Дело № 21-109/2019

Селендеева М.В. 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

5 февраля 2019 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Матвеевой П.А., действующей в интересах общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии» на постановление административной комиссии при администрации Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 25 сентября 2018 года № 525/18 и решение судьи Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 24 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.4 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии»,

установил:

постановлением административной комиссии при администрации Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 сентября 2018 года № 525/18 общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии» (далее – ООО «Коммунальные технологии») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.4 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 24 декабря 2018 года постановление административной комиссии при администрации Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 сентября 2018 года оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, защитник Матвеева П.А., действующая в интересах ООО «Коммунальные технологии» просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить. 

Изучив доводы жалобы и материалы дела, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие защитника Матвеевой П.А., представившей ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя ООО «Коммунальные технологии», прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 6 статьи 30.7 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьи 10.4 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» ненадлежащее содержание строительных площадок и мест, на которых производятся земляные работы, прокладка и переустройство инженерных сетей и коммуникаций, выраженное в отсутствии необходимых заграждений, освещения, указателей, мест для размещения отходов, необеспечение безопасности движения пешеходов и транспорта на объектах строительства, в отношении проектной документации которых не проводится государственная (негосударственная) экспертиза и которые не подпадают под действие норм об обязательном государственном строительном надзоре в соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

10 сентября 2018 года в 13 часов 50 минут комиссией в составе: начальника отдела контроля за производством земляных работ МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» ФИО1, главного специалиста отдела контроля за производством земляных работ МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства ФИО2 в районе дома № 16 по проезду Мясокомбинатский в г. Чебоксары, зафиксировано, что ООО «Коммунальные технологии» не восстановлено благоустройство территории, разрушенное при производстве аварийных работ на теплотрассе (ненадлежащее содержание места производства земляных работ), не обеспечено безопасное движение пешеходов. Работы проводились по ордеру-разрешению № АК-716 от 7 сентября 2017 года. 

25 сентября 2018 года административной комиссией при администрации Калининского района г. Чебоксары в отношении ООО «Коммунальные технологии» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.4 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Постановлением административной комиссии при администрации Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 сентября 2018 года ООО «Коммунальные технологии» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.4 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи указанное постановление оставлено без изменения. 

С указанными постановлением и решениями согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, за некоторыми исключениями, не может быть вынесено по истечении двух месяцев, именно указанный срок подлежит применению в данном конкретном деле. 

Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как следует из текста постановления, основанием для привлечения ООО «Коммунальные технологии к административной ответственности послужило необеспечение безопасности движения пешеходов в месте проведения земляных работ при производстве аварийных работ на теплотрассе.

Обязанность восстановить благоустройство при проведении земляных работ при строительстве, ремонте, реконструкции коммуникаций и сооружений, в том числе при производстве аварийных работ, предусмотрена Правилами благоустройства территории города Чебоксары, утвержденными решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 28 ноября 2017 года № 1006, и определена конкретным сроком - согласно пункту 5.2.4.8.6. Правил нормативные сроки выполнения аварийных работ с восстановлением благоустройства в летнее время (с 16 апреля по 14 октября) составляют не более 5 суток, в зимнее время (с 15 октября по 15 апреля) - не более 7 суток.

Заявкой на получение ордера – разрешения на производство аварийно – восстановительных работ № АК -716 от 7 сентября 2017 года установлены сроки работ с 7 по 8 сентября 2017 года. 

Постановление административной комиссии вынесено 25 сентября 2018 года за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах вынесенные по делу постановление административной комиссии и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление административной комиссии при администрации Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики № 525/18 от 25 сентября 2018 года и решение судьи Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 24 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.4 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии» отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.. 

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В. Голубев