УИД 53RS0016-01-2023-000687-51

Дело №2-883/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Старая Русса 10 июля 2023 года 

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Семеновой Н.В., при секретаре Васильевой А.В., с участием помощника прокурора Парфинского района Новгородской области Егоровой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда гражданское дело по заявлению

прокурора Парфинского района Новгородской области, действующего в интересах Российской Федерации к Обществу с ограниченной ответственностью «МП Водоканал Парфинского района» об обязании получить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод из артезианской скважины № в 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Парфинского района обратился в суд с иском, в котором просит обязать Общество с ограниченной ответственностью «МП Водоканал Парфинского района», в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод из артезианской скважины №, расположенной в 

<

адрес> в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации и ст. 11 Закона Российской Федерации «О недрах». В обоснование требований указал, что прокуратурой района в ходе проверки выявлено, что ответчик осуществляет пользование артезианской скважиной №, расположенной в Парфинском районе в 

<

адрес>, не имея правоустанавливающего документа – лицензии на пользование недрами. Осуществление забора подземных вод без действующей разрешительной документации и без учета экологического, санитарно-эпидемиологического состояния окружающей среды может привести к истощению водных ресурсов, загрязнению водных объектов, иным негативным изменениям окружающей среды, что свидетельствует о нарушении интересов Российской Федерации. Отсутствие лицензии на право пользования недрами (подземными водами) влечет за собой самовольное и неконтролируемое пользование недрами, может повлечь их нерациональное использование и истощение, что является недопустимым.

Прокурор в судебном заседании заявление поддержала, и просила его удовлетворить. 

Представитель ответчика ООО «МП Водоканал Парфинского района» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленном отзыве не возражал против удовлетворения исковых требований, признавая иск прокурора в полном объеме.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» законодательство в области окружающей среды основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно ч. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Статья 49 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определены критерии, перечень лицензируемых видов деятельности, а также лицензионные требования и условия.

Частями 1 и 3 ст. 2 Федерального закона РФ от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах».

Статье 1 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), установлено, что законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст.1.2 Закона РФ «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности. Подземные воды являются полезными ископаемыми.

Согласно ст. 2.3 Закона РФ «О недрах» к участкам недр местного значения относятся, в том числе, участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.Статьей 9 Закона РФ «О недрах» определено, что пользователями недр могут быть юридические лица. Тогда как в силу ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» основанием возникновения права пользования участками недр для целей добычи подземных вод является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Согласно ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пунктом 7 ст. 9 Закона РФ «О недрах» определено, что права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участком недр. В силу ст. 23 данного Закона РФ» основным требованием по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Согласно ст. 3.1 Закона о недрах, полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования, предусмотренные настоящим Законом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1.1 Положения о министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, утвержденного Постановлением Правительства Новгородской области от 21 декабря 207 года № 466 (далее – Положение), Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее – Министерство) в соответствии с возложенными на него задачами согласно п.п. 3.10, 3.10.1, 3.10.2 Положения, Обеспечивает функционирование государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения, находящимися на территории области, а также осуществляет подготовку условий пользования участками недр местного значения.

Осуществление забора подземных вод без действующей разрешительной документации и без учета экологического, санитарно-эпидемиологического состояния окружающей среды может привести к истощению водных ресурсов, загрязнению водных объектов, иным негативным изменениям окружающей среды, что свидетельствует о нарушении интересов Российской Федерации. Отсутствие лицензии на право пользования недрами (подземными водами) влечет за собой самовольное и неконтролируемое пользование недрами, может повлечь их нерациональное использование и истощение, что является недопустимым.

Судом установлено, что ООО «МП Водоканал Парфинского района» используется 22 артезианских скважин, расположенных в Парфинском районе Новгородской области. Указанные объекты находятся в рабочем состоянии и 13 из них используются в отсутствие лицензии на пользование недрами. 

Из материалов дела следует, что по факту использования ООО «МП Водоканал Парфинского района» недр без лицензии от директора ООО «МП Водоканал Парфинского района» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ отобраны объяснения, из которых следует, что в собственности администрации Парфинского муниципального района с января-февраля 2017 года находится централизованная система водоснабжения и водоотведения. Кроме того, им переданы в оперативное управление артезианские скважины, на водоснабжение населенных пунктов района. ООО «МП Водоканал Парфинского района» осуществляет пользование артезианской скважиной №, расположенной в Парфинском районе в 

<

адрес>, однако лицензии на пользование недрами не имеется, так как процесс получения лицензии финансово затратен. ООО «МП Водоканал Парфинского района» получить лицензии на все действующие артскважины (22 ед.) в настоящее время не представляется возможным из-за отсутствия средств.

Как видно из сводной информации по водоснабжению населенных пунктов, ответчик обслуживает артезианскую скважину № в 

<

адрес> в отсутствии лицензии.

Копией технического паспорта на здание артскважины № в д. 

<

адрес> подтверждается, что ее производительность составляет 44 куб.м/сутки, имеет площадь 11,9 кв.м, высоту 2,6 м, право собственности зарегистрировано за ГОУП ЖКХ «Новжилкоммунсервис».

Из учетной карточки буровой скважины № следует, что она расположена по адресу

<

адрес>, назначение скважины – хозяйственно-питьевое водоснабжение, глубина скважины составляет 75 м.

Выпиской из ЕГРЮЛ от 28 марта 2023 года также подтверждается, что ООО «МП Водоканал Парфинского района» поставлен на учет в соответствии с НК РФ 08 мая 2013 года и имеет ОГРН 

<

***>.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в частности обеспечения права на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, исковое заявление прокурора правомерно предъявлено в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд должен установить срок исполнения решения.

Определяя конкретные сроки исполнения, суд учитывает мнение обеих сторон, но в первую очередь исходит из приоритетности выполнения требований природоохранного законодательства. Требуемый истцом двенадцатимесячный срок, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным. В связи с установленными судом обстоятельствами, требования прокурора к ответчику основаны на действующем законодательстве и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.193-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Иск прокурора Парфинского района Новгородской области к Обществу с ограниченной ответственностью «МП Водоканал Парфинского района» удовлетворить:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «МП Водоканал Парфинского района» (ОГРН 

<

***>), в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод из артезианской скважины № в д. 

<

адрес> в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации и ст. 11 Закона Российской Федерации «О недрах»..

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца с момента оглашения мотивированного решения 17 июля 2023 года, через Старорусский районный суд.

Судья Н.В. Семенова