ВЕРХОВНЫЙ СУДРЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№...

г. Уфа 26 февраля 2018 года

Исполняющий обязанности заместителя председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Шакиров Р.С., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 29 января 2018 года) жалобу начальника ОГИБДД ОМВД России по Бурзянскому району ФИО3 на вступившее в законную силу решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка по Бурзянскому району Республики Башкортостан от 28 июня 2017 года администрация сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан (далее – администрация сельского поселения) привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 июля 2017 года постановление мирового судьи судебного участка по Бурзянскому району Республики Башкортостан от 28 июня 2017 года изменено, на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ назначенное администрации сельского поселения административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей заменено на предупреждение.

Не соглашаясь с решением судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 июля 2017 года, начальник ОГИБДД ОМВД России по Бурзянскому району ФИО3 обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, просит отменить, ссылаясь на незаконность, дело возвратить на новое рассмотрение.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Основанием привлечения администрации сельского поселения к административной ответственности, установленной частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, явилось неисполнение предписания начальника ОГИБДД ОМВД России по Бурзянскому району от 28 апреля 2017 года о выполнении в срок 03 мая 2017 года работ по установке дорожных знаков 2.1 «Главная дорога»: по адрес в соответствии с требованиями ГОСТ 23457. Предписание вручено главному специалисту администрации сельского поселения 28 апреля 2017 года (л.д. 8).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления начальником ОГИБДД ОМВД России по Бурзянскому району ФИО3 16 мая 2017 года в отношении администрации сельского поселения протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

Мировой судья, привлекая администрацию сельского поселения к административной ответственности, установленной частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, исходит из доказанности факта совершения ею административного правонарушения и виновности на основании: протокола об административном правонарушении от 16 мая 2017 года, составленного с участием главы администрации сельского поселения ФИО1.; акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 15 мая 2017 года (л.д. 5); договора на выполнение работ №... от 02 мая 2017 года по установке дорожных знаков на улицах адрес до 31 мая 2017 года, заключенного администрацией сельского поселения в лице главы сельского поселения ФИО2. с АО «...» (л.д. 10-12).

Судья межрайонного суда с выводом мирового судьи о виновности администрации сельского поселения согласился, при этом постановление мирового судьи изменил в части наказания, заменив на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ назначенный административный штраф на предупреждение.

С такими решениями нижестоящих судебных инстанций согласиться нельзя, они подлежат отмене в виду следующего.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Из диспозиции части 27 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что установленная ею административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Предписание вынесено в адрес администрации сельского поселения, однако в данном случае законность предписания, является ли администрация сельского поселения надлежащим субъектом ответственности за неисполнение указанного предписания, судебными инстанциями не проверены.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Частью 2 названной статьи закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. 

В соответствии с положениями пункта 13 Приложения № 3 к Правилам дорожного движения «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. 

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

В силу части 2 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов. 

Согласно статье 7 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» к вопросам местного значения городских поселений, муниципальных районов, городских округов относятся вопросы, установленные Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч. 1). 

К вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона. Настоящим Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа, предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросов местного значения городских поселений, за исключением пунктов 5, 23 части 1 статьи 14 данного Федерального закона (ч. 2). 

Пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» включает в себя такой вопрос местного значения, как дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Следовательно, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов, а не сельских поселений. 

Принимая во внимание изложенное, состоявшиеся по делу судебные постановления законными и обоснованными признать нельзя, что влечет их отмену, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

постановление мирового судьи судебного участка по Бурзянскому району Республики Башкортостан от 28 июня 2017 года и решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу начальника ОГИБДД ОМВД России по Бурзянскому району Республики Башкортостан ФИО3 оставить без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.

Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.

Исполняющий обязанности 

заместителя председателя 

Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п Р.С. Шакиров

Справка:

мировой судья Гилязетдинов Р.Ф.

федеральный судья Мустафина З.З.