Дело №12-40/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

16 ноября 2023 года г. Фролово

Волгоградской области

Судья Фроловского городского суда Волгоградской области Шаталова Г.П., 

с участием прокурора – помощника Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области Павленко Н.В.,

рассмотрев протест заместителя Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области Симоновой С.Д. на постановление по делу об административном правонарушении №6, вынесенное 13 октября 2023 года территориальной административной комиссией Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, 

установил:

постановлением территориальной административной комиссии Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области №6 от 13 октября 2023 года ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, последней назначено наказание в виде предупреждения. 

Заместитель Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области Симонова С.Д. обратилась во Фроловский городской суд Волгоградской области с протестом на указанное постановление, в обоснование которого указала, что в протоколе об административном правонарушении указано о нарушении ФИО1 п.4.1.3 Правил благоустройства Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области, утвержденных решением Совета депутатов Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области от 23 мая 2022 года №40/133, однако в описательно-мотивировочной части постановления территориальной административной комиссии Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области №6 от 13 октября 2023 года указано, что 13 сентября 2023 года в 14 часов 00 минут в х. Гуляевка на расстоянии 0,5 метра от внешней стороны забора, ограждающего территорию домовладения №, принадлежащего ФИО1, обнаружена свалка мусора в виде веток, деревьев и сухой растительности. Таким образом, в описательно-мотивировочной части вышеуказанного постановления не указано, какие именно нормы правил благоустройства нарушила ФИО1 Полагает, что при таких обстоятельствах вынесенное по делу постановление в отношении ФИО1 не соответствует требованиям закона, в связи с чем, подлежит отмене. Просит восстановить срок на принесение протеста на оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, поскольку указанное постановление во Фроловскую межрайонную прокуратуру Волгоградской области поступило 18 октября 2023 года, а административный материал для проверки поступил 23 октября 2023 года, в связи чем, в установленный законом срок настоящий протест принесен быть не мог, постановление №6, вынесенное территориальной административной комиссией Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области 13 октября 2023 года отменить, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 направить на новое рассмотрение в территориальную административную комиссию Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области.

В соответствии с ч.1 ст.30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Из ст.30.10 КоАП РФ следует, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные ст.ст. 30.1, 30.2, ч.1, 3 ст.30.3 КоАП РФ.

Как следует из ч.ч.1,2 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В этой связи, считаю возможным восстановить заместителю Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области Симоновой С.Д. срок на принесение протеста на постановление по делу об административном правонарушении, поскольку последней представлены суду объективные доказательства, свидетельствующие об уважительности пропуска срока обжалования, ввиду того, что материал об административном правонарушении в отношении ФИО1 для проверки во Фроловскую межрайонную прокуратуру Волгоградской области из территориальной административной комиссии Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области поступил 23 октября 2023 года.

В судебном заседании помощник Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области Павленко Н.В. доводы, изложенные в протесте поддержала, просила постановление по делу об административном правонарушении №6, вынесенное территориальной административной комиссией Ветютневского сельского поселения Волгоградской области 13 октября 2023 года отменить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом и своевременно, причина неявки суду неизвестна.

Должностное лицо органа, составившего протокол об административном правонарушении – секретарь территориальной административной комиссии Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО5, будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте рассмотрения протеста, в судебное заседание не явилась, обратилась с заявлением о рассмотрении дела в её отсутствие. 

С учетом изложенного, судья считает возможным рассмотреть протест в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 1.2 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности установлено, что общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, категории лиц, подлежащих административной ответственности, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.1 ст.26.2 КоАП РФ установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, иных протоколах, предусмотренных КоАП РФ, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниях потерпевшего, свидетелей, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

Выводы об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо о его невиновности, должны быть основаны на исчерпывающей совокупности доказательств, исключающей какие-либо сомнения в обоснованности применения к виновному лицу мер административной ответственности либо неприменения с освобождением от ответственности.

Статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена административная ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Пунктом 4.1.3 раздела 4 Правил благоустройства Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области, утвержденных решением Совета депутатов Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области от 23 мая 2022 года №40/133 (далее Правила) установлено, что уборка прилегающей территории включает в себя выполнение следующих видов работ: скашивание травы (высота травяного покрова не должна превышать 20 см); уборку мусора; подметание в весенне-летний период пешеходных коммуникаций; сгребание и подметание снега, устранение наледи, обработка противогололедными материалами в зимний период пешеходных коммуникаций; содержание элементов озеленения.

Согласно материалам дела, 22 сентября 2023 года в отношении ФИО1 уполномоченным решением административной комиссии Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области №1 от 20 августа 2013 года, членом административной комиссии Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении №6, согласно которому 13 сентября 2023 года в 14 часов 00 минут в х. Гуляевка, около домовладения №, принадлежащего ФИО1, обнаружены мусор, сухая растительность, тем самым нарушен п. 4.1.3 Правил благоустройства Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области, утвержденных решением Совета депутатов Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области от 23 мая 2022 года №40/133, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Постановлением территориальной административной комиссии Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области №6 от 13 октября 2023 года ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, ей назначено наказание в виде предупреждения.

Согласно ч.1 ст.29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

К событию административного правонарушения относится время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности заключается в нарушении утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства муниципального образования.

Статья 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности является отсылочной к правилам благоустройства, и соответственно в постановлении должно быть указано какая конкретно норма правил благоустройства нарушена.

Согласно материалам дела, 13 сентября 2023 года в 14 часов 00 минут в х. Гуляевка, около домовладения №, принадлежащего ФИО1, обнаружены мусор, сухая растительность, тем самым нарушен п. 4.1.3 Правил благоустройства Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области, утвержденных решением Совета депутатов Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области от 23 мая 2022 года №40/133.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 и привлечения ее к административной ответственности, предусмотренной ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности

Между тем, в постановлении территориальной административной комиссии Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области №6 от 13 октября 2023 года указано, что 13 сентября 2023 года в 14 часов 00 минут на расстоянии 0,5 метра от внешней стороны забора, огораживающего территорию домовладения № х. Гуляевка, принадлежащего ФИО1 обнаружена свалка мусора в виде веток деревьев и сухой растительности, тем самым ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, однако указание о конкретном пункте Правил благоустройства, который был нарушен ФИО1, в описательно-мотивировочной части постановления №6 от 13 октября 2023 года отсутствует. 

Таким образом, вынесенное территориальной административной комиссии Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области постановление не отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в соответствии с пунктом 4 части 1 которой в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть описаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в том числе относящиеся к событию вмененного лицу административного правонарушения.

Выявленные процессуальные нарушения являются существенными, не позволяющими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, влекущими отмену постановления территориальной административной комиссии Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области №6 от 13 октября 2023 года.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, составляет два месяца со дня совершения правонарушения.

Как усматривается из материалов административного дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, имели место 13 сентября 2023 года.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения протеста заместителя прокурора на постановление территориальной административной комиссии Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области №6 от 13 октября 2023 года о привлечении ФИО1 за совершение административного правонарушения, имевшего место 13 сентября 2023 года, истек, а возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, утрачена.

После истечения данного срока, согласно положениям ст.24.5 КоАП РФ, вопрос об ответственности за совершение административного правонарушения (в том числе о наличии или отсутствии в действиях лица, в отношении которого велось производство состава правонарушения), обсуждаться не может, что является условием, исключающим дальнейшее рассмотрение дела по существу.

Учитывая, что на момент рассмотрения протеста срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ истек, производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

протест заместителя Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области Симоновой С.Д. на постановление по делу об административном правонарушении №6, вынесенное 13 октября 2023 года территориальной административной комиссии Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, - удовлетворить

Постановление по делу об административном правонарушении №6, вынесенное 13 октября 2023 года территориальной административной комиссией Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд Волгоградской области либо непосредственно в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.П. Шаталова