2а - 203/2023

УИД: 60RS0019-01-2023-000349-52 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

26 июня 2023 года. г. Порхов.

Порховский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Ивановой Л.В., при секретаре Федоровой Л.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - Комитета по ветеринарии Псковской области, ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению 

ФИО1 к Комитету по ветеринарии Псковской области о признании незаконным бездействия органа исполнительной власти Псковской области, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по ветеринарии Псковской области о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления государственной услуги по проведению ветеринарно-санитарной экспертизы, возложении на Комитет по ветеринарии Псковской области обязанности разработать и утвердить административный регламент предоставления государственной услуги по проведению ветеринарно-санитарной экспертизы. 

В обоснование заявленного требования ФИО1 указал, что в силу положений ст. 21 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 года № 24979-1 “О ветеринарии” (далее Закон “О ветеринарии”) проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок растительного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления, а также других специальных мероприятий, направленных на защиту населения от болезней, общих для человека и животных, и от пищевых отравлений, возникающих при употреблении опасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения, организуют федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора, ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии в пределах своей компетенции. 

Как определено в п. 3.1.28 Положения о Комитете по ветеринарии Псковской области, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 06.07.2015 года № 315, Комитет организовывает в пределах компетенции проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок растительного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления. 

Статьей 1 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ “Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг” (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) предусмотрено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия. 

Действие Федерального закона № 210-ФЗ распространяется также на деятельность организаций и уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертов, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг. 

В соответствии с п. 1 ст. 12, п. 1 ст. 13 Федерального закона № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Обязанность по разработке проекта административного регламента возложена на орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг (далее Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2021 года № 1228. 

В силу п. 2 и п. 3 Правил, административные регламенты разрабатываются и утверждаются органами, предоставляющими государственные услуги, в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также в соответствии с единым стандартом предоставления государственной услуги (при его наличии) после внесения сведений о государственной услуге в федеральную государственную информационную систему “Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)”. 

Исходя из разъяснений, данных в письмах Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.02.2022 года № УМ-25-27/3047 и от 28.02.2022 года № УМ-25-27/3538, административные регламенты принимаются органами, предоставляющими услуги, в частности органами Госветслужбы, осуществляющими ветеринарно-санитарную экспертизу. 

Однако, вопреки приведенным выше требованиям законодательства, несмотря на его неоднократные обращения в Комитет и Правительство Псковской области об отсутствии административного регламента предоставления государственной услуги по проведению ветеринарно-санитарной экспертизы, данный административный регламент до настоящего времени ответчиком не утвержден. 

Данное нарушение закона ущемляет его права на предоставление государственной услуги, создает препятствия для осуществления деятельности. Он занимается ведением личного подсобного хозяйства, производством, переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции. Для реализации производимой молочной продукции он обязан обратиться в соответствующий орган для назначения ветеринарно-санитарной экспертизы, но сам Комитет по ветеринарии услуги по проведению экспертизы не оказывает, а создает подведомственные учреждения, которые оказывают данные услуги. Данный факт не утвержден никаким нормативно-правовым актом Псковской области. В административном регламенте должна содержаться информация о месте проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, органах, учреждениях и их структурных подразделениях, оказывающих данную услугу, о перечне документов, необходимых для предоставления государственной услуги, об исчерпывающем перечне оснований для приостановления услуги либо отказа в ее предоставлении, о порядке выдачи кассового чека. Заявитель должен иметь возможность оценить качество, своевременность предоставления услуги по проведению ветеринарно-санитарной экспертизы. Документ о результате ветеринарно-санитарной экспертизы должен позволить провести реализацию продукции при соответствии техническим регламентам с учетом транспортировки. При обращении за услугами по проведению ветеринарно-санитарной экспертизы неоднократно нарушались его права при реализации произведенной им продукции, в частности по времени получения документов, их виду, оформлению оказания услуг, месту и времени оказания услуг. В регламенте должен быть четко прописан досудебный порядок обжалования решений и действий ветеринарных специалистов при проведении ветеринарно-санитарной экспертизы. Он должен иметь возможность устранения нарушений его прав в кратчайшие сроки без порчи продукции из-за истечения срока годности и иметь возможность ее реализации. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 на заявленных требованиях настаивал. Привел доводы, аналогичные изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что срок обращения в суд с рассматриваемым исковым заявлением им не пропущен, поскольку в течение последнего года он пытался в досудебном порядке урегулировать данный вопрос, обращался к непосредственному руководству, контролирующему деятельность Комитета по ветеринарии, в прокуратуру, рассчитывая, что Комитет разработает регламент. О том, что его права нарушены тем, что Комитет по ветеринарии не разрабатывает и не утверждает административный регламент, ему стало известно в мае-июне 2022 года. Когда он впервые обратился с данным требованием, он не помнит, но в сентябре 2022 года он получил ответ, что принятие административного регламента носит рекомендательный характер и разрабатывать его не будут. Затем в течение полугода от заместителя председателя Комитета, председателя, заместителя губернатора он получал ответы, что принятие административного регламента не требуется. Его жалоба так и не разрешалась, он не получил положительного ответа. 

Представитель административного ответчика - Комитета по ветеринарии Псковской области, ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных ФИО1 требований возражала, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 просила отказать. При этом указала, что на территории Российской Федерации отсутствует нормативный правовой акт, предусматривающий проведение ветеринарно-санитарной экспертизы в соответствии с регламентом. В соответствии со ст. 2.1 Закона “О ветеринарии” назначение и проведение ветеринарно-санитарной экспертизы осуществляется в соответствии с ветеринарными правилами, разрабатываемыми и утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии. Ветеринарные правила назначения и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы молока и молочных продуктов, предназначенных для переработки или для реализации на розничных рынках, утверждены Приказом Минсельхоза России от 28.06.2021 года № 421. Согласно указанным правилам ветеринарно-санитарная экспертиза назначается и проводится специалистами в области ветеринарии, являющимися уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Госветслужбы. Так же правилами регламентирован порядок отбора проб, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы, ее сроки, учет ее результатов и принятие решений по данным результатам. Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 210-ФЗ в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации государственных услуг, перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными, утверждается нормативно правовым актом субъекта Российской Федерации. В Псковской области Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами исполнительной власти области государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в пpедостaвлении государственных услуг, утвержден постановлением Администрации Псковской области от 17.04.2015 года № 197 (далее - Перечень услуг). Согласно Рекомендациям, одобренными Правительственной комиссией по проведению административной реформы, по определению перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и оказываются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, выделяются две группы: государственные услуги, предоставляемые непосредственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской федерации, и услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг, которые оказываются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг. B соответствии с п. 1 ч. 1 Рекомендаций по определению перечня услуг, оказание государственных услуг, предоставляемых непосредственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется в соответствии с административными регламентами. Услуги по ветеринарно-санитарной экспертизе предоставляет не Комитет, а учреждения ветеринарии. Соответственно административный регламент не требуется. Обязанность по принятию регламента ветеринарно-санитарной экспертизы у ответчика отсутствует, так как не предусмотрена законодательством. Кроме того административным ответчиком производство по делу подлежит прекращению в соответствии с положениями ч. 1 ст. 219 КАС РФ, в связи с истечением срока исковой давности, поскольку ФИО1 располагает информацией об отказе ответчика разрабатывать регламент ветеринарно-санитарной экспертизы с сентября 2022 года. С вопросом о принятии регламента по ветеринарно-санитарной экспертизе обратился в интернет-приемную Правительства Псковской области 15.08.2022 года. Поскольку вопрос утверждения данного регламента носит рекомендательный характер, ввиду его избыточности при наличии федеральных нормативных правовых актов, в его разработке ФИО1 было отказано 12.09.2022 года. 

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Так, исходя из содержания главы 22 КАС РФ, для признания действий (бездействия) Комитета по ветеринарии Псковской области незаконными необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом, согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

В судебном заседании установлено, что 15.08.2022 года ФИО1 обратился в интернет-приемную Правительства Псковской области кроме прочего по вопросу принятия регламентов работы ветеринарных специалистов, в том числе по ветеринарно-санитарной экспертизе на рынках, что является прямой обязанностью комитета по ветеринарии и им не исполняется (№). 

О предполагаемом нарушении прав в связи с не разработкой административным ответчиком административного регламента предоставления государственной услуги по проведению ветеринарно-санитарной экспертизы ФИО1 стало известно 12.09.2022 года из ответа заместителя губернатора Псковской области ФИО3 за № № (на его обращение в интернет-приемную Правительства Псковской области от 15.08.2022 года), в котором указано, что вопрос утверждения административных регламентов работы ветеринарных специалистов для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животноводства на сельскохозяйственных рынках носит рекомендательный характер, при наличии Федеральных нормативно правовых актов разработка дополнительных административных регламентов является избыточной. 

Следовательно, течение срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, следует исчислять со дня, следующего за указанной датой. Вместе с тем, с административным исковым заявлением в суд ФИО1 обратился 05.06.2023 года, то есть спустя более 5 месяцев после истечения процессуального срока на обращение в суд, который на момент возникновения спорных правоотношений был установлен нормами главы 22 КАС РФ.

Кроме того, в обращении в интернет-приемную Правительства Псковской области от 15.08.2022 года ФИО1 указано, что 28.07.2022 года и 29.07.2022 года им получены ответы по обращениям компетенции комитета по ветеринарии и сельского хозяйства, в том числе по вопросу отсутствия регламентов работы ветеринарной службы, с которыми он категорически не согласен. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании данный факт не отрицал. 

Действительно, после отказа ФИО1 в разработке административного регламента предоставления государственной услуги по проведению ветеринарно-санитарной экспертизы 16.12.2022 года он обратился в Интернет приемную Правительства Псковской области (№), в том числе по вопросу бездействия комитета по ветеринарии, заместителя губернатора по утверждению административного регламента ветеринарно-санитарной экспертизы в Псковской области. 

В ответе на данное обращение первый заместитель губернатора Псковской области ФИО4 в письме от 17.01.2023 года за № № указала, что утверждение административного регламента проведения санитарно-ветеринарной экспертизы носит рекомендательный характер. При наличии Федеральных нормативных правовых актов, разрабатывать дополнительные административные регламенты, считают избыточным. В связи тем, что услуга по проведению ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольной продукции животного и растительного происхождения не является необходимой и обязательной, она исключена из Перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами исполнительной власти области государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, утвержденного Постановлением № 197. 

13.04.2023 года ФИО1 направлена жалоба в адрес заместителя губернатора Псковской области ФИО4 по факту его несогласия с полученным ответом от 17.01.2023 года № и просьбой рассмотрения вопроса принятия административного регламента комитетом по ветеринарии Псковской области по проведению ветеринарно-санитарной экспертизы, а также обращения в Правительство РФ о необходимости срочного изменения Правил по ветеринарно-санитарной экспертизе молока и молочных продуктов.

На жалобу истцом получено письмо временно исполняющей обязанности губернатора Псковской области ФИО5 от 19.05.2023 года № о том, что исчерпывающие ответы на поставленные вопросы даны ранее в направленных в адрес ФИО1 в письмах от 12.09.2022 года за № и от 17.01.2023 года за №. Необходимость утверждения Комитетом регламента отсутствует. 

Между тем уважительных причин пропуска административным истцом процессуального срока по делу не установлено. 

Обращение истца с жалобой в вышестоящий орган, к вышестоящим должностным лицам, в прокуратуру не является само по себе уважительной причиной пропуска срока обращения в суд.

Согласно положениям ст. 219 КАС РФ о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд свидетельствует несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом. По указанной или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Такие причины в судебном заседании не установлены. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. 

Указанная совокупность обстоятельств не установлена.

Обстоятельств, препятствующих административному истцу обратиться в суд с административным иском в предусмотренный законом срок, которые могли бы быть признаны уважительными причинами, не приведено. 

Согласно ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. 

В соответствии с п. 1 ст. 12, п. 1 ст. 13 Федерального закона № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Обязанность по разработке проекта административного регламента возложена на орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Вместе с тем, в соответствии с Правилами оказания платных ветеринарных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 898 от 06.08.1998 года, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продовольственного сырья и пищевых продуктов животного происхождения являются платной ветеринарной услугой.

В соответствии с пп. 104 п. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 года № 414-ФЗ “Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации” к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги), за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется федеральными государственными органами. 

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 года № 239 “О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)” ветеринарные услуги не включены в перечни услуг, на которые установлено государственное регулирование цен на внутреннем рынке Российской Федерации, осуществляемое Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 2.1 и 21 Закона “О ветеринарии” Министерством сельского хозяйства Российской Федерации приняты Ветеринарные правила назначения и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы молока и молочных продуктов, предназначенных для переработки или для реализации на розничных рынках, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 28.06.2021 года № 421, согласно которым данная экспертиза назначается и проводится специалистами в области ветеринарии, являющимися уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Госветслужбы. Правила разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии. Ими регламентированы порядок и сроки проведения экспертизы, учет ее результатов и принятие решения по результатам. 

В соответствии с п. 3.1.28 Положения о Комитете по ветеринарии Псковской области, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 06.07.2015 года № 315, Комитет организовывает в пределах компетенции проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок растительного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления. 

При этом отсутствует нормативный правовой акт, предусматривающий проведение ветеринарно-санитарной экспертизы в соответствии с регламентом. 

В связи с изложенным, доводы административного истца о наличии у Комитета по ветеринарии Псковской области обязанности разработать регламент ветеринарно-санитарной экспертизы несостоятельны.

Следовательно, положения ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ в данном случае не применимы. 

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости применения последствий, предусмотренных ч. 8 ст. 219 КАС РФ, и как следствие отказу в удовлетворении административного искового заявления ввиду пропуска административным истцом трехмесячного срока для обращения в суд с административным исковым заявлением. 

В соответствии с ч. 1 ст. 227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса. 

Согласно ч. 5 ст. 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177 - 180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Комитету по ветеринарии Псковской области о признании незаконным бездействия органа исполнительной власти Псковской области, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления государственной услуги по проведению ветеринарно-санитарной экспертизы, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме через Порховский районный суд. 

В окончательной форме решение вынесено 10 июля 2023 года. 

Судья Л.В. Иванова. 

С подлинным верно 

Судья Порховского районного 

суда Псковской области Л. В. Иванова.

Решение в законную силу не вступило.