Дело № 12-43/2020

РЕШЕНИЕ

г.Суоярви 27 октября 2020 года

Судья Суоярвского районного суда Республики Карелия Ерохина В.Г., при секретаре Кузнецовой Н.В., рассмотрев жалобу ГУ УПФ РФ в г.Петрозаводске РК (межрайонное) на постановление мирового судьи судебного участка Суоярвского района РК от 02.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка Суоярвского района РК от 02.09.2020 производство по делу об административном правонарушении по ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении главы АМО «Суоярвский район» ФИО1 прекращено, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

С постановлением не согласен административный орган ГУ УПФ РФ в г.Петрозаводске РК (межрайонное). В жалобе просит его отменить, ссылаясь, на то, что прекращая производство по данному делу, мировой судья, применив положения Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета, пришел к выводу, что поскольку выявленная ошибка в неверно представленных первоначально (10.01.2020) сведениях о застрахованных лицах была устранена путем направления 19.01.2020 дополняющих сведений, указанные обстоятельства исключают наличие в деянии должностного лица Главы администрации МО «Суоярвский район» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ. Кроме того, поставлен вопрос о восстановлении срока подачи жалобы.

Жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся участников процесса. ФИО1 в заявлении просил суд постановление мирового судьи судебного участка Суоярвского района оставить без изменения, жалобу административного органа без удовлетворения. 

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока указанный срок, по ходатайству лица подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что обжалуемое постановление вынесено мировым судьей 02.09.2020 и получено административным органом 10.09.2020, иной информации о вручении ГУ УПФ РФ в г.Петрозаводске (межрайонное) копии обжалуемого постановления при рассмотрении данного дела не установлено.

Таким образом, направленная в суд 15.09.2020 жалоба подана в установленный срок. 

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 данной статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2.2 указанной статьи страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

Таким образом, Законом № 27-ФЗ обязанность по предоставлению необходимой информации возложена на страхователя, то есть на соответствующее юридическое лицо.

Невыполнение надлежащим образом публично-правовой обязанности по представлению сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе представление таких сведений в установленный Законом № 27-ФЗ срок в неполном объеме, влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 15.33.2 КоАП РФ. 

Из материалов дела усматривается, что заместителем начальника Управления Пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске Республика Карелия (межрайонное) в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении о том, что он, являясь главой АМО «Суоярвский район», представил в установленный срок в Клиентскую службу ПФР в Суоярвском районе РК сведения по форме СЗВ-М (тип – «исходная») за отчетный период декабрь 2019 год не в полном объеме. Сведения по форме СЗВ-М (тип – «дополняющая») представлены 19.01.2020, то есть с нарушением п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (не позднее 15.01.2020).

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 09.06.2020 № 194, сведениями о застрахованных лицах за отчетный период декабрь 2019 года, полученными клиентской службой ПФР 10.01.2020 и 19.01.2020, и иными представленными доказательствами.

Рассматривая дело мировой судья правомерно пришел к выводу, что ФИО1, находясь в должности ... был наделен организационно-распорядительными полномочиями, и с указанного периода на него была возложена обязанность по своевременному предоставлению соответствующей отчетности. 

Возложение на «МКУ «Централизованная бухгалтерия Суоярвского района» обязанностей по предоставлению в Пенсионный фонд данных индивидуального (персонифицированного) учета, не освобождает ФИО1 от обязанности контролировать своевременное предоставление необходимых сведений.

Таким образом, ФИО1 является субъектом правонарушения по ст. 15.33.2 КоАП РФ, то есть должностным лицом юридического лица – страхователя.

Прекращая производство по данному делу об административном правонарушении, мировой судья, применив указанные выше положения Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета, пришел к выводу, что ФИО1 самостоятельно выявлена ошибка в неверно представленных сведениях о застрахованных лицах путем направления 19.01.2020 дополняющих сведений, что исключает наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ. 

С указанным выводом согласиться нельзя.При этом, статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено такое право страхователя как право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Из статьи 17 названного Закона следует, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, определено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом ПФ РФ страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом ПФ РФ индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФ РФ самостоятельно представить в территориальный орган ПФ РФ уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, исходя из положений статей 15, 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете реализация страхователем права дополнять и уточнять переданные им ранее сведения о застрахованных лицах может иметь правовое значение при решении вопроса о наличии или отсутствии оснований для привлечения к финансовой ответственности, установленной частью 3 статьи 17 названного Закона.

Самостоятельное устранение страхователем ошибки и неполноты ранее представленных сведений по истечении срока, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете не исключает установленную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность должностного лица, не выполнившего надлежащим образом предусмотренную указанной нормой обязанность по представлению сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в установленный срок.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 04.02.2019 № 8-П «По делу о проверке конституционности статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки ФИО2», наряду с закрепленными в Федеральном законе от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», правовое регулирование, предусматривающее меры ответственности за нарушение требований законодательства в сфере организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования как для страхователей, так и для должностных лиц, призванных непосредственно осуществлять ведение такого учета на предприятии, своевременно представлять необходимую информацию органам Пенсионного фонда Российской Федерации, само по себе не может расцениваться как отступление от вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социально-страховых отношений, на основе которых реализуется право на социальное обеспечение и осуществляется социальное обеспечение в целом.

Таким образом, суждение мирового судьи об отсутствии в деянии ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, нельзя признать обоснованным и сделанным с соблюдением требований ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка Суоярвского района от 02.09.2020 № 5-457/2020, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы ГУ УПФ РФ в г.Петрозаводске РК (межрайонное) в Суоярвском районном суде РК срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями пункта 3 части 2 статьи 30.17 данного Кодекса подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье Суоярвского района.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

постановление мирового судьи судебного участка Суоярвского района Республики Карелия от 02.09.2020 № 5-457/2020 в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Суоярвского района Республики Карелия.

Судья Ерохина В.Г.