Дело № 2-95/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

пос. Тикси 14 августа 2025 года

Булунский районный суд Республики Саха (Якутия), в составе председательствующего судьи Борисова Н.М., единолично, при секретаре судебного заседания Номоконовой А.В., с участием:

представителя истца – исполняющего обязанности прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного типа «Тугутчаан» с. Таймылыр муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), о возложении обязанности укомплектовать медицинский кабинет, 

установил:

Прокурор Булунского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного типа «Тугутчаан» с. Таймылыр муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), о возложении обязанности укомплектовать медицинский кабинет. Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения образовательными учреждениями Булунского района законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что требования указанного законодательства в полной мере не исполняются. Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства, медицинский блок (кабинет) муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного типа «Тугутчаан» с. Таймылыр муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) не укомплектован медицинскими изделиями, мебелью и оргтехникой в соответствии с Приложением № 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним от 05.11.2013 № 822н. Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательных учреждений, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью, как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, не позволяет им оказать первичную помощь при возникновении внезапных острых заболеваний, обострении хронических заболеваний. Указанное нарушает права обучающихся образовательной организации, круг лиц которых определить не представляется возможным, на охрану здоровья. 

На основании изложенного, прокурор просит обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного типа «Тугутчаан» с. Таймылыр муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) полностью укомплектовать медицинский блок (кабинет) в соответствии с Приложением № 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним от 05.11.2013 № 822н, а именно приобрести следующее: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп); оториноскоп с набором воронок; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); носилки; травматическая укладка; зонды желудочные разных рахмеров; термоконтейнер для транспортировки МИБП; спирт этиловый; ширма медицинская; пинцет; корцанг; сейф для хранения медикаментов; коврик (1х1,5 м.). Срок исполнения данной обязанности прокурор просит для образовательного учреждения установить до 01 апреля 2026 года, для администрации муниципального района – до 01 марта 2026 года. 

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме. 

Представители ответчиков администрации муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) и муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного типа «Тугутчаан» с. Таймылыр муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), а также представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Булунском районе, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, письменно просили рассмотреть гражданское дело без их участия. 

Суд, руководствуясь ч.4, ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей ответчиков и представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Булунском районе извещенных о времени и месте судебного слушания надлежащим образом.

Сведения о дате, времени и месте судебного заседания размещены на сайте Булунского районного суда Республики Саха (Якутия) согласно ст.14 Федерального закона от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Изучив материалы дела, заслушав доводы прокурора, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами, в том числе пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. ст. 39 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно нормам Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" одним из принципов охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей.

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

На основании ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" осуществление прав детей, защита их от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие, являются основными целями государственной политики в интересах детей, основывающейся в том числе, на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

На основании частей 1, 3 статьи 41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Исходя из положений ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", несовершеннолетние имеют право на обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

Приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года N 822-н утвержден порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях. Требования данного приказа обязательны для всех образовательных, лечебных учреждений без исключения. Так несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

При этом помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Судом установлено, что прокуратурой Булунского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения требований санитарно – эпидемиологического законодательства в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад комбинированного типа «Тугутчаан» с. Таймылыр муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), в ходе которой выявлены нарушения. 

Прокуратурой по результатам проверки в учреждении было выявлено то, что не укомплектован медицинский блок (кабинет) в соответствии с Приложением № 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним от 05.11.2013 № 822. В связи с чем прокурором в адрес учреждения 25 марта 2025 г. было внесено представление об устранении нарушений. 

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного типа «Тугутчаан» с. Таймылыр муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) является бюджетным учреждением, учредителем и собственником имущества, которого является муниципальный район «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) (п. 1.6 Устава). Функции и полномочия учредителя и собственника осуществляет администрация Муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) (п. 1.7 Устава). 

При таких обстоятельствах, отсутствие в образовательном учреждении полностью оборудованного медицинского кабинета нарушает права несовершеннолетних на медицинское обслуживание, а также создает угрозу их жизни и здоровью.

Пунктом 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2 указанной статьи финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Вместе с этим, п. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Согласно п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В силу подп. 2 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета, муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам, к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

Таким образом, в силу приведенных норм закона обязанность по финансированию мероприятия по обеспечению муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного типа «Тугутчаан» с. Таймылыр муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) медицинскими изделиями и оборудованием возложена на администрацию муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) как на учредителя, главного распорядителя бюджетных средств по отношению к образовательному учреждению.

Принимая во внимание то, что не выполнение образовательным учреждением требований законодательства об охране здоровья ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований. 

Срок исполнения решения до 01 марта 2026 г. и 01 апреля 2026 г. с учетом существа предъявленных требований, а также принципов разумности и справедливости, суд находит достаточным и разумным. 

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил :

Иск прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного типа «Тугутчаан» с. Таймылыр муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), о возложении обязанности укомплектовать медицинский кабинет, удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) обязанность до 01 марта 2026 года профинансировать мероприятия по оснащению медицинского кабинета образовательного учреждения. 

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного типа «Тугутчаан» с. Таймылыр муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), в срок до 01 апреля 2026 года полностью укомплектовать медицинский блок (кабинет) в соответствии с Приложением № 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним от 05.11.2013 № 822н, а именно приобрести следующее: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп); оториноскоп с набором воронок; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); носилки; травматическая укладка; зонды желудочные разных рахмеров; термоконтейнер для транспортировки МИБП; спирт этиловый; ширма медицинская; пинцет; корцанг; сейф для хранения медикаментов; коврик (1х1,5 м.).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья : п/п Н.М. Борисов 

Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2025 года

Копия верна:

Судья Булунского районного суда

Республики Саха (Якутия): Н.М. Борисов