УИД: 03RS0019-01-2025-000878-19

Дело № 2-823/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2025 с. Аскарово РБ

Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Дмитренко А.А.

при секретаре судебного заседания Валеевой Н.Т.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 (доверенность от 12.12.2024 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО16 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным приказа Минземимущества РБ от 25.03.2025 № 307/О «О дисциплинарном взыскании», об отмене наложенного дисциплинарного взыскания в виде выговора, об исключении из личного дела ФИО1, находящегося в Минземимуществе РБ, материалов служебной проверки, о взыскании компенсации за причиненный моральный вред и судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – ответчик, Минземимущество РБ) о признании незаконным приказа Минземимущества РБ от 25.03.2025 № 307/О «О дисциплинарном взыскании» и об отмене наложенного на истца дисциплинарного взыскания в виде выговора, об исключении из личного дела ФИО1, находящегося в Минземимуществе РБ, материалов служебной проверки, проведенной на основании приказа Минземимущества РБ от 10.02.2025 № 211-к «О проведении служебной проверки», о взыскании с ответчика в пользу истца компенсации за причиненный моральный вред в размере 100000 руб., о взыскании с ответа судебных расходов в размере 50000 руб., мотивируя следующим.

По итогам проверки комиссией, проводившей служебную проверку, выдано заключение по результатам служебной проверки от 24.03.2025. На основании заключения издан приказ «О дисциплинарном взыскании» от 25.03.2025 № 307-O. В соответствии с данным приказом истцу применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. С данным приказом о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора истец не согласна, считает его незаконным и подлежащим отмене. Служебная проверка проведена с многочисленными нарушениями, в связи с чем результаты служебной проверки считает недействительными.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования, а также представленный в ходе судебного заседания отзыв на возражения ответчика, просил суд удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме. 

Представитель ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 в удовлетворении исковых требований возражал по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее "Закон о государственной службе") служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Положениями ст. 73 Закона о государственной службе предусмотрено, что Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 13 Закона о государственной службе, гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета, бюджета федеральной территории "Сириус" с учетом положений статьи 47 Федерального закона от 22 декабря 2020 года N 437-ФЗ "О федеральной территории "Сириус" или бюджета субъекта Российской Федерации.

Положениями ч. 1 и ч. 2 ст. 47 Закона о государственной службе предусмотрено, что профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа; в должностной регламент включаются в том числе должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы.

В силу ч. 1 ст. 15 Закона о государственной службе гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

По правилам ст. 57 Закона о государственной службе за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Согласно ч. 1 - ч. 6 ст. 58 Закона о государственной службе до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта. Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.

Согласно ст. 59 Закона о государственной службе, служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки. Представитель нанимателя, назначивший служебную проверку, обязан контролировать своевременность и правильность ее проведения. Проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа. В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения. Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть временно отстранен от замещаемой должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы. Временное отстранение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы производится представителем нанимателя, назначившим служебную проверку. Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право: давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку; ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну. В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются: факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания. Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.

В судебном заседании установлено, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состояла в трудовых отношениях с ответчиком в должности государственной гражданской службы в отделе по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления начальник отдела, что подтверждается приказом о приеме гражданина на государственную гражданскую службу N 248-К от ДД.ММ.ГГГГ, Служебным контрактом N 686 от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о прекращении (расторжении) служебного контракта N 685-К от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании Положения об отделе по муниципальному району (городскому округу) Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, утвержденного министром земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 01.02.2021, отдел осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Конституцией Республики Башкортостан, законами Республики Башкортостан, указами Главы Республики Башкортостан, постановлениями и распоряжениями Правительства Республики Башкортостан, документами стратегического планирования Российской Федерации и Республики Башкортостан, Положением о Минземимуществе РБ, настоящим положением, внутренними документами Минземимущества РБ (п.1.2. Положения).

Начальник отдела несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел задач, за своевременное и качественное выполнение поручений руководства Минземимущества РБ, обеспечение сохранности государственной тайны и иных сведений, содержащих служебную информацию ограниченного распространения. Гражданские служащие отдела несут персональную ответственность за своевременное и качественное исполнение должностных обязанностей в соответствии с требованиями должностного регламента, а также поручений начальника отдела и руководства Минземимущества РБ (7.1., 7.2. Положения).

Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № 2705 от 19.11.2024 утверждена процедура согласования проектов документов в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Вышеприведенным приказом установлена персональная ответственность должностных лиц министерства, за полноту, достоверность, информирование и соблюдение сроков визирования (согласования) проектов заключений, а также непринятие мер, необходимых для соблюдения законодательства в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Башкортостан, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при направлении на рассмотрение Комиссии.

Как следует из пояснений сторон и материалов дела, ООО «Кусим» обратилось к Минземимуществу РБ с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду на основании пп.31 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, а также о согласовании акта согласования границ указанного земельного участка, в удовлетворении которых было отказано.

В связи с тем, что в направленных ответах отделом по Абзелиловскому району в нарушение пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ не были учтены все основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, после снятия обеспечительных мер, установленных определениями Арбитражного суда №А07-9053/2022 от 11.05.2022, №А07-41733/2024 от 29.01.2025, возникла ситуация, при которой по вине должностного лица Минземимущества РБ ФИО1 заявителю потребовалось продолжительное время и дополнительные финансовые затраты для их устранения, а именно ООО «Кусим» пришлось дополнительно готовить межевой, что вызвало дополнительные затраты для общества.

Кроме того, комиссией установлено, что 29.01.2025 определением Арбитражного суда РБ по делу № А07-41733/2024 установлен запрет Минземимуществу РБ совершать действия, направленные на регистрацию в государственных регистрирующих учреждениях в отношении земельного участка с кадастровым номером № до вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу.

Определение Арбитражного суда РБ по делу № № А07-41733/2024 было направлено в отдел по Абзелиловскому району (М04-Суд-1382 от 03.02.2025). Отметка об ознакомлении ФИО1 согласно электронному документообороту «Дело» 03.02.2025.

Однако, начальником отдела по Абзелиловскому району ФИО1, 04.02.2025 инициировано погашение записи об аренде земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного на основании договора аренды №11-10-01зем от 25.03.2014.

10.02.2025 Минземимуществом РБ издан приказ № 211-к «О проведении служебной проверки» в соответствии со ст. 59 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», приказом Министерства от 10.09.2010 № 1348, на основании служебной записки заместителя министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 07.02.2025 № М04-584-СЛ ФИО3 о соблюдении законодательства по принятым мерам отдела по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в отношении договора аренды земельного участка № 11-10-01зем от 25.03.2010 года.

С указанным приказом ФИО1 ознакомлена, о чем свидетельствует ее личная подпись в нем. (л.д. 107)

В последующем, в приказ Минземимущества РБ № 211-к от 10.02.2025 были внесены изменения приказами Минземимущества РБ № 226-к от 13.02.2025, № 326-к от 03.03.2025, № 368-к от 10.03.2025 о продлении сроков проведения служебной проверки.

С вышеуказанными приказами Минземимущества РБ ФИО1 также ознакомлена, о чем свидетельствует подпись на всех принятых Министерством приказах.

Во исполнение приказа Минземимущества РБ № 211-к от 10.02.2024 о проведении служебной проверки (с учетом изменений, вносимых приказами Минземимущества РБ № 226-к от 13.02.2025, № 326-к от 03.03.2025, № 368-к от 10.03.2025) в Минземимуществе РБ создана комиссия в составе:

- Председателя комиссии, ведущего советника отдела сопровождения оказания государственных услуг Управления земельных отношений в лице ФИО17

членов комиссии:

заместителя начальника управления – начальника отдела административного и судебного представительства Правового управления в лице ФИО6;

заместителя начальника отдела кадров и государственной службы в лице ФИО7;

ведущего специалиста-эксперта отдела оценки государственного имущества, представителя выборного профсоюзного органа в лице ФИО8

Проверка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ, Положением о порядке проведения служебной проверки и применения дисциплинарных взысканий в Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, утвержденным приказом Министерства земельных и имущественных отношений РБ от 10.09.2010 № 1348, на основании служебной записки № М04-584-СЛ от 07.02.2025 о назначении служебной проверки, пояснений начальника отдела по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления (далее – отдел по Абзелиловскому району) ФИО1; ответа на запрос от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Башкортостан (далее – Управление Росреестра по РБ); выписок из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), проектов документов, согласованных с отделом сопровождения оказания государственных услуг Управления земельных отношений Минземимущества РБ № М04-18422 от 19.04.2024, М04-51214 от 01.11.2024, М04-55240 от 02.12.2024, М04-55872 от 09.12.2024, М04-1651 от 30.01.2025, а также документов, имеющих отношение к договору аренды земельного участка № 11-10-01зем от 25.03.2010, размещенных в системе электронного документооборота «Дело».

Подпунктом 1 пункта 2.4 Положения о порядке проведения служебной проверки и применения дисциплинарных взысканий в Минземимуществе РБ, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений РБ от 10.09.2010 № 1348 установлено, что комиссия вправе запрашивать от руководителей соответствующих структурных подразделений и гражданских служащих Минземимущества РБ письменные объяснения или другую информацию по существу проводимой проверки.

Руководствуясь вышеназванными нормами, председателем служебной проверки направлены служебные записки в адрес ФИО1 о представлении пояснений, причинах погашения записи об аренде земельного участка с кадастровым номером № в Росреестре, а также полный пакет документов по вопросам, изложенным в служебной записке.

В связи с чем запрос председателем комиссии пояснений в рамках проводимой служебной проверки у ФИО1 является правоверным, а довод истца о том, что ФИО9 незаконно затребованы от истца объяснения по проводимой служебной проверке несостоятельным.

Истец в своем исковом заявлении указывает, что председатель комиссии ФИО9 прямо заинтересована в результатах проведенной служебной проверки и должна была быть освобождена от участия в проведении данной служебной проверки.

Суд считает, что данный довод истца основан на неверном толковании норм права.

ФИО9 занимает должность ведущего советника отдела сопровождения оказания государственных услуг Управления земельных отношений Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Должностные обязанности ФИО9 не включают в себя функции контроля за деятельностью территориальных отделов Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Минземимущества РБ как в целом, так и в частности отдела по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления (далее – отдел по Абзелиловскому району). 

Согласно представленной, установленной структуре Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, контроль за деятельностью территориальных отделов осуществляет Управление по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления, которое подчиняется заместителю министра земельных и имущественных отношений ФИО5

В свою очередь, отдел сопровождения оказания государственных услуг входит в структуру Управления земельных отношений и подчиняется заместителю министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО10

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что председатель комиссии ФИО9 не рассматривала, направленные отделом по Абзелиловскому району на согласование, проекты документов в отношении земельного участка с кадастровым номером № по обращению ООО «Кусим», что подтверждается листами согласования (визирования) по рассмотрению проектов ответов. Данные проекты документов были в работе у заведующего сектором согласования сделок ФИО11 Доступ председателю комиссии в лице ФИО9 к проектам документов в отношении земельного участка с кадастровым номером № по обращению ООО «Кусим», которые направлял отдел по Абзелиловскому району на согласование в СОГУ, был предоставлен в период проведения служебной проверки.

Истцом в обоснование довода о заинтересованности председателя комиссии по служебной проверке заявлено, что ФИО9 входит в состав комиссии Минземимущества РБ, созданной по вопросам согласования проектов документов в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Ответчиком представлен состав комиссии по вопросам согласования проектов документов в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (приложение № 2 к приказу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан «Об утверждении процедуры согласования проектов документов в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена») из которого следует, что ФИО9 не входит в состав комиссии Минземимущества РБ, созданной по вопросам согласования проектов документов в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Истец указывает, что в заключении служебной проверки отсутствует конкретизированная точная формулировка нарушений обязанностей начальника отдела, предусмотренных п.3.2. должностного регламента, а также об отсутствии в тексте заключения конкретной и точной формулировки нарушения пп.3 п.5 ст. 39.17 ЗК РФ.

Материалами служебной проверки установлено, что в решениях (отказах) ФИО1, принятых по результатам рассмотрения обращений заявителя ООО «Кусим», не были указаны все основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренные пп.3 п.5 ст.39.17 ЗК РФ, а также даны неполные ответы.

В связи с тем, что в направленных ответах отделом по Абзелиловскому району в нарушение пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ не были учтены все основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, после снятия обеспечительных мер, установленных определениями Арбитражного суда №А07-9053/2022 от 11.05.2022, №А07-41733/2024 от 29.01.2025, возникла ситуация, при которой по вине должностного лица Минземимущества РБ ФИО1 заявителю потребовалось продолжительное время и дополнительные финансовые затраты для их устранения, а именно ООО «Кусим» пришлось дополнительно готовить межевой план. 

Из содержания заключения служебной проверки от 24.03.2025 следует: «Должностным регламентом начальника отдела Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, утв. 01 февраля 2021 года, с которым истец была ознакомлена, начальник отдела по муниципальному району (городскому округу) Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Минземимущества РБ в пределах компетенции отдела исполняет полномочия в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе в соответствии с п. 3.2 начальник отдела обязан, в том числе: - рассматривать заявки на оформление прав пользования земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, проведение экспертизы представленных документов для оформления прав на землю, иных обращений, заявлений и жалоб физических и юридических лиц; 

-оформлять проекты решений и решений об отказе в предоставлении прав юридическим лицам и физическим лицам, индивидуальным предпринимателям на земельные участки; 

- оформлять договоры аренды, соглашения об их изменении, расторжении; 

- оформлять соглашения о внесении изменений и дополнений в договоры, о присоединении к договорам аренды земельных участков; расторжение указанных договоров и соглашений; 

- контроль за своевременным поступлением денежных средств по заключенным договорам аренды, купли-продажи земельных участков и их перечисление в бюджет; 

- а также обеспечение полноты и своевременности уплаты арендной платы; 

- контролировать использование земельных участков, выявление нарушений и принятие необходимых мер для устранения указанных нарушений; 

- информировать Министра об обстоятельствах и документах, которые могут повлечь нарушения антимонопольного законодательства, в пределах компетенции отдела; 

- осуществлять контроль за соблюдением законодательства, исполнения условий договоров аренды, и в необходимых случаях принятие мер для их расторжения в установленном порядке; 

- информировать руководство Минземимущества РБ по проблемам управления и распоряжения земельными участками, находящимися на территории муниципального образования; 

- организовывать качественное и своевременное рассмотрение входящих документов, подготавливать проекты заключений и предложений, исходящих документов; 

- организовывать работы по профилактике коррупционных и иных правонарушениях в отделе и уведомления представителя нанимателя обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений».

Таким образом, суд приходит к выводу, что доводы истца не обоснованы, в заключении Минземимущества РБ по результатам служебной проверки от 24.03.2025 отражено какие именно нарушения совершены ФИО1, предусмотренные п.3.2. должностного регламента начальника отдела и к каким последствиям привели решения, в которых не содержится исчерпывающий перечень причин отказа в предоставлении земельного участка в аренду. 

В обоснование исковых требований истцом приводится довод о том, что заключение по результатам служебной проверки от 24.03.2025 не подписано начальником отдела кадров и государственной службы Минземимущества РБ.

Проверяя данный довод, суду на обозрение представителем ответчика представлен оригинал заключения по результатам служебной проверки от 24.03.2025, подписанный начальником отдела кадров и государственной службы Минземимущества РБ ФИО12

Представитель ответчика пояснил, что начальник отдела кадров и государственной службы Минземимущества РБ ФИО12, лишь убедившись в том, что заключение подписано всеми членами комиссии, лицом в отношении которого проводилась проверка, подписывает заключение.

Таким образом, суд не находит нарушения в том, что начальник отдела кадров и государственной службы Минземимущества РБ в последнюю очередь подписывает заключение.

Также истец указывает, что при применении дисциплинарного взыскания не учтены предшествующие исполнения гражданским служащим должностных обязанностей.

Между тем, при проведении служебной проверки, комиссией полно исследована кадровая справка, подготовленная в отношении истца, что подтверждается материалами служебной проверки.

Довод истца о незаконном отстранении в период проведения служебной также является необоснованным в силу следующего.

П.7 ст. 59 Федерального закона № 79-ФЗ закреплено, что гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть временно отстранен от замещаемой должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы. Временное отстранение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы производится представителем нанимателя, назначившим служебную проверку.

П.2.6. Приказа ФИО4 № 1348 от 10.09.2010 установлено, что гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть временно отстранен от замещаемой должности государственной гражданской службы Республики Башкортостан приказом представителя нанимателя на период проведения служебной проверки с сохранением денежного содержания по замещаемой должности.

Таким образом, представителем нанимателя было реализовано право, которое предусмотрено положениями ст. 59 Федерального закона № 79-ФЗ и Приказа Минземимущества РБ № 1348 от 10.09.2010.

Денежное содержание истца на период проведения служебной проверки сохранено.

Положениями Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что служебная дисциплина на гражданской службе – обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с данным федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

В соответствии с п.6 ст. 6 Федерального закона № 218 от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218), ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Таким образом, прекращение права собственности и других вещных прав относится к регистрационным действиям. Направление в Управление Росреестра по РБ начальником отдела по Абзелиловскому району ФИО1 произошло вопреки наличию ограничительных мер, установленных определениями Арбитражного суда Республики Башкортостан по делам №А07-9053/2022 от 11.05.2022 и № А07-41733/2024 от 29.01.2025. 

В ходе проведения проверки комиссией также установлено согласно ответу от Управления Росреестра по РБ (М04-Юр-3204 от 27.02.2025 от 04.02.2025) 24.01.2025 Обществом с ограниченной ответственностью «Кусим» в лице ФИО13 подано заявление о наложении обеспечительных мер на земельный участок с кадастровым номером № на основании Определения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.05.2022 № А07-9053/2022. 04.02.2025 Министерством земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан в лице ФИО1 представлено заявление в форме электронного документа о прекращении аренды на земельный участок с кадастровым номером № в связи с истечением его срока действия. 05.02.2025 государственным регистратором прав принято решение о прекращении аренды и внесении соответствующей записи в ЕГРН. 

18.02.2025 государственным регистратором прав по результатам повторной правовой экспертизы принято решение об исправлении в порядке самоконтроля технической ошибки и восстановлении записи о регистрации договора аренды. 

Согласно выписке из ЕГРН от 19.02.2025 право аренды восстановлено.

Указанные действия начальника отдела по Абзелиловскому району ФИО1 повлекли для Министерства последствия в виде обращения

ООО «Кусим» с заявлениями в Арбитражный суд РБ о наложении судебного штрафа.

По результатам судебного заседания Арбитражный суд РБ отказал в назначении Министерству штрафа лишь в связи с восстановлением записи в ЕГРН об аренде.

Кроме того, ООО «Кусим» обратилось с заявлением в отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Абзелиловскому району по факту неправомерных действий начальника отдела по Абзелиловскому району Минземимущества РБ ФИО1

На уточняющий вопрос суда относительно мотива и причин, которые явились основаниями для обращения в Росреестр по РБ с заявлением о погашении записи об аренде в отношении земельного участка № в период действия обеспечительных мер, принятых Арбитражным судом Республики Башкортостан в рамках дела № А07-9053/2022 и № А07-41733/2024, истец ФИО1 отвечать отказалась.

По мнению ФИО1 следующая проверка на основании приказа исполняющего обязанности министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Д.М. ФИО18 от 08.04.2025 № 1024 проведена с целью вынудить истца уволиться по собственному желанию.

Между тем, данный довод не нашел своего подтверждения.

Из приказа Минземимущества РБ от 08.04.2025 № 1024 следует, что проверка была по деятельности отдела по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Данная проверка проводилась не по основаниям, установленным Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и с приказом Минземимущества РБ от 10.09.2010 № 1348.

Довод истца о том, что начальник Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО15 предлагал истцу уволиться до окончания проверки, судом воспринимается критически, на основании следующего.

Исходя из пояснений, оглашенных в судебном заседании представителем ответчика Минземимущества РБ следует, что данное сообщение не несло в себе негативный характер, а напротив, было из благоприятных намерений во избежание серьезных (негативных) правовых последствий для истца.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, действия ФИО1 повлекли за собой существенное нарушение охраняемых законом интересов государства в сфере нормального функционирования системы органов государственной власти, престижа государственной службы среди населения, соблюдения законности в деятельности органов государственной власти, дискредитировали и подорвали авторитет органов государственной власти.

Суд исходит из того, что основанием для издания оспариваемого приказа о дисциплинарном взыскании послужило заключение по результатам служебной проверки от 24.03.2025, проведенное Министерством земельных и имущественных отношений Республики, в ходе которой установлено, что ФИО1 ненадлежащим образом исполнялись должностные обязанности, предусмотренные пунктом 3.2 должностного регламента начальника отдела по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления, в связи с неоднократным нарушением требований пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ.

На момент издания оспариваемого приказа работодателем было определено само событие дисциплинарного проступка, позволяющие установить, в чем именно выразились конкретные виновные действия истца, а также обстоятельства совершения данных действий. Сроки и порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности, установленные статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации, ответчиком соблюдены. Злоупотребления правом со стороны работодателя при привлечении истца к дисциплинарной ответственности не усматривается.

Злоупотребление правом со стороны работодателя при привлечении истца к дисциплинарной ответственности не усматривается.

Суд, установив обстоятельства, имеющие правовое значение для дела, всесторонне, полно и объективно исследовав представленные сторонами по делу доказательства, оценив с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности и достаточности доказательств в их совокупности, приходит к выводу о том, что нарушения, совершенные ФИО1, указанные в оспариваемом истцом приказе Минземимущества РБ от 25.03.2025 № 307/О, нашли свое подтверждение и доказаны материалами дела в их взаимосвязи и совокупности. 

Следовательно, примененное в отношении истца дисциплинарное взыскание в виде выговора является законным и обоснованным.

Доводы истца о наличии оснований для признания незаконным и отмены приказа Минземимущества РБ от 25.03.2025 № 307/О, в том числе со ссылками на отсутствие в действиях истца признаков дисциплинарного проступка, а также на нарушения по мнению истца при проведении служебной проверки, основаны на неверном, ошибочном толковании норм материального права. 

Суд находит, что служебная проверка, проведенная комиссией Минземимущества РБ, является полной, объективной и всесторонней.

При изложенных выше обстоятельствах, исследовав и оценив доказательства, с учетом доводов и возражений, приведенных сторонами, требования искового заявления удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в признании незаконным приказа ответчика «О дисциплинарном взыскании», оснований для удовлетворения производных от основных требований о взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО19 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным приказа Минземимущества РБ от 25.03.2025 № 307/О «О дисциплинарном взыскании», об отмене наложенного дисциплинарного взыскания в виде выговора, об исключении из личного дела ФИО1, находящегося в Минземимуществе РБ, материалов служебной проверки, о взыскании компенсации за причиненный моральный вред в размере 100 000 руб., судебных расходов в размере 50 000 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий: А.А. Дмитренко

Мотивированное решение изготовлено 07.08.2025 г.