Дело № 2 - 466/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:

Председательствующего судьи Е.В. Юрченко,

При секретаре судебного заседания Е.Р.Мухаметшиной,

16 июня 2017 года рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Воргашор города Воркуты Республики Коми гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воркута Республики Коми о включении периодов работы в специальный стаж, признании права на страховую пенсию, взыскании судебных расходов

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воркута Республики Коми о признании права на досрочное пенсионное обеспечение и назначение пенсии с 29.03.2017, как лицу осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. В обоснование своих требований истица указала, что она обратилась к ответчику представив необходимые документы для назначения пенсии. В назначении досрочной пенсии ей было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа по п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Истица с отказом в назначение пенсии не согласна, считает, что стаж в лечебных учреждениях на дату обращения в льготном исчислении составляет более 25 лет, с учетом включения в стаж периода прохождения курсов повышения квалификации с 13.11.1996 по 06.12.1996, с 19.02.1997 по 25.03.1997, с 19.11.1997 по 28.11.1997, с 19.02.2001 по 02.03.2001 и периода нахождения в отпуске по беременности и родам. Просит включить перечисленные периоды в специальный стаж по п.20 п.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», признать право на досрочное пенсионное обеспечение с 29.03.2017, назначить страховую пенсию, обязать выплатить недоплату с учетом индексации, и взыскать судебные расходы.

В судебном заседании истица участия не принимала. Представитель истца требования поддержала.

Представитель Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воркута Республики Коми в судебном заседании участия не принимал. В представленном отзыве указал, что периоды курсов повышения квалификации по подготовке и переподготовке кадров не подлежат включению в специальный стаж, так как в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в данный стаж включаются только периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня. Отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет после 06.10.1992 года включению в специальный стаж действующим законодательством не предусмотрен. На момент подачи заявления 29.03.2017 истица имела стаж 24 г. 06 мес. 29 дн. по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в льготном исчислении как 1 год за 1 год 03 месяца и, поскольку не выработан требуемый стаж в назначении пенсии отказано.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, материалы отказного пенсионного дела, приходит к следующему.

Из трудовой книжки истицы усматривается, что она работала:

******

******

******

******

******

29.03.2017 истица представила в Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воркута Республики Коми заявление о назначении пенсии и соответствующие документы.

Решением №119080/17 от 06.04.2017 в назначении пенсии по п.п. 20 п.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа лечебной деятельности. Из специального стажа исключены периоды: отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет, дни без сохранения заработной платы, курсы повышения квалификации. 

В соответствии с п.п. 20 п.1 ст.30 Федеральный закон № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховая пенсия назначается ранее достижения возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 665 от 16.07.2014 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

н) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781; 

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 №464, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывает в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 предусмотрены: больницы и поликлиники всех наименований, а также предусмотрены должности – медицинская сестра участковая.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитывались периоды работы до 01.11. 1999 в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Согласно Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:… а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца; б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. 

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в части, не урегулированной Правилами исчисления периодов работы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07. 2002 № 516. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 урегулированы общие вопросы исчисления стажа, дающего право на трудовые пенсии в соответствии с вышеназванными статьями. Пунктом 4 Правил установлено в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно представленным документам ГБУЗ РК «Воргашорская больница» (Медсанчасть «Комсомольская», Городская больница № 3, МУЗ «Городская больница №3», МБУ «Воргашорская больница») расположено в пгт. Воргашор.

Федеральный закон № 139-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что поселения делятся на городские и сельские. Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Городское поселение - город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Закон Республики Коми «О порядке решения вопросов административно-территориального и муниципального устройства, о наименованиях географических и иных объектов в Республике Коми» №115-РЗ в ст. 1 указывает, что поселок городского типа с подчиненной ему территорией - административная территория, которая объединяет в своих границах поселок городского типа с прилегающими к нему землями или поселок городского типа и один или несколько иных населенных пунктов вместе с прилегающими к ним землями.

Согласно Уставу Муниципального образования городского округа «Воркута» Муниципальное образование Городского округа "Воркута" - является самостоятельным муниципальным образованием в составе Республики Коми. В состав единого муниципального образования городского поселения на территории города Воркуты с подчиненной ему территорией входят город республиканского значения Воркута, поселки городского типа Воргашор, Елецкий, Заполярный, Комсомольский, Мульда, Октябрьский, Промышленный, Северный, поселки сельского типа Мескашор, Сейда, Сивомаскинский, Хановей, Юршор, деревни Елец, Никита. 

Общероссийским классификатором объектов административно территориального деления, утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 31.07.1995 № 413, позицией 87 410 553¦ 6¦предусмотрен поселок городского типа Воргашор, подчиненный администрации г. Воркуты. 

Аналогичные сведения указаны в Реестре административно-территориального устройства Республики Коми.

Поскольку вся трудовая деятельность истца по осуществлению лечебной деятельности проходила в поселке городского типа, в силу положений п.20 п.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» требуемый специальный стаж для определения права на пенсию составляет 25 лет. 

В соответствии с Пленом Верховного суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 при определении права на досрочную пенсию медицинским работникам судам необходимо учитывать, что в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ (введен Федеральным законом от 30.12.2008 № 319-ФЗ) лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на досрочную пенсию по старости при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, - при наличии не менее 30 лет стажа.

Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 названных выше Правил).

Вместе с тем в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии, периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31.12.2001 пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

Пунктом 1 постановления № 1066, вступившим в силу с 01.11.1999, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 01.11.1999.

В соответствии с пунктом 3 постановления № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01.11.1999 засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464.

Учитывая, что пунктом 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 01.11.1999 может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Учитывая изложенное, стаж истицы до 01.11. 1999 подлежит исчислению в льготном порядке как 1 г. за 1 г. 3 м., с 01.11.1999 в календарном порядке. 

Истицей заявлено требования о включении в специальный стаж работы периода отпуска по беременности и родам с 04.02.1993 по 02.02.1994 в льготном исчислении. 

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 находилась в отпуске по беременности и родам в указанный период. В отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 03.02.1994 по 15.12.1994.

Отпуск по беременности и родам, в данном случае с 04.02.1993 по 02.02.1994 подлежит включению в специальный стаж, соответственно, поскольку в указанный период специальный стаж подлежит льготному исчислению, периоды приравненные к данному стажу также подлежат льготному исчислению. 

Суд не соглашается с доводами ответчика об исключении из расчета специального стажа периодов прохождения курсов повышения квалификации с отрывом от работы, по следующим основаниям. 

Как указывалось выше, вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002. В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Постановление № 51 от 29.06.1994 Министерства Труда Российской Федерации «О нормах и порядке возмещения расходов при направлении работников предприятий, организаций и учреждений…. на курсы повышения квалификации….» (действовавшее до 29.04.2006) предусматривало, что за работниками предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности на время их обучения (профессиональная подготовка, переподготовка кадров, обучение вторым профессиям, повышение квалификации) с отрывом от работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы. 

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Аналогичные положения предусматривались КЗоТ РСФСР.

Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы с сохранением средней заработной платы: с 13.11.1996 по 30.11.1996, с 19.02.1997 по 25.03.1997, с 19.11.1997 по 28.11.1997; курсы повышения квалификации с отрывом от работы на 0,5 ставки с сохранением заработной платы по основному месту работы: с 01.12.1996 по 06.12.1996, с 19.02.2001 по 02.03.2001, а всего: 02 мес. 25 дн. являются периодами работы и подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. При этом периоды до 01.11.1999 подлежат включению в стаж в льготном порядке. Всего 2 м. 22 д., с учетом льготного исчисления 3 м. 15 д.

Всего, специальный стаж составит ( по сведениям трудовой книжки, справой уточняющих особые условия труда, приказов, расчетных ведомостей): до 01.11.1999 -8 л. 9 м. 22 д. – 10 д. проезд к месту проведения отпуска – 2 г. 4 м. 12 д. отпуск по уходу за ребенком = 6 л. 5 м. 0 д., льготно 1 г. 6 м. 1 д., всего 7 л. 11 м. 1 д.; после 01.11.1999 – 17 л. 4 м. 28 д. – 3 м. 10 д. проезд к месту проведения отпуска = 17 л. 1 м. 18 д. Всего стаж на дату обращения за пенсией составит 25 л. 0 м. 19 д.

Согласно ст. 22 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, на дату обращения в Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Воркута Республики Коми у истицы выработан стаж требуемый для назначения пенсии по п.п. 20 п. 1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации». 

Суд, учитывая изложенное, считает возможным возложить на ответчика обязанность по назначению страховой пенсии с 29.03.2017, а также выплате сумм пенсии с учетом индексации на индексы роста потребительских цен по Республике Коми.

Согласно ч. 1 ст. 98 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в данной статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано. 

В соответствии с изложенным, суд находит требование истца о взыскании судебных расходов подлежащим удовлетворению частично. Истцом заявлены требования о взыскании судебных расходов по оплате юридических услуг в сумме 13 000 рублей, оплата указанной суммы подтверждена представленной в материалы дела квитанцией к приходному кассовому ордеру от 25.04.2017. Суд с учетом сложности дела, работы представителя, иных заслуживающих внимание обстоятельств, определяет к взысканию с ответчика расходы по оплате юридических услуг в сумме 6000 рублей. Также с ответчика подлежит взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать право ФИО1 на страховую пенсию в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» с 29 марта 2017 года.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воркута Республики Коми назначить ФИО1 страховую пенсию в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» с 29 марта 2017 года.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воркута Республики Коми» произвести доплату неполученной страховой пенсии ФИО1, назначенной по подпункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с 29 марта 2017 года с учетом индексации на индексы роста потребительских цен в Республике Коми.

Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воркута Республики Коми в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 6300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми в течение одного месяца через Воркутинский городской суд Республики Коми с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В.Юрченко