Дело № 2-3467/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Эрзихановой С.Ф. с участием 

представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности, 

при секретаре судебного заседания Гончаровой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту капитального строительства города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ГУП "Центр эффективного использования собственности города", ГБУ "Госжилфонд", ФИО4 об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, понуждении к заключению договора социального найма,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту капитального строительства города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ГУП "Центр эффективного использования собственности города", ФИО4 об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, понуждении к заключению договора социального найма, ссылаясь на то, что в 2005 году ее мать ФИО4 была вселена в жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> 14.09.2011 ФИО4 предприятием «Строительное управление Черноморского флота Министерства обороны Российской Федерации» был выдан ордер № 104, 04.10.2011 ФИО4 зарегистрирована по месту проживания. В указанное жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя была вселена ФИО1, которая в жилом помещении не зарегистрирована, однако проживает до настоящего времени, несет бремя ее содержания. 05.06.2015 между ФИО1 и ГУПС «УК «Общежития Севастополя» заключен договор пользования жилой площадью в общежитии. Распоряжением Департамента от 15.03.2016 жилое помещение включено в реестр собственности города. С целью заключения договора социального найма, ФИО1 обратилась в Департамент с соответствующим заявлением, в ответ на которое заявителю отказано, ввиду отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, отсутствия у Департамента полномочий по распоряжению жилым помещением, отсутствия у заявителя регистрации по месту нахождения жилого помещения. Ссылаясь на фактическое проживание в жилом помещении с момента вселения, несение бремени содержания жилого помещения, предоставление жилого помещение до введения в действие на территории города Севастополя Жилищного кодекса Российской Федерации, что свидетельствует о предоставлении его на условиях социального найма, ФИО1 просила суд установить факт постоянного проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, с 2005 года; признать за ФИО1 право пользования на условиях социального найма жилым помещением по указанному адресу; обязать Департамент капитального строительства города Севастополя заключить с ФИО1 договор социального найма в отношении жилого помещения по указанному адресу. 

Протокольным определением Ленинского районного суда города Севастополя от 22.11.2023 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГБУ «Городская служба жилищного фонда».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного разбирательства извещена судом. Доказательств уважительности причин неявки не представила, ходатайств об отложении не заявляла. При таком положении, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие истца в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Ответчик Департамент капитального строительства города Севастополя в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Согласно представленному в материалы дела заявлению, просил суд рассматривать дело в отсутствие представителя Департамента. При таком положении, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ. Как следует из содержания возражений, против удовлетворения возражал, ссылаясь на основания, изложенные в решении об отказе в предоставлении государственной услуги.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ГУП "Центр эффективного использования собственности города", ГБУ "Госжилфонд" в судебное заседание представителей не направили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении не заявляли. При таком положении, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителей третьих лиц в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 в судебное не явилась, о дате и времени судебного разбирательства извещалась судом. Доказательств уважительности причин неявки не представила, ходатайств об отложении не заявляла. При таком положении, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие третьего лица в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ. Как следует из содержания заявления ФИО4, удостоверенного 08.12.2023 нотариусом, ФИО4 от заключения договора социального найма в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> а также включения в договор социального найма в качестве члена семьи нанимателя, отказалась, против удовлетворения требований ФИО1 не возражала. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы заявления поддержала, просила иск удовлетворить. 

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 14.09.2011 ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. выдан ордер на жилую площадь в общежитии № на право занятия комнаты № по адресу: 

<

адрес>.

Согласно справке ГУПС «ЕИРЦ» от 30.10.2023, в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> зарегистрирована ФИО4 (наниматель) с ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована по паспорту гр. Украины.

Как следует из свидетельства о рождении I-МЛ №, выданного 13.12.1974 Ленинским рай. ЗАГС г. Петропавловск-Камчатский, родителями ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., являются ФИО3 и ФИО4.

Согласно справке ГУПС «ЕИРЦ» от 10.08.2023, сведениям паспорта гражданина РФ на имя ФИО1, ФИО1 с 29.10.2018 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>.

ФИО1, в подтверждение фактического проживания по адресу: 

<

адрес>, представила договор № 4 пользования жилой площадью в общежитии, заключенный 05.06.2015 с КП ГУПС «УК «Общежития Севастополя»; акт о проживании с 2005 года, составленный ФИО7, ФИО8, подписи, которых удостоверены ООО «УК «Центр»; квитанции к приходному кассовому ордеру (основание: проживание в общежитии) с 16.09.2005 по 01.2014.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела в качестве свидетелей были допрошены ФИО8, ФИО9, которые подтвердили фактическое проживание ФИО1 в спорном жилом помещении. 

В соответствии с Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 700-РДИ от 15 марта 2016 года «О включении жилых помещений общежитий в реестр собственности города Севастополя», жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> включено в Реестр собственности города Севастополя.

Согласно выписке из реестра собственности города Севастополя от 30.10.2023 № 005390, спорное жилое помещение на основании Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 700-РДИ от 15 марта 2016 года «О включении жилых помещений общежитий в реестр собственности города Севастополя» включено в реестр собственности города Севастополя как имущество, находящееся в казне города Севастополя. Собственником жилого помещения по вышеуказанному адресу является город федерального значения Севастополь.

ФИО1 12.08.2023 обратилась в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о предоставлении государственной услуги по заключению (изменению) договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя, по результатам рассмотрения которого 19.09.2023 заявителю отказано в предоставлении государственной услуги (№ 8343/01-05-02.1-50/02/23) по тем основаниям, что помещение отнесено к специализированному жилищному фонду, у Департамента отсутствуют полномочия по распоряжению жилым помещением, ввиду закрепления жилого помещения на праве хозяйственного ведения за ГУП «Центр эффективного использования собственности города».

Кроме того, 20.10.2016 Решением № 3785-4 ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку заявление и документы поданы лицом, не входящим в перечень установленный Административным регламентом, согласно которому, заявителями на получение государственной услуги являются физические лица, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также лица, которым ранее, до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, было предоставлено во владение и пользование жилое помещение на условиях социального найма, постоянно зарегистрированные в данном жилом помещении. 

Считая свои права нарушенными, истец обратилась с исковым заявлением в суд.

Согласно статье 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. 

Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В силу ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее – специализированные жилые помещения) относятся в том числе, жилые помещения в общежитиях. 

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (ч. 2).

Согласно ч. 1 ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. 

Согласно ч. 1 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений. 

Приведенные федеральные законоположения в их взаимосвязи свидетельствуют о том, что заключение договора социального найма по правилам, установленным разделом 3 ЖК РФ в отношении жилых помещений отнесенных к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, не допускается.

Как усматривается из материалов дела, распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 15 марта 2016 года № 700-РДИ здания общежитий, в том числе здание общежития, расположенное в доме 

<

адрес>, включено в Реестр собственности города Севастополя, как жилые помещения общежития. 

Таким образом, на момент представления ФИО4, вселения ФИО1 спорного жилого помещения оно относилось к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и имело статус общежития. В настоящее время спорное жилое помещение также имеет статус общежития с учетом вышеуказанного распоряжения Департамента.

В силу ч. 2 ст. 92 ЖК РФ включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. 

Во исполнение предписаний Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

Согласно пункту 12 названных Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ст. 2 Закона города Севастополя от 05 июня 2019 года № 507-ЗС «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя», вступившего в силу 16 июня 2019 года, специализированный жилищный фонд – совокупность жилых помещений государственного жилищного фонда города Севастополя, предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых в соответствии с разделом IV Жилищного кодекса Российской Федерации и по правилам настоящего Закона (часть 1). Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решения уполномоченного органа (часть 2). Жилые помещения специализированного жилищного фонда могут находиться в хозяйственном ведении или оперативном управлении уполномоченных лиц (часть 4). Жилые помещения, включенные в специализированный жилищный фонд, вносятся в Реестр специализированного жилищного фонда города Севастополя (далее – Реестр) (часть 5). Реестр создается и ведется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Севастополя (часть 6).

Правоотношения по пользованию жилыми помещениями, предоставленными в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, регулируются разделом III Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 2).

В соответствии с п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Статьей 6 ЖК РФ определено, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом (части 1 и 2). 

Применительно к рассматриваемой правовой ситуации положения вышеуказанного закона не содержит нормы о придании его положениям обратной силы, в том числе в отношении порядка исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда города Севастополя, включенных в него до вступления в силу указанного закона.

В Законе города Севастополя № 507-ЗС, в том числе, и в его ст. 10 отсутствует норма об автоматическом исключении жилых помещений, ранее отнесенных и включенных в специализированный жилищный фонд города Севастополя, со дня вступления указанного закона в действие на территории города Севастополя.

Таким образом, иной порядок действующим законодательством, в том числе, нормативными актами города Севастополя, не установлен, следовательно, принятие Закона города Севастополя № 507-ЗС не исключает необходимости соблюдения требований ст. 92 ЖК РФ и п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42, для исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда города Севастополя. 

Кроме того, в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-Ф «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. 

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм права, а также принимая во внимание, что жилой дом по адресу: 

<

адрес> в ведение органов местного самоуправления не передавался, числится в государственной собственности и относится к специализированному жилищному фонду города Севастополя, имеет статус общежития, суд приходит к выводу о том, что оснований для возложения на ответчика обязанности по заключению с истцом договора социального найма не имеется.

Данные выводы согласуются с позицией Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, изложенной в определении от 14.03.2023 № 8Г-3154/2023

Доводы истца о том, что спорное жилое помещение стоит на государственном кадастровом учете, без отнесения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, к жилым помещениям социального использования или наемного дома коммерческого использования, ФИО1 длительное время проживает в спорном жилом помещении, ею осуществляется несение бремени содержания жилого помещения, оплачиваются коммунальные услуги, правового значения не имеют, поскольку не являются необходимыми правовыми и достаточными основаниями безусловно свидетельствующими о возможности и необходимости заключения с истцом договора социального найма.

При таких обстоятельствах, поскольку здание общежития по адресу: 

<

адрес> в ведение органов местного самоуправления не передавалось, числится в государственной собственности, имеет статус общежития, относится к специализированному жилищному фонду, уполномоченным органом решения об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда не принималось, вследствие чего оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Поскольку установление факта постоянного проживания истца в спорном жилом помещении связано с возникновением жилищных прав в отношении спорного жилого помещения, при этом судом не установлено оснований признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, соответственно требования об установлении юридического факта удовлетворению также не подлежат.

В силу положений ст. 98 ГПК РФ, в связи с отказом в удовлетворении исковых требований, судебные расходы возмещению не подлежат. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Департаменту капитального строительства города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ГУП "Центр эффективного использования собственности города", ГБУ "Госжилфонд", ФИО4 об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, понуждении к заключению договора социального найма, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента изготовления в окончательной форме в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя.

В окончательной форме решение изготовлено 19 декабря 2023 года. 

Судья: С.Ф. Эрзиханова