№

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дата мая 2024 года

Судья Октябрьского районного суда г. Иркутска Белова Е.В., 

рассмотрев дело по жалобе защитника ФИО3 на постановление № заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия ФИО2 от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО5, ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: Адрес,

установил:

Постановлением № заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия ФИО2 Дата ФИО6 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что требование № от Дата не отвечает условиям законности и исполнимости. ФИО7 не реализует подконтрольные товары, не является контролирующим лицом либо правообладателем производственных объектов, в связи с чем контрольное (надзорное) мероприятие в виде выездного обследования не могло быть проведено государственным инспектором Дата, на основании которого выдано требование. Кроме того, ФИО8 не является лицом, уполномоченным оформлять ВСД на подконтрольные товары, в связи с чем исполнить пункт 2 требования № от Дата не представляется возможным. По результатам уничтожения биологических отходов ФИО9 представлен акт по проведению очистки территории и утилизации останков трупов павших животных (шкуры, кости и т.д.) от Дата, подписанный, в том числе ведущим ветеринарным врачом ОГБУ «ФИО10». 

В соответствии с частью 2 статьи Закона от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» специалисты в области ветеринарии, государственной ветеринарной службы Российской Федерации могу проводить оформление ВСД на любые подконтрольные товары. 

Законный представитель ФИО11, защитник ФИО3 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, их явка не признана судом обязательной, в связи с чем суд полагает рассмотреть данную жалобу в их отсутствие. 

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 8 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В силу ст. 9 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 (ред. от 25.12.2023) «О ветеринарии» должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор), являющиеся государственными ветеринарными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: беспрепятственно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о ветеринарии, посещать и обследовать организации в целях проверки исполнения ими законодательства Российской Федерации, проведения противоэпизоотических и других ветеринарных мероприятий и соблюдения действующих ветеринарных правил; предъявлять организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований; устанавливать причины, условия возникновения и распространения заразных болезней животных и небезопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения.

Приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2022 года N 862 утверждены Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях.

Продукты животного происхождения, в другом месте не поименованные или не включенные; павшие животные группы 01 ТН ВЭД или 03 ТН ВЭД, непригодные для употребления в пищу, включены в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 года N 648. 

Пунктами 3 и 4 вышеуказанных Правил установлено, что оформление ветеринарных сопроводительных документов (ВСД) осуществляется при перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Ветеринарными правилами) лицами в соответствии с пунктами 4 - 6 статьи 2.3 Закона о ветеринарии.

Согласно пункту 6 Правил ВСД оформляются и (или) выдаются должностным лицом в течение 24 часов после поступления обращения владельца подконтрольного товара или его уполномоченного представителя (далее - владелец) о необходимости оформления ВСД на бумажном носителе или после получения оформленной в электронной форме в ФГИС ВетИС заявки на оформление ВСД при отсутствии необходимости проведения лабораторных исследований, ветеринарно-санитарной экспертизы или ветеринарно-профилактических мероприятий (если подконтрольным товаром являются животные) подконтрольных товаров.

Из представленных по запросу суда копий материалов дела следует, что Дата в ходе контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, при осуществлении выездного обследования территории, расположенной вблизи усадьбы «........» Адрес (географические координаты: широты ........, долгота ........) обнаружены десять шкур мелкого рогатого скота, две головы молодняка крупного рогатого скота, четыре головы молодняка мелкого рогатого скота: две головы ягнят недельного возраст и два трупа ягнят в возрасте около шести месяцев.

В целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии и в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 14 мая 1993 года N 4979-1 «О ветеринарии» государственным инспектором отдела федерального государственного ветеринарного надзора по Иркутской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия ФИО4 выдано требование № от Дата, в соответствии с которым в срок до Дата ФИО12 необходимо: 1. провести сбор и утилизацию биологических отходов: 10 шкур МРС, 2 трупа КРС, 4 трупа МРС, находящихся на территории, расположенной вблизи усадьбы «........» Адрес (географические координаты: широты ........, долгота ........) под наблюдением Службы ветеринарии Иркутской области; 2. Направить в Управление ветеринарные сопроводительные документы, подтверждающие выполнение проведенных мероприятий, по адресу электронной почты Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия ........

Дата определением государственного инспектора отдела федерального государственного ветеринарного надзора по Иркутской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия ФИО4 на основании письма (ходатайства) председателя комитета жилищно-коммунального хозяйства ФИО13 срок исполнения требования № от Дата продлен до Дата, в связи с неблагоприятными погодными условиями (усиление ветра). 

В указанный срок ФИО14 исполнен пункт 1 требования № от Дата, а именно, проведена фактическая утилизация биологических отходов, о чем Дата представлен акт с приложением фотографий от Дата. 

В связи с неисполнением пункта 2 требования № от Дата о направлении в Управление ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих выполнение проведенных мероприятий, по адресу электронной почты Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия ........, Дата в отношении ФИО15 с участием защитника ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №, на основании которого Дата вынесено обжалуемое постановление о назначении ФИО16 наказания в виде предупреждения.

Фактические обстоятельства совершения ФИО17 административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным лицом Россельхознадзора обоснованно установлено, что ФИО18 не выполнен в установленный срок до Дата пункт 2 законного требования № от Дата лица, уполномоченного на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил.

Материалы дела позволили должностному лицу сделать вывод о том, что ФИО19 не приняты все зависящие меры по исполнению вышеуказанного требования в полном объеме в установленный срок, за совершение которого Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» определено, что положения настоящего Федерального закона применяются к организации и осуществлению контроля за деятельностью органов государственной власти, не связанной с осуществлением ими властных полномочий, организации и осуществлению контроля за деятельностью органов местного самоуправления, за исключением деятельности, осуществляемой ими при решении вопросов местного значения, осуществления полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с законодательством, если осуществление указанного контроля предусмотрено федеральными законами.

В силу пунктов 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Осуществление контроля за деятельностью органов местного самоуправления предусмотрено статей 77 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ. 

Анализ представленных в материалы данного дела доказательств позволяет прийти к выводу о том, что ФИО20, являясь органом местного самоуправления, осуществляющая организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, относящуюся к вопросам местного значения городского округа, во исполнение требования № от Дата при проведении мероприятий по утилизации биологических отходов с привлечением сотрудников ОГБУЗ «ФИО21» должна была получить ветеринарные сопроводительные документы, необходимые для перемещения (перевозки) биологических отходов, и в дальнейшем представить их уполномоченному должностному лицу Россельхознадзора.

Таким образом, ФИО22 обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из буквального толкования диспозиции ч. 8 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного данной нормой состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок требования об устранении нарушений законодательства, которое является законным. 

Требования должностного лица должны быть реально исполнимы и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения, формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. 

Законность выданного ФИО23 предписания сомнений не вызывает, поскольку оно вынесено уполномоченным должностным лицом отдела федерального государственного ветеринарного надзора по Иркутской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия, в связи с выявленным нарушением ветеринарно-санитарных требований, ФИО24 была обязана провести сбор и утилизацию биологических отходов под наблюдением Службы ветеринарии Иркутской области и направить ветеринарные сопроводительные документы, подтверждающие выполнение проведенных мероприятий, в Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия в установленный срок. 

Предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный контроль, обязательно для исполнения. Лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Должностным лицом был установлен разумный срок для выполнения предписания. 

Факт получения ФИО25 указанного предписания не оспаривается.

В случае возникших неясностей исполнения предписания ФИО26 имела возможность в пределах срока исполнения обратиться к должностному лицу как за разъяснением порядка исполнения предписания, так и изменением срока его исполнения.

Учитывая, что доказательств наличия объективных причин, препятствующих выполнению возложенных на ФИО27 обязанностей, материалы дела не содержат, то доводы жалобы о незаконности в связи с изложенным вынесенного предписания и отсутствии вины Администрации ФИО28 в совершенном административном правонарушении не могут быть приняты во внимание. 

Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ФИО29 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены. 

Нарушений процедуры привлечения ФИО30 к административной ответственности по ч. 8 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств и собранных по делу доказательств, правовым основанием к отмене вынесенного по делу постановления не является.

При назначении наказания должностным лицом учтены данные об юридическом лице, а также характер совершенного им административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, предусмотренных ст. 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Наказание назначено с применением положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что по делу не установлено существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не имеется. 

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

Постановление № заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия ФИО2 от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО31 оставить без изменения. 

Жалобу защитника ФИО3 в интересах ФИО34 оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в порядке статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Белова