РЕШЕНИЕ

г. Киренск 21 июля 2020 года

Судья Киренского районного суда Иркутской области Седых Д.А., с участием защитника Резникова С.В., прокурора Ноговицыной Е.С., рассмотрев дело № 12-77/2020 по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи по судебному участку № 68 Киренского района Иркутской области Духаевой Ю.Ф. от 21.05.2020г. в отношении ФИО1 по ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи по судебному участку № 68 Киренского района Иркутской области Духаевой Ю.Ф. от 21.05.2020г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде дисквалификации на срок 1 год.

В жалобе на постановление мирового судьи ФИО1 просил постановление изменить, назначить наказание в виде штрафа.

В судебное заседание ФИО1 не явился, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело без его участия.

Защитник Резников С.В. жалобу поддержал, просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с крайней необходимостью в действиях ФИО1

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, законность привлечения ФИО1 к административной ответственности, считаю, что обжалованное постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Изучив с учетом положений указанной нормы материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Частью 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, совершенную лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужили приведенные в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении доводы о том, что ФИО1, являясь директором ООО «Теплоснабжение», 27.01.2020г. по адресу: Киренский район, г. Киренск, мкр. Мельничный, кв-л Экспедиция, д. 10, в нарушение требований ст.ст. 21, 22, 136, 236 ТК РФ, будучи ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, не исполнил обязанность по выплате заработной платы в установленные сроки, чем допустил нарушение прав работников на своевременную оплату труда, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Системный анализ положений ст.ст. 25.1, 28.2 и 28.4 КоАП РФ приводит к выводу, что прокурор при вынесении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении обязан известить (уведомить) лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте вынесения постановления в целях обеспечения ему возможности реализовать свои права, предусмотренные КоАП РФ. Вынесение прокурором постановления о возбуждении административного дела в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, возможно лишь в случае неявки этого лица по извещению с обязательным последующим направлением копии вынесенного постановления в течение трех дней со дня его составления.

Как усматривается из материалов дела, 11 февраля 2020г. и.о. прокурора Киренского района Иркутской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Теплоснабжение» ФИО1 в отсутствие указанного лица (л.д. 4-5).

При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие об извещении ФИО1 о том, что вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Теплоснабжение» ФИО1 состоится 11.02.2020г.

В материалах дела имеется копия адресованного директору ООО «Теплоснабжение» ФИО1 извещения, в котором указанному лицу сообщается о необходимости явиться в прокуратуру Киренского района Иркутской области для дачи объяснений и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ, не позднее 10.02.2020г. При этом постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 11.02.2020г. Информации о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 11.02.2020г. в конкретное время в извещении не содержится (л.д. 19).

Согласно копии извещения оно вручено представителю ООО «Теплоснабжение» 05.02.2020г. В период с 05 по 10 февраля 2020г. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Теплоснабжение» ФИО1 не выносилось. 

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором 11.02.2020г. без участия лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 

Данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что ФИО1 извещался о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, 11.02.2020г., в материалах дела отсутствуют.

Вынесение прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, не извещенного о времени рассмотрения указанного вопроса, не отвечает требованиям статей 25.1, 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права ФИО1 на защиту.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению мировой судья не возвратил постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с приложенными материалами вынесшему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время возможность устранения недостатков постановления о возбуждении дела об административном правонарушении утрачена, возвращение постановления вынесшему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого акта.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи по судебному участку № 68 Киренского района Иркутской области Духаевой Ю.Ф. от 21.05.2020г. в отношении ФИО1 по ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по данному делу в силу положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи по судебному участку № 68 Киренского района Иркутской области Духаевой Ю.Ф. от 21.05.2020г. о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ, отменить, производство по делу - прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Жалобу ФИО1 удовлетворить. 

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ. 

Судья