Дело № 12-51/2017

РЕШЕНИЕ

 

5 июня 2017 года г. Палласовка

Судья Палласовского районного суда Волгоградской области Лобачева В.Б., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании в помещении суда, жалобу директора МКОУ «Средняя школа №2» г.Палласовки Волгоградской области ФИО1 на постановление первого заместителя председателя комитета финансов Волгоградской области ФИО2 №06-06-02-14/94 от 20 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ,

установил:

20 декабря 2016 года первый заместитель председателя комитета финансов Волгоградской области ФИО2 вынес постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ в отношении директора МКОУ «Средняя школа №2» г. Палласовки Волгоградской области ФИО1 

Считая вынесенное постановление незаконным, директор МКОУ «Средняя школа №2» г.Палласовки Волгоградской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 20 декабря 2016 года, как незаконное и необоснованное и прекратить производство по делу, указав, что она, являясь должностным лицом, не допустила нецелевое использование бюджетных средств, санкционированные ею работы по текущему ремонту комнаты психологической разгрузки на общую сумму 437 707 рублей, выполнены в рамках мероприятий, направленных на реализацию программы «Доступная среда на 2011-2015 года». Средства субсидии, выделенной образовательному учреждению израсходованы по целевому назначению. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы полностью поддержала.

Представитель комитета финансов Волгоградской области ФИО3, будучи надлежаще извещенным о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя комитета финансов Волгоградской области, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие. Доводы, изложенные в жалобе, были предметом рассмотрения им дана надлежащая оценка, подтвержденная материалами административного дела. Просил суд постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В целях реализации постановления Администрации Волгоградской области от 24 ноября 2014 года №16-п между комитетом образования и науки Волгоградской области и администрацией Палласовского муниципального района заключено соглашение от 23 декабря 2014 года №16 о предоставлении в 2014 году субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области, источником финансового обеспечения которой является субсидия из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по формированию в субъектах Российской Федерации сети базовых общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного обучения детей-инвалидов (далее – Соглашение от 23 декабря 2014 года №16).

В рамках заключенного Соглашения от 23 декабря 2014 года №16 Палласовскому муниципальному району из областного бюджета выделены средства субсидии в сумме 6 147,5 тыс. рублей. 

Основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности послужили результаты проведенной комитетом финансов Волгоградской области проверки, в ходе которой установлено, что в МКОУ «Средняя школа №2» израсходованы средства субсидии на общую сумму 437 707 рублей на проведение общестроительных работ по текущему ремонту помещений, то есть на цели, не предусмотренные Порядком №16-п и Соглашением от 23 декабря 2014 года №16, а именно:

- проведение общестроительных работ по текущему ремонту комнаты психологической разгрузки, а именно: установка элементов каркаса кровли из брусьев, установка стропил, устройство кровель из волнистых асбестоцементных листов, устройство оконных блоков из профиля ПВХ, выравнивание и покраска стен, устройство полов из линолеума, выполненных по договору от 13 апреля 2015 года № 1, заключённому с ИП ФИО4 в сумме 400 000 рублей, оплата проведена на основании акта о приёмке выполненных работ (ф.КС-2) от 1 июня 2015 года № 1, платёжными поручениями: от 16 апреля 2015г. № 328073 на сумму 120000 рублей и от 15 июня 2015г. № 868475 на сумму 280000 рублей;

- проведение общестроительных работ (электротехнические работы, а именно: прокладка провода в коробах, устройство щитков осветительных, светильников потолочных, розеток, выключателей) по текущему ремонту комнаты психологической разгрузки, выполненных по договору от 13 апреля 2015 года № 2, заключённому с ИП ФИО4 в сумме 37 707 рублей, оплата проведена на основании акта о приёмке выполненных работ (ф.КС-2) от 22 мая 2015 года № 2 платежным поручением от 22 мая 2015 года № 652894 на сумму 37707,0 рублей. 

6 декабря 2016 г. по данному факту в отношении директора МКОУ «Средняя школа №2» г. Палласовки Волгоградской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора МКОУ «Средняя школа №2» г. Палласовки Волгоградской области ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данное правонарушение образует формальный состав. Оно считается оконченным с момента факта нарушения использования денежных средств не в соответствии с утвержденной бюджетной росписью, уведомлением, сметой доходов или расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, представляющее собой направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения этих средств, характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по нецелевому расходованию бюджетных средств. Соответственно оно было допущено в день перечисления МКОУ «Средняя школа №2» г. Палласовки Волгоградской области денежных средств на указанные выше цели. 

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения директора МКОУ «Средняя школа №2» г. Палласовки Волгоградской области ФИО1 к административной ответственности, по мнению административного органа, выразились в нецелевом использовании названным должностным лицом бюджетных средств, имевшем место в период с 16.04.2015 по 15.06.2015.

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Так, положения ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ не ставят разрешение вопроса об определении срока давности привлечения к административной ответственности в зависимость от того, какое именно наказание лицу было назначено, а указывают, что за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Анализ приведенного правового регулирования позволяет сделать вывод о том, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии со специальной нормой, содержащейся в части 3 статьи 4.5 данного Кодекса, составляет один год.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п.3,4 ст. 30.7 КоАП РФ основаниями для отмены постановления об административном правонарушении являются наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление либо существенное нарушение процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что постановление от 20.12.2016 N 06-06-02-14/94 о привлечении к административной ответственности директора МКОУ «Средняя школа №2» г. Палласовки Волгоградской области ФИО1 вынесено первым заместителем председателя комитета финансов Волгоградской области ФИО2 за пределами срока давности привлечения названного лица к административной ответственности, в связи с чем данное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 31.1 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление первого заместителя председателя комитета финансов Волгоградской области ФИО2 в отношении директора МКОУ «Средняя школа №2» г. Палласовки Волгоградской области ФИО1, которым она привлечена к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ к штрафу в размере 20 000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Б.Лобачева