дело № 5-87/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«18» сентября 2017 года г. Димитровград

Судья Мелекесского районного суда Ульяновской области Дибдина Ю.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Гиппократ» (ООО «Гиппократ»), ОГРН №***, ИНН/КПП №***, юридический адрес: ***, фактический адрес: ***,

дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), по несоблюдению санитарно - эпидемиологических требований, возбужденное *** специалистом - экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области П.,

УСТАНОВИЛ:

**.**.**** в 11.30 час. в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Гиппократ» по адресу: ***, проведенной на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от **.**.**** №***, было выявлено, что со стороны юридического лица, общества с ограниченной ответственностью «Гиппократ», допускаются нарушения требований ст.11, ч.4 ст.18 Закона №52-ФЗ от 30.03.1999г «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п.6.11.5 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.5.980-00 «2.1.5 Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод»:

- по результатам лабораторных исследований было установлено, что проба сточных вод, отобранная из канализационного коллектора сточных вод ООО «Гиппократ», не соответствует требованиям разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду №*** от **.**.**** по показателям: аммиак и аммоний-ион (по азоту), биохимическое потребление кислорода (БПК5), марганец, медь, нефтепродукты, суммарно, нитраты, общая минерализация (сухой остаток), фосфаты (Р04), хлориды (по СТ), цинк. Данный факт подтверждается протоколом лабораторных исследований №*** от **.**.**** и заключением по результатам лабораторных исследований №*** от **.**.****.

Таким образом, общество с ограниченной ответственностью «Гиппократ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.

Представитель ООО «Гиппократ» ФИО1 вину в совершении данного правонарушения признал и пояснил, что ООО «Гиппократ» осуществляет сброс сточных вод в пруд *** на р.*** согласно выданному разрешению на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду. Забор данной воды осуществляется ООО «Розовая пантера» из пруда *** на р. ***, располагающегося выше по течению; далее вода передается ООО «Гиппократ» на основании договора, заключенного между ООО «Розовая пантера» и ООО «Гиппократ». Филиалом ЦЛАТИ по Ульяновской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» **.**.**** были отобраны пробы воды в пруду *** на р.***. Согласно протоколу результатов КХА природных вод №*** от **.**.**** забираемая ООО «Розовая пантера» вода из пруда *** уже имеет серьезные отклонения по ряду показателей. Так, в пруду *** превышены следующие показатели: биохимическое потребление кислорода - 2,8 (норма 1,8), взвешенные вещества - 3 (норма 2,00), нефтепродукты - 0,032 (норма 0,016), поверхностно-активные вещества (ПАВ) - 0,144 (норма 0,025), аммоний-ион - 1,02 (норма 0,04), нитриты - 0,02 (норма 0,016), марганец - 0,042 (норма 0,010), железо - 0,28 (норма 0,10), кадмий - 0,0001 (норма 0,00004). По ряду показателей ООО «Гиппократ» сбрасывает в пруд *** воду чище, чем забирает из пруда ***: биохимическое потребление кислорода -2,8 (забор из п.***) и 1,8 (сброс в ***), взвешенные вещества -3 (забор из п.***) и 1 (сброс в ***), поверхностно-активные вещества (ПАВ) - 0,144 (забор из п.***) и 0,08 (сброс в ***), аммоний-ион - 1,02 (забор из п.***) и 0,09 (сброс в п***), марганец - 0,042 (забор из п.***) и 0,029 (сброс в п***), железо - 0,28 (забор из п.***) и 0,05 (сброс в ***). 

Просил также учесть и тот факт, что ООО «Гиппократ» добавляет в узле смешения воду из артезианской скважины, а забор проб воды осуществлялся в коллекторе сточных вод ООО «Гиппократ», представляющим собой открытый лоток (по сути, объект, открытый для доступа третьих лиц), а не в трубе, через которую непосредственно производится сброс сточных вод. Согласно разрешению на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, границы эксплуатационной ответственности ООО «Гиппократ» заканчиваются в коллекторе сточных вод.

Согласно действующему законодательству при установлении состава административного правонарушения, должна быть доказана не только объективная сторона правонарушения (противоправное деяние в форме действия или бездействия), но и причинно-следственная связь между деянием и наступившими последствиями. В рассматриваемой ситуации не имеется прямой и непосредственной причинно-следственной связи между действиями ООО «Гиппократ» и сбросом сточных вод с превышением допустимых показателей, так как:

забираемая ООО «Гиппократ» природная вода из общественного водоема, находящегося под контролем уполномоченного государственного органа, уже имеет ряд серьезных отклонений от установленных норм;

сбрасываемая ООО «Гиппократ» в п. *** сточная вода по ряду показателей чище, чем забираемая природная вода из п. ***;

место забора проб воды является объектом, открытым для доступа третьих лиц, а, следовательно, анализ таких проб не может гарантировать абсолютную объективность результата от прямых действий ООО «Гиппократ».

**.**.**** произошел прорыв двух котлованов с бардой, расположенных примерно в 1 км. от ***, в результате чего произошла утечка хранимой (накапливаемой) в них барды. В результате аварийного прорыва котлованов, барда по почвенному покрову рельефа местности, протекла в пруд ***, расположенный в ***.

В настоящее время ООО «Гиппократ», с привлечением организаций, причастных к вопросам владения и пользования бардохранилищами и земельных участков, расположенных под ними, принимает необходимые и неотложные меры по очистке территории и водных объектов от загрязнения. Также, принимаемые меры являются предметом рассмотрения государственных органов исполнительной власти -Правительства Ульяновской области и Управления Росприроднадзора по Ульяновской области.

Таким образом, в связи с произошедшей аварийной ситуацией, ООО «Гиппократ» осуществляется разработка комплексной стратегии, порядка и последовательности мероприятий по приведению производственной деятельности ООО «Гиппократ» (в том числе сброса воды) в соответствие с действующим законодательством.

Кроме того, в отношении ООО «Гиппократ» в настоящее время действует предписание Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области №*** от **.**.**** об обеспечении содержания загрязняющих веществ в сточных водах ООО «Гиппократ», не превышающего количество загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу в соответствии с разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) №*** от **.**.****. Срок исполнения предписания -**.**.****.

Согласно п. 3 ст. 4.1. КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Совокупность вышеописанных обстоятельств позволяет сделать вывод о наличии в действиях ООО «Гиппократ» обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица, которые должны быть учтены при назначении административного наказания, поскольку отклонения по составу сбрасываемой воды вызваны объективными факторами техногенного и природного характера (катаклизм).

Просил учесть при назначении наказания вышеуказанные смягчающие вину обстоятельства.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещалось судом надлежащим образом.

Вина ООО «Гиппократ» в совершении указанного выше правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении:

- протоколом об административном правонарушении №*** от **.**.****, составленном главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в г.Димитровграде П. В протоколе зафиксированы нарушения, выявленные в ходе проведения проверки.

- копией распоряжения о проведении плановой выездной проверки от **.**.****.

- протоколами лабораторных испытаний №*** от **.**.****., актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица №*** от **.**.****., в котором зафиксированы допускаемые в ООО «Гиппократ» нарушения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно - гигиенических и противоэпидемических мероприятий,

Объектом данного правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц

(в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 N 242-ФЗ, от 19.07.2011 N 248-ФЗ); обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции (в ред. Федерального закона от 19.07.2011 N 248-ФЗ); проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Согласно ст.18 вышеназванного закона водные объекты, используемые в целях хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (п. 1 в ред. Федерального закона от 14.07.2008 N 118-ФЗ); критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами; использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (в ред. Федерального закона от 14.07.2008 N 118-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 года N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Исходя из положений п.6.11.5. "СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000) (с изм. от 04.02.2011, с изм. от 25.09.2014) при сбросе сточных вод в систему водоотведения населенного пункта или предприятия ответственность за соблюдение нормативных требований к сбросу в водные объекты несет предприятие, сбрасывающее сточные воды в водный объект.

Нормами данного закона закреплены требования санитарно-эпидемиологического характера к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе и протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ. 

Нарушений закона при возбуждении дела об административном правонарушении и оформлении других материалов дела судьей не установлено, и материалы дела принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что 29.06.2017г в 11.30 час. в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Гиппократ» по адресу: ***, проведенной на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от **.**.**** №*** было выявлено, что со стороны юридического лица, общества с ограниченной ответственностью «Гиппократ», допускаются нарушения требований ст. 11, ч.4 ст. 18 Закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п.6.11.5 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.5.980-00 «2.1.5 Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод», а именно: по результатам лабораторных исследований было установлено, что проба сточных вод, отобранная из канализационного коллектора сточных вод ООО «Гиппократ», не соответствует требованиям разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду №*** от **.**.**** по показателям: аммиак и аммоний-ион (по азоту), биохимическое потребление кислорода (БПК5), марганец, медь, нефтепродукты, суммарно, нитраты, общая минерализация (сухой остаток), фосфаты (Р04), хлориды (по СТ), цинк. Данный факт подтверждается протоколом лабораторных исследований №*** от **.**.**** и заключением по результатам лабораторных исследований №*** от **.**.****.

Таким образом, судом установлена вина ООО «Гиппократ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, т.е. в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При назначении административного наказания за указанное правонарушение судья учитывает следующее.

Санкцией ст. 6.3 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания и определении его вида и размера судья учитывает характер правонарушения, смягчающие обстоятельства в виде отсутствия тяжких последствий от совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, признание вины в содеянном. Суд не может учесть при назначении наказания приведенные представителем юридического лица смягчающие вину наказание в виде объективных факторов техногенного и природного характера (катаклизмы) силу того, что они не являются объективными, а напротив, являются последствиями деятельности самого юридического лица. Отягчающих наказание обстоятельств по делу не имеется.

С учетом изложенного, учитывая материальное положение правонарушителя, за совершение указанного выше правонарушения необходимо назначить ООО «Гиппократ» наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей, что будет соответствовать тяжести совершенного административного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных ст. 3.1 ч. 1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 6.3, 23.1, 29.9-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Гиппократ» (ООО «Гиппократ»), ОГРН №***, ИНН/КПП №***, юридический адрес: ***, фактический адрес: ***, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему за данное правонарушение наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области) БИК 047308001, ИНН 

<

***>, КПП 732501001, расчетный счет 

<

***> ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, ОКТМО 73705000, КБК 14111628000016000140, ЕИП 26314014710631601001, УИН №***.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Ю.Н.Дибдина