12 г. Губкинский в районе магазина «данные изъяты» был выявлен гражданин, у которого имелась бутылка пива. Данный гражданин представился ФИО2, пояснил, что бутылку пива приобрел в магазине «данные изъяты» и в указанном магазине указал на продавца ФИО1, как на лицо, продавшее ему бутылку пива.

По данному факту вынесено определение о проведении административного расследования, отобраны объяснения от данных лиц, составлены протокол осмотра помещений, иные документы, а также в отношении ФИО1 в июле 2018 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

По постановлению мирового судьи судебного участка № 2 г. Губкинский от 27.10.2018 г., с учетом изменений, внесенных постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Губкинский от 2.10.2018 года, ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1 500 рублей. В ходе рассмотрения указанного протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов, мировой судья пришел к выводу о доказанности вины ФИО1 в указанном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Таким образом, в соответствии со ст.ст. 26.1, 26.2, 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, фиксирующим событие правонарушения и факт его совершения лицом, привлекаемым к ответственности. Соответственно, протокол представляет собой основное доказательство по делу об административном правонарушении, в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности. 

Требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения продиктованы необходимостью не только фиксации факта правонарушения, но и обеспечения соблюдения гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности.

Протокол об административном правонарушении представляет собой основной процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности. Иные доказательства по делу могут лишь дополнять протокол об административном правонарушении, но не могут его заменять.

2 августа 2018 года дело об административном правонарушении поступило в суд, при этом в протоколе об административном правонарушении в описательной части было указано, что правонарушение совершил продавец магазина «данные изъяты», однако фамилия продавца не была указана.

Определением Губкинского районного суда ЯНАО от 03 августа 2018 года дело об административном правонарушении возвращено в полицию для устранения нарушений, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Для устранения недостатков, послуживших основанием возвращения дела административному органу, должностному лицу подлежало составить новый протокол, который должен отвечать требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, предъявляемым к его содержанию и порядку составления. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о внесении в него изменений либо составлении нового протокола, и копия уточненного протокола должна быть направлена данному лицу. Соответственно, в материалах дела, переданных на рассмотрение судьи после доработки, должны содержаться доказательства, документально подтверждающие факт осведомленности правонарушителя обо всех изменениях, внесенных в протокол, а сам протокол должен быть составлен в соответствии с требованиями, предъявляемыми ст. 28.2 КоАП РФ. В противном случае такой протокол не может служить процессуальной основой для рассмотрения дела и вновь должен быть возвращен административному органу.

Из представленных материалов, жалобы ФИО3 и приложенной к ней копии протокола об административном правонарушении от 24.07.2018 года следует следующее: Согласно рапорта сотрудника полиции от 22.08.2018 года нарушения в протоколе в отношении ФИО1 по ст. 14.2 КоАП РФ устранены путем составления нового протокола (л.д. 27). При этом в имеющемся в деле протоколе об административном правонарушении указана дата составления протокола 24.07.2018 года (л.д.2).

Указанное противоречит требованиям, установленным ст. 28.2 КоАП РФ, согласно которым в протоколе об административном правонарушении должна быть указана дата его составления, соответствующая фактической дате его составления.

Кроме того, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись.

Согласно ст. 25.7 КоАП РФ в случаях, предусмотренных КоАП РФ, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, привлекаются понятые. Понятым разъясняются права. Понятые удостоверяют в протоколе своими подписями факт совершения в их присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты. Понятые вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий. Замечания понятых подлежат занесению в протокол.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО4 и ФИО5, указанные в протоколе об административном правонарушении в качестве понятых пояснили в суде, что во время прогулки с ребенком были приглашены сотрудником полиции для участия в качестве понятых. В здание опорного пункта заходили по одному. ФИО5, показал, что сотрудник полиции пояснил о составлении административного протокола в отношении гражданина за отказ от прохождения медицинского освидетельствования. Фамилия, иные данные присутствовавшего гражданина, ему не известны. Этот гражданин ни чего не говорил, не пояснял. ФИО4 пояснила, что на вопрос сотрудника полиции, находившийся в кабинете гражданин ответил, что с содержанием протокола не согласен. Фамилию «Держаев» узнала при ознакомлении с постановлением о приводе в суд. Указанные лица, участвовавшие в качестве понятых, пояснили, что с содержанием протокола их не знакомили, какой протокол (в отношении кого и по какому правонарушению) они подписали им не известно.

Показаниями в суде ФИО4 и ФИО5, факт отказа ФИО1 от подписания протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.2 КоАП РФ, не подтвержден.

КоАП РФ предусмотрена возможность исправления описок только в постановлении по делу. Так в соответствии с требованиями ст. 29.12.1 КоАП РФ, сотрудник (должностное лицо), вынесший постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 – 25.5.1, 25.11 КоАП РФ, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения. Исправление описки, опечатки или арифметической ошибки производится в виде определения, которое в течение трех дней со дня принятия направляется лицам, указанным в статьях 25.1 – 25.5.1, 25.11 КоАП РФ.

При этом возможность внесения изменений в протокол об административных правонарушениях законом не предусмотрена. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в качестве доказательства, поскольку несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым.

Данные обстоятельства в своей совокупности являются нарушением прав как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,, предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ, а также влекут недопустимость протокола об административном правонарушении.

В имеющемся в деле протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 14.2 КоАП РФ (л.д. 2) имеются записи об извещении последнего о времени и месте рассмотрения дела, о разъяснении ФИО1 прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, об ознакомлении с протоколом, о получении копии протокола, подпись должностного лица, которые в копии протокола об административном правонарушении, выданном ФИО1, отсутствуют.

При таких обстоятельствах, учитывая совокупность вышеуказанных нарушений, допущенных при составлении имеющегося в деле протокола об административном правонарушении, данный протокол нельзя признать допустимым доказательством по делу.

Поскольку протокол об административном правонарушении представляет собой основной процессуальный документ и является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности, то постановление, вынесенное на основании протокола, признанного недопустимым доказательством, нельзя признать законным и обоснованным.

Учитывая характер выявленных в ходе производства по делу процессуальных нарушений и их невосполнимость, судья приходит к выводу об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении по нему производства в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии со статьей 30.9 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 судебного района города окружного значения Губкинский от 27 сентября 2018 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.2 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения, но может быть пересмотрено в порядке надзора.

Судья ____________________