Решение

Именем Российской Федерации

30 ноября 2017 года г. Новомосковск

Новомосковский городской суд Тульской области в составе: 

председательствующего судьи Балашова В.А.,

при секретаре Ждановой А.В., 

с участием истца ФИО1, ее представителя по ордеру адвоката Черноскуловой В.М.,

представителя ответчика государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное) по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1750/2017 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Новомосковск и Новомосковском районе Тульской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обосновав свои требования тем, что решением № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствие с Законом РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствие требуемого специального стажа.

Считает, что приобрела право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась в отпуске по уходу за ребенком. Ответчик не включил указанный период в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

В соответствие со ст. 167 КЗоТ РСФСР время нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком включалось в специальный стаж. 

В соответствии с Законом РФ от 25.09.1992г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» в ст. 167 КЗоТ РФ внесены изменения, которые исключили зачет времени нахождения в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж. Указанный закон был опубликован в Российской газете № 219 от 06.10.1992г.

В соответствии со ст. 3 Закона РСФСР от 13.07.1990 № 89-1 (ред. от 27.12.1990) «О порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами» Законы РСФСР, другие акты Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР нормативного характера вступают в силу на всей территории РСФСР одновременно по истечении десяти дней со дня их официального опубликования.

Поскольку, Закон РФ от 25.09.1992г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Законов о труде РСФСР» не содержит даты введения в закону силу, поэтому определяя дату вступления в закону силу подлежит применению Закон РСФСР от 12.07.1990г. № 89-1. При таких обстоятельствах, на дату предоставления ей отпуска по уходу за ребенком, т.е. на 06.10.1992г., действовала ст. 167 КЗоТ РФ в редакции до внесения изменения законом № 3543-1.

Как следует из постановления Верховного Совета РФ от 17.07.1992г. Закон «О внесении изменений и дополнений к КЗоТ РСФСР» введен в действие с момента его опубликования. Однако, указанное постановление опубликовано в издании Российская газета 06.10.1992г. и в соответствие с Законом РСФСР от 13.07.1990 года № 89-1 вступает в законную силу по истечении 10 дней с момента официального опубликования, т.е. с 17.10.1992г. Следовательно и изменения в КЗоТ РФ вступили в законную силу с 17.10.1992г.

При ином правоприменении закон будет иметь обратную силу, а это напрямую запрещено, как ранее, так и ныне действующей Конституцией РФ.

Кроме того, согласно ст. 35 Декларации прав и свобод человека и гражданина, утвержденной Постановлением ВС РСФСР от 22.11.1991г. № 1920-1, закон, устанавливающий или отягчающий ответственность лица, обратной силы не имеет.

Просила признать за ней право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ с даты обращения в ПФ РФ, т.е. с 13.05.2017г., включив в специальный стаж время отпуска по уходу за ребенком с 06.10.1992г. по 06.08.1995г.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель адвокат Черноскулова В.М. исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, просила отказать.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон №400-ФЗ) право на трудовую пенсию имеют женщины, достигшие возраста 55 лет, мужчины, достигшие возраста 60 лет.

Законом Российской Федерации № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с дополнениями и изменениями) установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом (пункт 8).

Согласно ст. 28.1 указанного закона отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»), в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости по нормам Закона РФ от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик отказал истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

Согласно записям в трудовой книжке, истец ФИО1 работала:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве 

<

данные изъяты>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен частично оплачиваемый отпуск по уходу за грудным ребенком до достижения им возраста полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 продлен частично оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из протокола заседания Комиссии следует, что ответчик принял в зачет специального стажа по Списку № 1, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10, периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

При этом ответчик не включил в специальный стаж работы истца период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.09.1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п. 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01.12.1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом ФИО4 от 22.05.1990 года № 1501-I «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15.07.1970 года. При этом ст. 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 06.10.1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

В п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 06.10.1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Исходя из приведенных выше нормативных актов с учетом разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года № 30, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со ст. 167 КЗоТ РСФСР до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 06.12.1992 года.

Довод истца о вступлении в силу указанных изменений в ст. 167 КЗоТ РСФСР с 17.10.1992 года основан на неверном толковании норм права, поскольку Закон РФ от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» был опубликован в «Российской газете», 06.10.1992г.

Постановлением Верховного Совета РФ от 17.07.1992 « 3328-1 «О введении в действие Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», опубликованным также 06.10.1992 года, Закон № 3543-1 введен в действие с момента опубликования.

В соответствии со ст. 3 Закона РСФСР от 13.07.1990 № 89-1 «О порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами» Законы РСФСР, другие акты Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР нормативного характера вступают в силу на всей территории РСФСР одновременно по истечении десяти дней со дня их официального опубликования. 

Указанные в настоящей статье сроки вступления актов в силу не применяются в тех случаях, когда Съездом народных депутатов РСФСР или Верховным Советом РСФСР при принятии акта установлен другой срок введения его в действие.

Постановлением Верховного совета РФ № 3328-1, установлен срок введения в действие Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» с момента опубликования, т.е. с 06.10.1992 года. Момент вступления в силу данного постановления в данном случае правового значения не имеет.

Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет был предоставлен ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, то есть после внесения изменений в законодательство, в соответствии с которыми указанный отпуск не подлежал включению в специальный трудовой стаж, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований о включении периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости

Таким образом, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения по состоянию на дату обращения - ДД.ММ.ГГГГ и на дату достижения возраста 

<

данные изъяты> лет - ДД.ММ.ГГГГ не достигла пенсионного возраста дающего право на назначение досрочной страховой пенсии.

Следовательно, исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в Новомосковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий