Дело № 12-2-216/2018

РЕШЕНИЕ

30.10.2018 года город Балаково

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Кротов А.В., 

при секретаре Голициной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального унитарного предприятия Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Саратовской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области ФИО1 от 11.04.2018 о привлечении к административной ответственности юридического лица МУП БМР «Балаково-Водоканал» по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей.

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Саратовской области от 11 апреля 2018 года юридическое лицо МУП Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 8.21 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 18000 рублей.

В жалобе, МУП Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал» ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления должностного лица, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, ввиду нарушения сроков и порядка проведения проверки, не имеется состава правонарушения статьи 8.21 КоАП РФ.

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи в полном объеме, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно статье 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающею среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную-ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством CMC-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Частью 1 статьи 29.7 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 02 апреля 2018 года и постановление от 11 апреля 2018 года составлены в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При этом сведения о надлежащем извещении юридического лица МУП «Балаково-Водоканал» и его законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесении постановления в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, из материалов дела также усматривается, что протокол об административном правонарушении, постановление о назначении административного наказания вынесены должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области в присутствии начальника юридического отдела МУП «Балаково-Водоканал» *

При этом согласно доверенности от 02 апреля 2018 года исполняющий обязанности директора МУП «Балаково-Водоканал» * наделил указанного сотрудника правом присутствовать при составлении протоколов об административных правонарушениях и рассмотрении дел об административных правонарушениях, представлять доказательства, давать пояснения, получать любые документы, в том числе постановления по делам и акты проверок.

Действуя в рамках предоставленных ей полномочий, допущенный к производству по делу представитель юридического лица присутствовал при вынесении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела и получал копии процессуальных документов по делу.

Однако получение представителем предприятия процессуальных документов по делу, в том числе уведомления о дате рассмотрения дела, применительно к требованиям статьи 25.15 КоАП РФ нельзя расценить как надлежащее извещение юридического лица и его законного представителя, как того требует процессуальный закон.

Также представляется ненадлежащим извещение МУП «Балаково-Водоканал» посредством электронной почты, поскольку достоверные данные, фиксирующие вручение адресату акта проверки 29 марта 2018 года в 16 часов 44 минуты, а также извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 30 марта 2018 года в 11 часов 36 минут в отчетах об их направлении электронной почтой не содержатся.

Данные о направлении предприятию извещения о времени и месте вынесения постановления органом не представлены.

Учитывая вышеизложенное, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11 апреля 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ, в отношении МУП Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал» подлежат отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ и возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, поскольку это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Саратовской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области ФИО1 от 11.04.2018 о привлечении к административной ответственности юридического лица МУП БМР «Балаково-Водоканал» по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ отменить с возвращением дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Кротов 

«Согласовано»

Судья А.В. Кротов